тмиджбю. ЯЯЯЯЯЯ. 2. Правоохранительные органы Понятие правоохранительных органов и их признаки
 Скачать 19.38 Kb.
|
|
2. Правоохранительные органы Понятие правоохранительных органов и их признаки Правоохранительные органы представляют собой государственные органы или негосударственные образования, которые осуществляют правоохранительную деятельность в целях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также общества и государства от противоправных посягательств и иных нарушений закона. Из данного определения следует ряд признаков, характеризующих правоохранительные органы в качестве особой составной части механизма регулирования социальных отношений. 1. Правоохранительные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Изначально государство само определяет, какие сферы деятельности должны подлежать охране со стороны специализированных структур и в соответствии с этим создает систему правоохранительных органов. Само наименование такого органа, а также его структура закреплены в действующем законодательстве (как правило, на уровне федеральных законов). Кроме того, в законе или иных нормативных правовых актах закрепляются основные направления его деятельности, а также конкретные полномочия, которые орган вправе применять непосредственно или через своих должностных лиц. Что касается полномочий, то для тех либо иных правоохранительных органов они установлены по-разному. Если эти органы представляют собой «силовые структуры», то в отношении их действует правило: «Разрешено лишь то, что прямо закреплено в законе». Иными словами, при использовании своих полномочий они имеют возможность ограничивать права и законные интересы личности только в тех случаях, когда это прямо предписано законодательными актами, и лишь в той мере, которая вызвана действительными обстоятельствами и подтверждается соответствующими основаниями. Если же правоохранительный орган в качестве своего основного предназначения имеет именно охрану прав и свобод человека и гражданина, то при реализации своих полномочий он вправе использовать любые возможности, помимо прямо закрепленных законом. 2. В перечень правоохранительных органов входят как государственные структуры, так и негосударственные формирования. Поскольку в Российской Федерации многие аспекты социально значимой деятельности регламентированы законом, большинство правоохранительных органов создано государством, и соответственно они относятся к разряду государственных. Вместе с тем это не исключает необходимости и целесообразности существования негосударственных правоохранительных структур, к которым, например, относится адвокатура. Будучи одним из важнейших институтов гражданского общества, адвокатура обеспечивает не только реализацию прав и свобод личности, но и социальный контроль над государственным механизмом. 3. Основное содержание деятельности правоохранительных органов составляет охрана и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц. Несмотря на внешнее сходство понятий «охрана» и «защита», они в действительности имеют определенные отличия. Под охраной понимается деятельность, обеспечивающая недопущение нарушений закона, а также тех положений, которые непосредственно в законе не закреплены, однако вытекают из его содержания и гарантируются на федеральном или муниципальном уровнях. Защита — это активные действия правоохранительных органов, которые направлены на последующее восстановление ранее нарушенных прав. При этом не имеет значения, кем именно эти права были нарушены, — государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями или же другими физическими лицами. Также возможны ситуации, когда одному правоохранительному органу приходится защищать права и законные интересы лица, нарушенные другим правоохранительным органом (прокуратура защищает права, нарушенные органом внутренних дел), или вышестоящий правоохранительный орган защищает права и законные интересы лица, нарушенные нижестоящим органом этой же ветви органов (вышестоящий суд отменяет решение суда нижестоящего). 4. Правоохранительные органы действуют строго в пределах имеющейся компетенции. Даже наличие весьма существенных полномочий у того либо иного правоохранительного органа отнюдь не означает, что он вправе совершать любые действия и принимать любые решения. Создавая различные правоохранительные органы, государство стремится выработать механизм сдержек и противовесов. Поэтому выход правоохранительного органа за пределы имеющейся у него компетенции не только нарушает права и законные интересы отдельных лиц, но и посягает на стабильность государственного механизма в целом. 5. Правоохранительные органы действуют независимо друг от друга. Никакой отдельно взятый правоохранительный орган не находится в приоритетном или подчиненном положении по отношению к иному правоохранительному органу. Если в определенный правоохранительный орган можно обращаться с жалобой на действия (бездействие) и решения другого органа (например, в суд), это не означает, что такой орган вправе вмешиваться в непосредственную деятельность другого органа и осуществлять постоянный текущий контроль. 6. Правоохранительные органы в ходе своей деятельности тесно взаимодействуют друг с другом. Будучи независимыми и обладая собственными сферами компетенций, правоохранительные органы объединяют свои усилия для решения общих социально значимых задач. Имеются различные формы взаимодействия, например, проведение совместных проверок, взаимодействие в ходе расследования преступлений, деятельность координационного совета по борьбе с преступностью и т.п. Однако в любом случае такое взаимодействие не должно посягать на независимость отдельного правоохранительного органа и сужать сферу его компетенции и полномочий. Таким образом, вышеуказанные признаки характеризуют правоохранительные органы в качестве важнейшей составной части государственного механизма, что обеспечивает надлежащую охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц, общества и государства. Виды правоохранительных органов: государственные органы и негосударственные структуры, выполняющие правоохранительные функции Все правоохранительные органы, созданные и действующие в Российской Федерации, составляют единую систему. Системность представляет собой такой уровень интеграции, при котором взаимно сочетаются и усиливаются полномочия каждого из них, что приводит к повышению эффективности государственного механизма в целом. Систему правоохранительных органов составляют следующие элементы: судебные органы, органы прокуратуры РФ; ОВД РФ; ФСБ России; СВР России; ФТС России; органы предварительного расследования и некоторые другие. Наряду с этим в России созданы и действуют негосударственные структуры, которые также входят в состав правоохранительных органов. К ним относятся: адвокатура; нотариат; частные детективные и охранные предприятия. В некоторых случаях государственные органы являются правоохранительными не в полной мере, а лишь в рамках выполнения ими отдельных полномочий. Например, органы ФСБ России своим основным назначением имеют обеспечение стабильности государства. Но в определенных случаях в ходе своей деятельности они обеспечивают охрану и защиту личности, вовлеченной в соответствующие правоотношения. Органы ФТС России, осуществляя фискальную деятельность, наряду с этим занимаются правоохраной. Кроме того, в структуре таможенных органов выделяются и специализированные подразделения дознания, которые относятся к органам предварительного расследования. Органы предварительного расследования и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, относятся к блоку силовых структур государства. Вместе с тем и их возможности приоритетно направлены на обеспечение прав, свобод и законных интересов лиц. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 УПК РФ уголовное судопроизводство (в том числе и предварительное расследование) имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закреплено, что данная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Поскольку государство постоянно совершенствует свою деятельность в различных социально значимых областях, система правоохранительных органов, круг их полномочий также могут подвергаться изменениям. Общая характеристика функций правоохранительных органов Функции правоохранительных органов являются производными от ряда внутренних и внешних функций государственного механизма. Поскольку правоохранительные органы являются составной частью аппарата, посредством которого реализуется государственная власть, различным органам присущи те либо иные направления деятельности, т.е. функции. Функции правоохранительных органов представляют собой основные направления деятельности соответствующих органов, которые обусловлены их общим социальным назначением и конкретизированы в компетенции и полномочиях. При этом общая концепция выделения функций различных правоохранительных органов обусловлена их направленностью на охрану прав и свобод личности, общества и государства от противоправных посягательств. Что касается конкретного правоохранительного органа, то вначале на государственном уровне вырабатывается его общая направленность, а затем формируются функции и конкретные полномочия, входящие в содержание правового статуса. Большинство правоохранительных органов работают по тем направлениям, которые прямо обозначены в действующем законодательстве. Поэтому чем больше эти направления совпадают с понятиями основных функций, тем более определенным является правовой статус того или иного правоохранительного органа. Изучение действующего законодательства позволяет выделить следующие функции правоохранительных органов: 1) конституционный контроль; 2) правосудие, судебный контроль и судебный надзор; 3) прокурорский надзор; 4) выявление и предварительное расследование преступлений; 5) организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений; 6) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам; 7) предупреждение преступлений и иных правонарушений; 8) охрана конституционного строя и обеспечение государственной безопасности Российской Федерации; 9) обеспечение экономической безопасности; 10) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 11) охрана прав, свобод и законных интересов личности. Во многих случаях можно проследить прямую зависимость между функцией и тем правоохранительным органом, который эту функцию реализует. Например, функцию конституционного контроля осуществляет Конституционный Суд РФ, функцию прокурорского надзора — органы прокуратуры РФ. В то же время это не характерно для всех без исключения случаев, поскольку иногда одну и ту же функцию реализуют несколько правоохранительных органов. Например, функцию обеспечения экономической безопасности — органы ФТС России, а также ОВД РФ. В других случаях, наоборот, один правоохранительный орган является носителем нескольких функций. Так, органы предварительного расследования, помимо выявления и предварительного расследования преступлений, осуществляют и функцию по предупреждению преступлений и иных правонарушений. Кроме того, выделяется и универсальная функция, которая проявляется в деятельности всех без исключения правоохранительных органов. Охрану прав, свобод и законных интересов личности осуществляет в пределах своей компетенции любой правоохранительный орган, но для адвокатуры данная функция является приоритетной. При этом различия в выполняемых функциях не создают противоречий в деятельности правоохранительных органов, поскольку все они направлены на достижение единого назначения, которым является охрана и защита прав и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств. ИСТОЧНИК: Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / А. В. Гриненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 281 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс). |