Дз. 2. Определение и понятие правовой помощи по уголовным делам (ссылки на различных ученых) Правовая помощь по уд (из лекции)
 Скачать 27.76 Kb.
|
|
Становление и развитие правовой помощи по уголовным делам (первый период до 1649 г., второй период - 1649 – 1866 гг., третий период – 1866 гг. – начало XX века) 2. Определение и понятие правовой помощи по уголовным делам (ссылки на различных ученых) Правовая помощь по УД (из лекции) – сформировавшаяся в межгосударственных отношениях совокупность нормативных и организационно-правовых средств, закрепленных как в международных договорах, так и в национальном законодательстве государств посредством которых осуществляется взаимодействие государств через свои компетентные органы по выполнению судебных и иных поручений (запросов) одного и того же государства другим государствам в целях урегулирования правоотношений уголовно – правового характера, затрагивающих интересы государства, а также физических либо юридических лиц. М.В. Давыдова указывает, что это определенные общественные отношения, урегулированные международно-правовыми нормами (общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами универсального, регионального, двустороннего сотрудничества), заключающиеся в обязанности запрашиваемого государства исполнить запрос о правовой помощи запрашивающего государства или международного судебного органа путем выполнения компетентными органами или должностными лицами процессуальных, оперативно-розыскных действий с целю получения доказательств по разрешаемому в запрашивающем государстве или международном судебном органе уголовному делу. Схожего мнения придерживается и В.В. Милинчук, который считает, что правовая помощь по уголовным делам, это только осуществление следственных и оперативно розыскных действий по запросам иностранных государств, исключая выдачу лиц, совершивших преступления. П.С. Абдуллоев придерживая такого же мнения, указывает на то, что правовая помощь по уголовным делам включает в себя процессуальные действия в целях собирания и проверки доказательств, осуществление уголовного преследования и иные содействия для правильного разрешения уголовного дела. При этом, под иными содействиями автор дает понять, что это передача документов и предметов. Как мы видим, авторы вышеуказанных мнений исключают выдачу и передачу лиц как составных частей института правовой помощи по уголовным делам. Считается, что данный подход дается, ссылаясь на практику заключения международных соглашений, в том числе заключенных международных договоров Советом Европы, которые регулируют такие отношения. Существует другой подход к определению данного понятия, который кардинально отличается от предыдущего, которого называют «широким» подходом. К примеру, В.М. Волженкина взаимную правовую помощь определяет как совокупность различных форм сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства, включая производство процессуально - следственных действий, выдачу (экстрадицию), передачу лиц, осужденных иностранными судами, в страну своего гражданства, осуществление уголовного преследования и передачу предметов. Правовая помощь по УД (Т.Н. Москалькова - политик) - это выполнение на основании международных договоров и национальных нормативных правовых актов одним государством в интересах другого государства запросов о производстве процессуальных действий или о выдаче обвиняемого (подозреваемого) для привлечения его к уголовной ответственности по конкретному уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде запрашивающего государства, либо об исполнении приговоров или иных судебных решений, в том числе о передаче осужденного в одном государстве для отбывания наказания или принудительного лечения другому государству. 3. Реализация правовой помощи: - общая характеристика Правовая помощь по уголовным делам оказывается, как правило, по запросу заинтересованного государства (международного суда). Это является первоначальным условием оказания правовой помощи по уголовным делам. Поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения. Обычно оно составляется на государственном языке запрашивающей стороны. К поручению прилагается заверенный официальный перевод на государственный язык запрашиваемой стороны. При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своего государства. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой стороны. Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение. По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с тем чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны. После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению; в случае, если правовая помощь не могла быть оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, и возвращает документы запрашивающему учреждению. Государства самостоятельно несут расходы, возникающие при оказании правовой помощи на их территории. Государство, направляющее запрос об оказании правовой помощи, называется запрашивающим государством, а страна, которой адресован запрос, именуется запрашиваемым государством. Порядок направления запросов о правовой помощи по уголовным делам регулируется международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности. Если оказание того или иного вида правовой помощи международным договором не предусмотрено, исполнение запроса или просьбы возможно на основе принципа взаимности, но есть два минуса: Принцип взаимности не предусматривает четкого обязательства исполнить поступившую просьбу и не определяет сроки и формы совершения действий; Такое взаимодействия осуществляется довольно медленно и каждый раз по новому делу требует обращения в компетентные органы государства; Наименование документов, содержащих просьбу о выполнении процессуальных действий по УД на территории запрашиваемого государства могут быть различными в зависимости от отношений с государством, с которым заключены соответствующие договоры: - поручение об оказании правовой помощи; - поручение о совершении отдельных процессуальных действий; - запрос об оказании правовой помощи; - просьба о правовой помощи; Примеры: Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по УД 1959 г. Регламентирует выполнение правовой просьбы (ч.1 просьба в письменном виде, в ч.2 просьба должна сопровождаться). Конвенция об УО за коррупцию (в ст.26 регламентирует обработку запросов о правовой помощи. В конвенции ООН 2003 г. Отсутствует термин «просьба», «поручение», «запрос» (в ст.46 говорится только о взаимной правовой помощи) – из лекций. В соответствии со ст. 453 УПК РФ органы обращаются с запросом о правовой помощи при этом в ст.455 УПК РФ уже используется поручений об оказании правовой помощи по УД. В соответствии со ст.407 ГПК РФ суды РФ могут обращаться в иностранные суды с поручением о совершении отдельных процессуальных действий. С точки зрения Чуркиной чаще всего используется термин «просьба» - сношения через дипломатические учреждения Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., являющаяся основным источником современного консульского права, в п. «ф» ст. 5 сохранила за консульскими должностными лицами единственную уголовно-процессуальную функцию - исполнение поручений компетентных органов представляемого государства об оказании взаимной правовой помощи по уголовным делам, в т.ч. о передаче документов. Объем правовой помощи, которую консульские должностные лица вправе оказывать компетентным органам представляемого государства, ограничивается проведением допросов (получением показаний) и передачей (вручением) документов (согласно формулировке большинства договоров о правовой помощи, стороны имеют право делать это «через свои дипломатические представительства или консульские учреждения») Процессуальные действия, в т.ч. вручение документов, производятся на основе добровольности, запрещается применение средств принуждения или угрозы ими. Лица, в отношении которых производятся процессуальные действия, должны являться гражданами представляемого государства; Пример: В соответствии с договором между СССР и Алжирской народной дипломатической республики о взаимной помощи 1982 г. В отношении всех процессуальных действий действует единый порядок сношений через дипломатические представительства, т.е. собственным гражданам, находящимся за рубежом в соответствии с данным международным договором судебные документы, могут вручаться через свои дипломатические представительства и консульские учреждения за границей. Такое же положение предусмотрено в договоре между СССР и Греческой республики по гражданским и уголовным делам 1971 г.В ряде договоров о правовой помощи, например, с Албаном, Вьетнамом, Ираном, Китаем, Литвой и др. содержится положение о том, что договаривающиеся стороны имеют вправо допрашивать граждан, находящихся на территории страны, через свои дипломатические представительства и консульские учреждения. В этих договорах также сказано, что не могут осуществляться меры принудительного характера (привод). Договор между СССР И Иракской Реуспублики предусмотрены такие меры – единственный такой договор, предусматривающий эти меры. В положении о консульском учреждении, утвержденном 5 ноября 1998 г. Одним из направлений деятельности консульских учреждений закреплено осуществление функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с учетом законодательства государства – пребывания. - сношения через центральные правоохранительные органы Договоры о международной помощи (Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Конвенция о предотвращении и наказании за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, в т.ч. дипломатических агентов, международная конвенция по борьбе с захватом заложником) исходят из правил о прямых контактах центральных правоохранительным органов государств – участников, вопрос об определении центральных правоохранительных органов решается национальным законодательством. Ст. 453 УПК РФ закрепляет общий порядок направления запросов в иностранные государства о производстве процессуальных действий. Верховный суд РФ работает с запросами по вопросам судебной деятельности Верховного суда РФ МинЮст РФ направляет запросы по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного суда РФ. СК РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН работают по запросам в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора. Ген. Прокуратура – в остальных случаях Ст. 453 УПК предусматривает такой порядок, если МД отсутствует порядок. Согласно ст.23 Конвенции Об отмывании, изъятия и конфискации доходов от преступной деятельности закреплено, что стороны назначают центральный орган либо органы отвечающие за направление запроса или их передачу органам, обладающей специальной компетенцией для их исполнения. - сношения через компетентные органы, указанные в договорах Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по УД 1959 г. Предусматривает, что при оказании правовой помощи по вопросам, связанным с приграничными зонами действует отдельные специальные соглашения, заключенные между определенными ведомствами. В большинстве случаев в международных договорах как правило четко предусмотрены конкретные органы. Например, в договоре между РФ и Республикой Кыргызстан по гражданским семейным и уголовным делам 1992 г. Определены сношения только через Минюст и Ген.прокуратуры. В дополнительном протоколе в договоре между СССР и Финляндской Республикой предусмотрен единственный компетентный орган – Генпрокуратура. В экстренных безотлагательных ситуациях. Копия все равно направляется в центральный орган 4. Выполнение отдельных процессуальных и иных действий в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам Розыск, лиц. Это правовое действие проводится в целях привлечения к ответственности, обеспечения выдачи или приведения приговора в исполнение и заключается в мероприятиях (процессуальных и оперативных) по отысканию соответствующего лица, осуществляемых в соответствии с внутренним законодательством. Следует обратить внимание на то, что цель розыска должна указываться обязательно. Например, если лицо разыскивается за совершение деяния, не являющегося в запрашиваемом государстве преступлением, розыск производиться не будет. Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи. Это действие состоит в применении в соответствии с внутренним законодательством меры пресечения — заключения под стражу. Указание цели этого юридического действия также обязательно. Необходимо учитывать, что лицо не может быть взято под стражу по данному поручению, если оно не может быть выдано. Производство обысков, выемок, изъятий. Основанием для совершения данных следственных действий является решение компетентного органа запрашиваемого государства, вынесенного в соответствии с просьбой о правовой помощи и должным образом санкционированного. Если необходимо получить из иностранного государства документы, записи и другие доказательства, нужно в запросе указать держателя и/или местонахождение документов и описать их, по возможности указав все детали (например, для банковских документов — название банка, его адрес, номер счета и фамилию владельца счета, описание необходимых документов). Производство экспертиз. Основанием для производства соответствующих экспертиз служит постановление компетентного органа, должным образом санкционированного. Прежде чем направлять поручение о производстве экспертизы, следует проконсультироваться с отечественными экспертами о вопросах, которые должны быть поставлены. Кроме того, следует учитывать, что некоторые виды экспертиз по линии прокуратуры могут производиться за счет запрашивающего государства. Передача предметов. По просьбе запрашивающей стороны ей могут передаваться предметы: использованные при совершении преступления, в том числе предметы и орудия преступления; приобретенные в результате совершения преступления или в качестве вознаграждения за него; имеющие значение доказательств в уголовном деле. При этом, если указанные предметы необходимы в качестве доказательств по уголовному делу в запрашиваемом государстве, их передача может быть отсрочена до окончания производства по делу. По окончании производства по делу переданные предметы должны быть возвращены. Допросы свидетелей, потерпевших, экспертов, других участников процесса в запрашиваемом государстве. Данное действие в общем сходно с аналогичными действиями, проводимыми в соответствии с отечественными отдельными поручениями. Вызов обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство. По ходатайству запрашивающего государства участники процесса могут быть вызваны для допроса или производства с их участием других следственных действий. При этом в запросе нужно указывать, по возможности, фамилию, адрес и номер телефона российского должностного лица (в стране проживания иностранца), с которым следует связаться для уточнения деталей поездки. Уведомление об обвинительных приговорах и сведения о судимости. Государства ежегодно сообщают сведения о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан друг друга и пересылают отпечатки пальцев осужденных. Государства также по просьбе предоставляют сведения о судимости лиц, привлеченных или привлекаемых к ответственности на их территории. Обмен информацией по правовым вопросам. Центральные учреждения юстиции государств предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем в стране законодательстве и практике его применения. В принципе аналогичную информацию можно получить и по каналам Интерпола или через органы прокуратуры, но полученная информация будет отличаться по «юридическому качеству» и не для любых юридических целей может быть использована. Передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Это действие состоит в передаче лиц, в отношении которых уже вынесен обвинительный приговор иностранным судом. +++ ЛЕКЦИИ 5.Общая характеристика и классификация источников международного права, регулирующих оказание правовой помощи по уголовным делам. Международно-правовыми основаниями (источниками) оказания правовой помощи по уголовным делам являются: а) международные договоры (двусторонние и многосторонние); б) нормативные правовые акты международных организаций; в) решения международных судебных органов, имеющие де-факто силу прецедента г) принцип взаимности. Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматривают международные договоры РФ — межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ А. Межгосударственные договоры можно подразделить на два основных вида: - конвенции о борьбе с преступлениями международного характера (их около двадцати — Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.). В этих конвенциях зафиксированы, как правило, один-два вида правовой помощи по уголовным делам (обычно это выдача лиц для привлечения к ответственности и связанные с этим юридические действия — обмен информацией, передача предметов, связанных с преступлением, др.); - договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (их порядка тридцати). При этом необходимо учитывать, что, во-первых, некоторые соглашения в настоящее время прекратили свое действие (в частности, договоры с ГДР 1979 г., с Югославией 1962 г.), и, во-вторых, правовая помощь по уголовным делам предусматривается не всеми договорами о правовой помощи (некоторые договоры — о помощи лишь по гражданским делам). Например, Договор между РФ и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания 1993 г., Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам между РФ и КНР 1992 г., Договор о выдаче между РФ и КНР 1995 г. и др. Б. Межправительственные договоры — это прежде всего двусторонние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (незаконные операции с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства (исключение составляет, пожалуй, лишь Соглашение между Правительствами РФ и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г., носящее общий характер). Договоры такого рода, как правило, предусматривают следующие виды сотрудничества: обмен данными о лицах, совершающих указанные преступления; обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответствующими специалистами и технологиями и т.д. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства. В. Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры можно выделить в отдельную группу. В их числе: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры от 8 октября 1992 г. (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия), соглашения с Украиной (1993 г.), Молдавией (1993 г.), Грузией (1993 г.), Арменией (1993 г.), Таджикистаном (1995 г.), Туркменистаном (1995 г.). Правовая помощь по данным соглашениям включает следующее: пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности; выполнение отдельных процессуальных действий; осуществление надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; содействие в розыске преступников, пропавших без вести, а также этапировании арестованных и осужденных; борьба с правонарушениями в области экономики и внешнеэкономической деятельности; обмен информацией о преступниках и лицах, причастных к преступлениям; сотрудничество по иным вопросам прокурорской деятельности. Взаимодействие осуществляется через генеральные прокуратуры сторон, если межгосударственным соглашением не установлен иной порядок. Просьба об оказании правовой помощи подписывается Генеральным прокурором или его заместителем. При исполнении ходатайства применяется законодательство запрашиваемого государства. Однако при этом могут применяться и процессуальные нормы запрашивающего государства, если они не противоречат законам запрашиваемой стороны. Г. В числе межведомственных соглашений можно назвать, в частности, Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью 1992 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью 1994 г.. Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, 1994 г. и др. + ИЗ ЛЕКЦИЙ 6.Договоры о правовой помощи по уголовным делам (традиционные) - "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994); 7.Договоры (конвенции) о международных преступлениях и преступлениях международного характера и вопросы правовой помощи. - "Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (заключена в г. Вене 20.12.1988) - Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. - Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. 8.Межправительственные соглашения о борьбе с преступностью. - Соглашение между правительством РФ и правительством Финляндской республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 5 марта 1993 г. - Соглашение между Правительством Республики Южная Осетия и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 26 августа 2009 - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 05 ноября 2003 - Соглашение между правительством РФ и правительством Республики Узбекистан от 27 июля 1995 г. - Соглашение между правительством РФ и правительством Королевства Норвегии от 26 мая 1998 г. - 9.Межведомственные соглашения правоохранительных органов РФ. - Соглашение о сотрудничестве МВД РФ и МВД Турецкой республики 1992 г. - Соглашение о сотрудничестве МВД РФ и МВД республики Польша1992 г., - Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Республики Мозамбик от 22 августа 2019 года - Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Государства Палестина. 10.Учредительные акты международных судов. - Типовой договор о взаимной правовой помощи в области Уголовного правосудия, утвержденная ген. Асамблеей 45/17 от 14 декабря 1990 г. - Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотреблению властью, утвержденная ген.асамблеей ООН от 29 ноября 1985 г., 11.Акты международных организаций. ------ |