АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. В сфере государственного управления граждане обязаны:
83. Сущность межотраслевого государственногоуправления. Ус пешное решение задач государственного управления в различ ных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления. Сущностьмежотраслевого управления составляют: · определение основных направлений социальной политики государства; · разработка целевых, комплексных и иных феде ральных и региональных программ развития отраслей управле ния; · объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления; · обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; · реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также реше ние вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное в региональное значение. Органы исполнительной власти, осуществляющие межотрас левое управление, занимают надведомственное положение и на деляются различными полномочиями: · правотворческого характера; · координационного характера; · методического характера; · контрольно-надзорного характера; · ли цензионного (разрешительного) характера. Правотворческиеполномочия надведомственных органов со стоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции. Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательству, и актов соответствующего меж отраслевого органа. Координационные полномочия призваны обеспечивать со гласованность деятельности различных отраслевых систем уп равления. Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве межотраслевых, надведомственных органов производить провер ку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отрасле вых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к ком петенции надведомственных органов. Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выда че лицензий (разрешений) на осуществление той или иной дея тельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности. К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: · прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере; · трудовые ресурсы; · финансы; · окружающая среда; · стандартизация, метрология и сертифика ция; · статистика; · безопасность и др. Субъектымежотраслевого, надведомственногоуправления. Помимо органов исполнительной власти общей компетенции (Президент России, Правительство РФ, высшие должностные лица и др.) к специальнымсубъектам межотраслевого управления относятся: · министерства; · службы; · агентства; · надзоры, а также другие межотраслевые органы исполнительной власти. 84. Государственноеуправление в сфере охраны окружающей среды и природопользования – исполнительно-распорядительная деятельность специально уполномоченных на то органов государственной власти, обеспечивающая исполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Функции государственного управления -Создание системы органов государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы; Установление лимитов на природопользование; Экологическое нормирование; Ведение экологического контроля Проведение экологической экспертизы; Осуществление экологической стандартизации и сертификации; Проведение экологического аудита и экологического мониторинга. - Министерство природных ресурсов и экологии РФ; - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; - Федеральное агентство водных ресурсов; - Федеральное агентство по недропользованию; - Федеральное агентство по рыболовству; - Министерство сельского хозяйства РФ; - Федеральное агентство лесного хозяйства; - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; - Федеральное агентство геодезии и картографии; - Министерство экономического развития РФ; - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; - Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) –федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля). 85. Они специально созданы для исполнения наказания. Находятся в 2-х министерствах – Минюст и Министерство обороны (дисциплинарные воинские части). Контроль за военнослужащим и запрет заниматься какой-то деятельностью. Наличие этих воинских частей обусловлено военным характером преступлений, в общей колонии он только испортился, а еще и потому, что он еще остается военнослужащим. В Минобороны (существует 5 дисциплинарных воинских частей). Министерство Юстиции: Уголовно-исполнительная система (УИС) функционирует в рамках минюста. Основные структурнее элементы УИС закреплены в законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (принят 21.07.1993):
Дополнительно ФСИН РФ осуществляет контроль по реализации принудительных мер медицинского характера, когда они назначены совместно с уголовным наказанием; отчасти осуществляют контроль за условно-досрочно освобожденными посредством мониторинга последних. ФСИН РФ подведомственна Минюсту РФ. Директор ФСИН РФ – А.А. Рейнер. Ранее ФСИН РФ именовалась ГУИН..1
Перевод УИС из ведения МВД в ведение Минюста произошло на основании Указа Президента РФ 1 сентября 1998 года.
Исправительные колонии общего/строгого/особого режима: около 550 колоний + около 180колоний-поселений. В РФ всего 7 тюрем. Отбывают наказания 2700 человек. Но также насчитывается около 50 помещений, функционирующих в режиме тюрьмы или СИЗО. Там отбывают наказания около 7 тысяч человек. Воспитательные колонии: 11 тысяч человек в 132 колониях. Лечебные исправительные учреждения:около 130 учреждений
В Кр.кр СИЗО есть: в Норильске, Красноярске, Енисейске, Канске, Ачинске, Абакане. В РФ 209 СИЗО.
Правовому регулированию деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также контролю их деятельности посвящена глава 3 УИК. Таблица №2.Субъекты исполнения уголовных наказаний. Статья 16 УИК! Контроль над деятельностью рассматриваемых учреждений осуществляется в следующих формах:
86. Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту). В развернутом варианте механизм таких гарантий слагается из следующих юридически значимых действий, совершаемых пол номочными государственными органами:
При этом необходимо учитывать, что гарантии, о которых идет речь, носят государственный характер. Это означает, что на все го сударственные органы КРФ и российским законода тельством возлагаются обязанности, связанные с реализацией прав и свобод граждан. Выполнение таких обязанностей органами исполнительной власти составляет содержание административ но-правовых гарантий. Два основных направления, по которым гарантии проявляются в процессе государственно-управленческой дея тельности. 1. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан. В данном случае подразумеваются юридические обязанности исполнительных органов (должностных лиц) как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан. Одним из принципов гос. службы является прио ритет прав и свобод гражданина, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их. Тем самым права и свободы граждан определяют деятельность ис полнительной власти (ст. 18 Конституции РФ). Важное значение имеют специальные административно-про цессуальные гарантии прав граждан, устанавливаемые законодательством о производстве по делам об админ. правона рушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т.п. (закрепление обстоятельств, смягчающих АО, ограничения при применении наиболее строгих админ. наказаний, предоставление гражданам, привлекаемым к админ. ответственности, широкого комплекса прав процессуального характера, устанавли ваемых КоАП, и др). Кроме того, предусмотрены административные процедуры, в рамках которых происходит реализация прав граждан. Так, по добные процедуры действуют при приеме граждан на работу, при рассмотрении их заявлений и жалоб, при осуществлении лицензи рования различного рода деятельности, осуществляемой ими, и т.п. С учетом особенностей административно-правовых отношений механизм рассматриваемых административно-правовых гаран тий есть совокупность следующих юридически значимых дейст вий:
Главное при этом заключ-ся в том, что исполнит. ор ган (должностное лицо) юридически обязан принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее решение, а также провести его в жизнь. Эту обяз-ть орган выполняет в силу требований закона либо подзаконного правового акта. С дру гой стороны, он обязан не только перед законом, но и перед граж данином как сторона возникшего админ.-правового от ношения. Это и есть проявление юр-х гарантий прав граждан. 2. Административно-правовые гарантии охраны прав и сво бод граждан. Это осуществление исполнит. органами (должностны ми лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и свобод граждан, по их непосредственной защите, наконец, по примене нию административно-правовых санкций в случае их нарушения. Наблюдательная функция исполнительных органов (должно стных лиц) находит свое практическое выражение в осуществлении ими контроля за тем, как осуществляется реализация прав граждан в подведомственных им (нижестоящих) органах, пред приятиях и учреждениях, государственными служащими. Другой вариант такого рода функций выражается в осуществлении ими на основе спец. полномочий такого же характера наблюдения в отношении неподведомственных объектов и лиц. В данном слу чае имеются в виду полномочия надзорного характера. Наблюдательными (контрольно-надзорными) полномочиями в сфере реализации прав и свобод граждан наделены в соответствую щем объеме все органы исполнительной власти как общей, так и отраслевой и межотраслевой компетенции. Действуют также спе циальные надзорные органы, осуществляющие наблюдение за проведением в жизнь определенных общеобязательных правил, например санитарно-гигиенических, природоохранных, противопожарных и т.п. Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) предполагает практическое ис пользование ими достаточно широкого арсенала юридически властных средств:
В этих полномочиях, в частности, отчетливо проявляется сле дующая конституционная позиция: любые нормативные право вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться (ч. 3 ст. 15). И хотя в данном случае имеется в виду обязательное условие их официального опубликования, есть основания для того, чтобы считать, что акты тем более не мо гут применяться, если ими нарушаются права, свободы и закон ные интересы граждан. В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры. В частности, правом отмены актов управления наделены суды об щей юрисдикции, а также арбитражные суды. Конст.суд РФ может признать такие акты неконституционными, что вле чет за собой утрату ими юридической силы. Органы прокуратуры опротестовывают правовые акты управ ления в случае нарушения ими прав граждан. Наконец, нельзя не отметить и то, что самим гражданам предо ставляется юр-кая возможность своими средствами защи щать свои права в сфере гос.-управленческой деят-ти. Конечно, гражданин не обладает полномочиями по отмене или приостановлению правовых актов, ущемляющих его права и закон. интересы. Но путем обжалования такого рода актов он приводит в движение гос. механизм защиты его прав. Применение административно-правовых санкций как средст ва защиты их прав и законных интересов находит свое выражение в том, что она является следствием использования исполнитель ными органами, равно как и другими полномочными гос. органами, их наблюдательных и защитительных гаран тий. Конечно, ответственность в буквальном смысле не ограждает то или иное субъективное право личности. Тем не менее, ее юриди ческая значимость несомненна, ибо сама возможность ответствен ности за свои действия, нарушающие субъективные права граж дан, имеет большое превентивное (предупредительное) значение. Сам факт ее наступления есть результат неправомерных действий. При этом, естественно, подразумевается юридическая ответствен ность прежде всего должностных лиц государственно-управленче ского аппарата. Предусмотрены в основном два вида такой ответственности на званных лиц: дисциплинарная и административная. Конечно, за преступные деяния должностные лица несут и уголовную ответст венность. Дисциплинарная ответ-ть наступает при нарушении гос. служащим возложенных на него служебных обязанностей, в числе к-х значится обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет за собой нало жение на него органом или руководителем, имеющим право назна чать служащего на должность, дисциплинарных взысканий. Административная ответственность наступает для долж ностных лиц за совершение ими административных правонаруше ний, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п. Должностные лица отвечают за нарушение таких общеобязат-х правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Их административная ответственность наступает в случаях, когда совершенными ими действиями либо бездействием нарушаются права и свободы граждан. КоАП преду сматривает широкий круг составов таких нарушений, субъектами которых являются должностные лица. Например, ст. 5.27 «Нарушение законо дательства о труде и об охране труда»; ст. 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединени ях» и т.д. Админ. ответ-ть должностные лица несут перед органами, наделенными полномочиями по осуществ лению админ.надзора. Постановление о возбужде нии админ. производства вправе выносить прокурор. Названные виды юридической ответственности носят персо нальный характер (отвечает конкретное должностное лицо). От ветственность исполнительных органов не предусматривается. Гражданин имеет право на возмещение гос-вом ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осущ-ся в граж данско-процессуальном порядке. 87. . Они специально созданы для исполнения наказания. Находятся в 2-х министерствах – Минюст и Министерство обороны (дисциплинарные воинские части). Контроль за военнослужащим и запрет заниматься какой-то деятельностью. Наличие этих воинских частей обусловлено военным характером преступлений, в общей колонии он только испортился, а еще и потому, что он еще остается военнослужащим. В Минобороны (существует 5 дисциплинарных воинских частей). Министерство Юстиции: Уголовно-исполнительная система (УИС) функционирует в рамках минюста. Основные структурнее элементы УИС закреплены в законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (принят 21.07.1993):
Дополнительно ФСИН РФ осуществляет контроль по реализации принудительных мер медицинского характера, когда они назначены совместно с уголовным наказанием; отчасти осуществляют контроль за условно-досрочно освобожденными посредством мониторинга последних. ФСИН РФ подведомственна Минюсту РФ. Директор ФСИН РФ – А.А. Рейнер. Ранее ФСИН РФ именовалась ГУИН..1
Перевод УИС из ведения МВД в ведение Минюста произошло на основании Указа Президента РФ 1 сентября 1998 года.
Исправительные колонии общего/строгого/особого режима: около 550 колоний + около 180колоний-поселений. В РФ всего 7 тюрем. Отбывают наказания 2700 человек. Но также насчитывается около 50 помещений, функционирующих в режиме тюрьмы или СИЗО. Там отбывают наказания около 7 тысяч человек. Воспитательные колонии: 11 тысяч человек в 132 колониях. Лечебные исправительные учреждения:около 130 учреждений
В Кр.кр СИЗО есть: в Норильске, Красноярске, Енисейске, Канске, Ачинске, Абакане. В РФ 209 СИЗО.
Правовому регулированию деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также контролю их деятельности посвящена глава 3 УИК. Таблица №2.Субъекты исполнения уголовных наказаний. Статья 16 УИК! Контроль над деятельностью рассматриваемых учреждений осуществляется в следующих формах:
88. Под управлением в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (далее – экологическим управлением) следует понимать деятельность уполномоченных субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц) по реализации своих полномочий, прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. В теории экологического права существует классификация видов экологического управления, аналогичная классификации видов экологического контроля, закрепленной в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Данная классификация осуществляется в зависимости от субъектов управленческой деятельности. В соответствии с данным критерием выделяются следующие виды экологического управления:
Управленческая деятельность многогранна. Осуществляющие ее субъекты реализуют свои полномочия по ряду направлений, которые называются функциями управления. Среди функций экологического управления следует выделять:
Успешная реализация управленческих полномочий по указанным направлениям деятельности осуществляется путем применения особых способов воздействия на поведение и деятельность управляемых, т.е. методов управления. В сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием принято выделять следующие методы:
89. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей. Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента. Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Подобный характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств мира, что нашло свое закрепление в важнейших актах международного права, принятых ООН, организациями Европейского Союза, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе человека важное место занимают и нормы административного права. Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 27). Провозглашая права личности. Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37). Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ «О милиции» при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях. Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус. Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59) и др. Далее — это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например право на свободное, использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии. Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса — социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. Личности, гражданину для этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т.д. Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей. Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной, правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за соответствующие нарушения Правил дорожного движения. Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет — получение паспорта, затем в 16 лет — возможность привлечения к административной ответственности и полная — по достижении гражданином 18 лет. 90. Физические лица участвуют в политической, государственной деятельности после приобретения статуса личности, а затем гражданства. Для того, чтобы заняться трудовой, профессиональной деятельностью, учиться в образовательном учреждении, служить в Вооруженных силах и т.д., необходимы дополнительные права и обязанности, кроме правового статуса личности и гражданина. Здесь гражданин вступает в профессиональную деятельность, где отношения регулируются другими нормами права. На сегодняшний день в трудовой деятельности насчитывается несколько тысяч профессий и специальностей, каждая имеет свой правовой статус (рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры, из числа служащих можно выделить государственных служащих, муниципальных, военнослужащих и т.д.). Особый правовой статус – это полномочия граждан, которые они приобретают по доброй воле, в своих интересах, в целях достижения своих потребностей (любители-охотники, любители-рыбаки, спортсмены-непрофессионалы, туристы и др.). В правотворческой, в правоприменительной деятельности государства, его органов и должностных лиц разделение правового статуса личности, гражданина и т.д. очень важно. Например, трудовое законодательство отдает преимущество рабочим и служащим, законодательство об административной ответственности имеет перед собой гражданина, должностных лиц. В таких видах деятельности нужно уметь разграничить все правовые статусы между собой, гражданина например в деятельности внутренних дел при привлечении к административной ответственности за нарушение общественного порядка. Административная правоспособность – это проявление общей правоспособности, то есть установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это способность приобретать соответствующий комплекс обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Административная дееспособность – это способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. Часто административные правоспособность и дееспособность неразделимы, так как являются по существу двумя элементами административно-правового статуса. Это относится к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, то есть с момента образования и юридического закрепления их компетенции. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в первую очередь охарактеризован в КРФ, а также в ФЗ (о правовом положении иностранных граждан в РФ), и законодательных актах. В Конституции и законодательстве говорится о том, что они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не оговорено законодательством. Поэтому можно сделать вывод, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, участвовать в референдумах; не несут обязанностей по военной службе; не имеют права находиться на государственной и муниципальной службе, занимать иные служебные должности, если в соответствующем федеральном законе содержится подобный запрет; временно проживающие иностранные граждане не в праве по собственному желанию изменять разрешенное им место проживания. Конституция позволяет иметь иностранным гражданам двойное гражданство и предоставляет политическое убежище в соответствии с общепринятыми нормами международного права. Мерой административной ответственности является выдворение за пределы РФ (ст. 34 закона и ст. 3.10 КоАП РФ). Существует три вида административно-правовых режимов пребывания иностранных граждан в РФ:
91. Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов. Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств. |