8. Государство, государственное управление в публичной политике.. 2. Публичная политика включает в себя совокупность конкретных целевых действий или комплекса действий. В публичной политике нет места обособленным друг от друга дискретным решениям
 Скачать 33.83 Kb.
|
|
2. Публичная политика включает в себя совокупность конкретных целевых действий или комплекса действий. В публичной политике нет места обособленным друг от друга дискретным решениям. В частности, принятие решения о награждении какой-либо выдающейся личности не может рассматриваться как часть публичной политики, а политика охраны здоровья или безопасности труда, напротив, демонстрирует характер публичной политики руководства; 3. Публичная политика является реакцией на политические запросы. Иными словами, это ответ на требования к принятию или непринятию тех или иных решений в условиях сложившейся ситуации (проблемы); 4. Публичная политика есть реально воплощаемые в реальность действия, а не заявления чиновников о намерении реализовать то или иное направление; 5. Публичная политика может принимать формы позитивной или негативной политики. В случае с позитивной политикой речь идет о реализации конкретного действия в ответ на политический запрос. Что касается негативной политики, то здесь можно говорить об абстрагировании правительства от решения какой-либо проблемы, которая требовала государственное вмешательство; 6. Основой публичной политики является закон, ее основное средство реализации - принуждение. Публичная политика является официальным политическим курсом, утвержденным в форме законов. Соответственно, публичная политика реализуется через методы и формы государственного управления правительством, чиновниками, органами власти. Публичную политику следует рассматривать как комплекс действий, имеющих определенную целевую направленность и ожидаемые результаты решения той или иной проблемы. Таким образом, публичную политику следует представлять в качестве относительно устойчивого и стабильного курса действий с конкретной целевой направленностью, осуществляемый правительственными чиновниками и органами власти в сферах и отраслях, затрагивающих интересы и потребности большинства населения государства. Вместе с тем, публичную политику можно рассматривать в контексте инновационных технологий политического менеджмента, применяемых в целях анализа и оценки результатов принимаемых государственных решений в различных сферах жизни общества [2]. Современный период развития государственного управления связан со стремительным совершенствованием и различными открытиями в области связей с общественностью, информационных технологий и коммуникаций. Соответственно, исследователи указывают на постепенное вытеснение из пространства публичной политики реальных политических событий, явлений, процессов. Это обусловлено спецификой массового сознания, формируемого через медийные информационно-коммуникационные технологии и инструменты [3]. Современная публичная политика является особым полем для реализации политической борьбы за властные ресурсы с использованием медийных и виртуальных средств формирования политического бренда. Здесь речь идет об информационной PR-программе, публичных высказываниях политических лидеров, использовании медиаканалов. Публичная политика реализуется при участии не только правительственных чиновников и органов власти, но и с привлечением в нее специалистов, экспертов, аналитиков, политологов, публицистов и журналистов [4]. Трансформация современной публичной политики осуществляется посредством перехода от сугубо политико-административного управления к особому состоянию политического пространства, включающего в себя политические действия и информационные технологии. Целесообразно соотнести понятия "публичной политики" и "государственного управления" и рассмотреть общие и специфические черты. В широком значении, государственное управление представляет собой деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных институтов права на общественные отношения [5]. С точки зрения социального подхода, государственное управление понимается как разновидность социального управления, субъектом которого является государство в лице органов государственной власти и должностных лиц, а объектом – общественные отношения и процессы [6]. Очевидно, что государственное управление и публичная политика формируются и осуществляются на основании закона, то есть обладают официальным характером и используют меры принуждения. Вместе с тем, общей характеристикой следует считать целенаправленность в реализации действий в отношении общества. Государственная власть также обладает суверенным характером и способна самостоятельно идти на масштабные реформы. Что касается публичной политики, то здесь также можно говорить о самостоятельности и суверенности. Однако реформирование публичной политики в условиях государственного управления зависит не от воли лидеров, а от складывающихся внутригосударственных и внешнеполитических условий. Доктор юридических наук И.В. Понкин придерживается аналогичной точки зрения и отмечает, что управление публичной политикой находится в зависимости от вопросов и проблем мировой и внутренней политики и общественной жизни. Соответственно, публичная политика реализуется в рамках текущих общественных событий и в условиях сложного переплетения социально-экономических, политических и культурных процессов [7]. Как уже было сказано, публичная политика обеспечивает взаимодействие государства и общества. В связи с этим, она реализует несколько важнейших коммуникационных функций. Прежде всего речь идет об артикуляции общественных интересов - формулировке конкретных требований социальных групп и индивидов к политическому управлению. Г. Алмонд в своей теории политических систем впервые сформулировал данный термин - артикуляцию интересов. В его теории также были представлены различные формы данной артикуляции, связанные с реализацией избирательного права, созданием неформальных групп, осуществлением межличностной коммуникации, а также протестной активности [8]. Вторая функция публичной политики связана с осуществлением публичного контроля деятельности органов государственной власти и текущей обстановки в различных сферах. Здесь речь идет об создании и реализации форм общественного контроля как воплощения публичной политики. Третья функция направлена на осуществление совместного влияния власти и общества на формирование государственной политики. Речь идет о том, что публичная политика связана непосредственно с государственным управлением и нуждается в государстве. В свою очередь, государственная политика должна быть публичной в целях обеспечения легитимности государства в глазах общества. Публичные интересы становятся вектором и ориентиром в разработке и формировании государственной политики. Четвертая функция направлена на политическое просвещение и формирование политической культуры граждан. Соответственно, политическая образованность граждан напрямую влияет на качество и содержание интересов и потребностей граждан, их политический выбор в рамках избирательного права, политическую активность и вовлеченность в государственную управленческую деятельность [9]. Говоря об этапах развития публичной политики в современной России, следует отметить, что российская публичная политика условно берет свое начало с принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году. Тогда можно говорить о начале первого этапа формирования публичной политики – периода либерализации и демократизации (1993-2000 гг.). На данном этапе осуществлялись меры по институционализации демократического государства, становлению института президентства, многопартийности, парламентаризма и федеративного политико-территориального устройства государства. Что касается второго этапа (2000-2007 гг.), то здесь следует говорить об институциональном кризисе публичной политики в России. Этап характеризуется усилением вертикали власти, активным вмешательством государства в экономические процессы, трансформацией региональной политики и реформированием административно-управленческого аппарата государства [10]. Третий этап следует считать современным, он длится с 2008 года и по сей день. В этот период происходит дальнейшая эволюция публичности политической жизни, развиваются и усиливаются реальные и имитационные "точки роста" общественной активности. При этом, с одной стороны, руководство российского государства активно внедряет в процесс политической модернизации медийные технологии. Ориентирами в публичной политике современной России становятся кадровые и социальные преобразования, происходит становление публичных общественных институтов, основанных на инновационном и инфраструктурном развитии страны, привлечении в общественный сектор государственных и коммерческих инвестиций. С другой стороны, следует указать, что публичная политика в стране конструируется и осуществляется преимущественно "сверху" и призвана решать поставленные перед ней государственные задачи [11]. В результате, вне рамок государственных интересов сложно говорить о достаточно высокой и организованной активности гражданского общества и инициативности общественных структур, которые могли бы выступать важнейшими драйверами в развитии публичной политики в России. Исследователями отмечаются такие противоречивые тенденции в эволюции современной публичной политики российского государства как политическая закрытость и преимущественное использование административного ресурса, которые дополняются стремлением поддержать и усилить те общественные инициативы, которые отчасти и направлены на преодоление вышеобозначенной закрытости и практики чрезмерного администрирования. Соответственно, на данном этапе публичность российской политики отдельными авторами рассматривается как декларативная или "подпольная", нивелирующая роль общественного мнения в государственном управлении [12]. Современная публичная политика российского государства связана как с совершенствованием государственного управления в различных сферах жизни общества, так и с реализацией публичной внешней политики и позиционированием России на международном уровне. Учитывая подобную дихотомию и обобщая практические шаги российского руководства в вышеперечисленных сферах внутренней и внешней политики, можно выделить несколько приоритетных направлений современной российской публичной политики: · Построение информационного общества и развитие электронного правительства. Целями данного направления публичной политики является повышение доступности государственных услуг и информации о деятельности органов власти для населения страны. Также внедрение концепции электронного правительства обеспечивает значительную экономию бюджетных средств государства и снижение бюрократических издержек. Публичная политика в данном направлении выражается в ряде программных документов, принимаемых с 2002 года (ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.) и по сей день (Государственная программа "Информационное общество (2011-2020 гг.) [13]. · Инновационное развитие экономики. Направление экономического развития и инновационной экономики является стратегической задачей публичной политики государства. Данная задача была определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [14] и конкретизирована по исполнителям, ресурсам и подпрограммам в государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" [15]. · Реализация внешней политики. Российская внешняя политика на данный момент ориентирована прежде всего на сближение с восточными государствами и осуществление взаимодействия со странами СНГ. Западное направление характеризуется серьезными проблемами и заметным замедлением экономического взаимодействия. В отношении России введен ряд серьезных экономических санкций со стороны США и Европейского союза. В завершении статьи необходимо отметить, что современная публичная политика является сложным явлением в государственном управлении. С одной стороны, она призвана обеспечить общественное волеизъявление, выражение интересов и потребностей населения, их практическую реализацию на уровне политических и административных институтов. С другой стороны, в рамках публичной политики наблюдается доминирование интересов наиболее крупных и влиятельных политических акторов, конкурирующих между собой в достаточно ограниченных рамках публичных политических арен. В современной России на уровне публичного дискурса речь идет о провозглашении открытости, прозрачности и демократичности государственного управления, внедрении инновационных технологий в процессы управления и вовлечении гражданского общества в политические процессы. Однако данные приоритеты и направления публичной политики провозглашаются на фоне централизации власти и усиления ее вертикальной составляющей. В результате современное представление и роль публичной политики в государственном управлении, несмотря на формально-юридическую и дискурсивную открытость, должно рассматриваться преимущественно в рамках властных интересов устоявшейся структуры публичных акторов. Библиография 1. Anderson J.Е. Public Policymaking: An Introduction. Boston-New York, 2003.-P. 1-34. 2. Бабосова Е.С. Концептуализация понятия "Публичная политика" //Социологический альманах, № 4, 2013.-С. 120-127. 3. Казимирчик Л.В. Политический бренд в условиях медиатизации и виртуализации современной публичной политики // Теория и практика общественного развития, №13, 2014.-С. 123-125. 4. Шматко Н. Феномен публичной политики // Sociologos.net. Режим доступа: http://sociologos.net/textes/chmatko/politique_publique.htm (дата обращения 11.04.2018). 5. Алланина Л.М. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление». – Тюмень: ТюмТНГУ, 2015. – 253 с. 6. Иванова М.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.В. Иванова. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. – 102 с. 7. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ.-М., 2013.-196 с. 8. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор // Аспект Пресс, Москва, 2002.-537 с. 9. Публичная политика как ресурс и фактор посткризисной модернизации // Политология. Режим доступа: http://all-politologija.ru/knigi/modernizaciya-i-politika-v-xxi-veke-oganisyan/publichnaya-politika-kak-resurs-i-faktor-postkrizisnoi-modernizacii (дата обращения 11.04.2018). 10. Михайлова Т.А. К вопросу о периодизации развития институциональной системы России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, №3, 2014.-С. 298-303. 11. Зайцев А.В. Институциональный дизайн публичной политики и институционализация диалога государства и гражданского общества // Политика, государство и право. 2014. № 7. Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2014/07/1768 (дата обращения 11.04.2018). 12. Мирошниченко И.В. Публичная политика в современной России: состояние и тенденции развития //Человек. Сообщество. Управление, №3, 2012.-С. 4-14. 13. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 17.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2159. 14. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489. 15. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 18 (ч.II), 05.05.2014, ст.2162. Правильная ссылка на статью: Косоруков А.А. — Публичная политика в системе государственного управления // Политика и Общество. – 2018. – № 4. – С. 62 - 68. DOI: 10.7256/2454-0684.2018.4.26029 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26029Публичная политика и представления о ее границах в ходе эволюции государственного управления постоянно трансформируются. Такие трансформации обусловлены различными социально-политическими и экономическими процессами, спецификой урбанизации, переходом от бюрократических форм к инновационным методам управления государством и обществом. Публичная политика в различных политических системах предоставляет возможности обществу выражать свои интересы и потребности посредством различных форм волеизъявления, в зависимости от исторического этапа и сложившихся социально-политических условий. Исследование места и роли публичной политики в системе государственного управления актуально в силу совершенствования информационных технологий, тенденции внедрения инновационных методов управления и привлечения общественности к участию в решении социально-политических и экономических проблем. Важным оказывается понимание теоретико-методологических основ понятия публичной политики и ее связи с системой государственного управления. В ходе исторического развития появление публичной политики связывается с дискуссией о совершенствовании государственного управления и повышении его эффективности. Ключевым фактором появления публичной политики является необходимость обеспечения разнообразия форм участия гражданского общества в политических процессах. Американский профессор политических наук Джеймс Андерсон связывает публичную политику и государственное управление и предлагает рассматривать несколько смыслов данного понятия [1, c. 2]: 1. Публичная политика характеризуется наличием четкой целевой направленности и плана действий по достижению поставленных целей. В публичной политике неприемлемо случайное поведение или допущение случайных инцидентов; 2. Публичная политика включает в себя совокупность конкретных целевых действий или комплекса действий. В публичной политике нет места обособленным друг от друга дискретным решениям. В частности, принятие решения о награждении какой-либо выдающейся личности не может рассматриваться как часть публичной политики, а политика охраны здоровья или безопасности труда, напротив, демонстрирует характер публичной политики руководства; 3. Публичная политика является реакцией на политические запросы. Иными словами, это ответ на требования к принятию или непринятию тех или иных решений в условиях сложившейся ситуации (проблемы); 4. Публичная политика есть реально воплощаемые в реальность действия, а не заявления чиновников о намерении реализовать то или иное направление; 5. Публичная политика может принимать формы позитивной или негативной политики. В случае с позитивной политикой речь идет о реализации конкретного действия в ответ на политический запрос. Что касается негативной политики, то здесь можно говорить об абстрагировании правительства от решения какой-либо проблемы, которая требовала государственное вмешательство; 6. Основой публичной политики является закон, ее основное средство реализации - принуждение. Публичная политика является официальным политическим курсом, утвержденным в форме законов. Соответственно, публичная политика реализуется через методы и формы государственного управления правительством, чиновниками, органами власти. Публичную политику следует рассматривать как комплекс действий, имеющих определенную целевую направленность и ожидаемые результаты решения той или иной проблемы. Таким образом, публичную политику следует представлять в качестве относительно устойчивого и стабильного курса действий с конкретной целевой направленностью, осуществляемый правительственными чиновниками и органами власти в сферах и отраслях, затрагивающих интересы и потребности большинства населения государства. Вместе с тем, публичную политику можно рассматривать в контексте инновационных технологий политического менеджмента, применяемых в целях анализа и оценки результатов принимаемых государственных решений в различных сферах жизни общества [2]. Современный период развития государственного управления связан со стремительным совершенствованием и различными открытиями в области связей с общественностью, информационных технологий и коммуникаций. Соответственно, исследователи указывают на постепенное вытеснение из пространства публичной политики реальных политических событий, явлений, процессов. Это обусловлено спецификой массового сознания, формируемого через медийные информационно-коммуникационные технологии и инструменты [3]. Современная публичная политика является особым полем для реализации политической борьбы за властные ресурсы с использованием медийных и виртуальных средств формирования политического бренда. Здесь речь идет об информационной PR-программе, публичных высказываниях политических лидеров, использовании медиаканалов. Публичная политика реализуется при участии не только правительственных чиновников и органов власти, но и с привлечением в нее специалистов, экспертов, аналитиков, политологов, публицистов и журналистов [4]. Трансформация современной публичной политики осуществляется посредством перехода от сугубо политико-административного управления к особому состоянию политического пространства, включающего в себя политические действия и информационные технологии. Целесообразно соотнести понятия "публичной политики" и "государственного управления" и рассмотреть общие и специфические черты. В широком значении, государственное управление представляет собой деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных институтов права на общественные отношения [5]. С точки зрения социального подхода, государственное управление понимается как разновидность социального управления, субъектом которого является государство в лице органов государственной власти и должностных лиц, а объектом – общественные отношения и процессы [6]. Очевидно, что государственное управление и публичная политика формируются и осуществляются на основании закона, то есть обладают официальным характером и используют меры принуждения. Вместе с тем, общей характеристикой следует считать целенаправленность в реализации действий в отношении общества. Государственная власть также обладает суверенным характером и способна самостоятельно идти на масштабные реформы. Что касается публичной политики, то здесь также можно говорить о самостоятельности и суверенности. Однако реформирование публичной политики в условиях государственного управления зависит не от воли лидеров, а от складывающихся внутригосударственных и внешнеполитических условий. Доктор юридических наук И.В. Понкин придерживается аналогичной точки зрения и отмечает, что управление публичной политикой находится в зависимости от вопросов и проблем мировой и внутренней политики и общественной жизни. Соответственно, публичная политика реализуется в рамках текущих общественных событий и в условиях сложного переплетения социально-экономических, политических и культурных процессов [7]. Как уже было сказано, публичная политика обеспечивает взаимодействие государства и общества. В связи с этим, она реализует несколько важнейших коммуникационных функций. Прежде всего речь идет об артикуляции общественных интересов - формулировке конкретных требований социальных групп и индивидов к политическому управлению. Г. Алмонд в своей теории политических систем впервые сформулировал данный термин - артикуляцию интересов. В его теории также были представлены различные формы данной артикуляции, связанные с реализацией избирательного права, созданием неформальных групп, осуществлением межличностной коммуникации, а также протестной активности [8]. Вторая функция публичной политики связана с осуществлением публичного контроля деятельности органов государственной власти и текущей обстановки в различных сферах. Здесь речь идет об создании и реализации форм общественного контроля как воплощения публичной политики. Третья функция направлена на осуществление совместного влияния власти и общества на формирование государственной политики. Речь идет о том, что публичная политика связана непосредственно с государственным управлением и нуждается в государстве. В свою очередь, государственная политика должна быть публичной в целях обеспечения легитимности государства в глазах общества. Публичные интересы становятся вектором и ориентиром в разработке и формировании государственной политики. Четвертая функция направлена на политическое просвещение и формирование политической культуры граждан. Соответственно, политическая образованность граждан напрямую влияет на качество и содержание интересов и потребностей граждан, их политический выбор в рамках избирательного права, политическую активность и вовлеченность в государственную управленческую деятельность [9]. Говоря об этапах развития публичной политики в современной России, следует отметить, что российская публичная политика условно берет свое начало с принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году. Тогда можно говорить о начале первого этапа формирования публичной политики – периода либерализации и демократизации (1993-2000 гг.). На данном этапе осуществлялись меры по институционализации демократического государства, становлению института президентства, многопартийности, парламентаризма и федеративного политико-территориального устройства государства. Что касается второго этапа (2000-2007 гг.), то здесь следует говорить об институциональном кризисе публичной политики в России. Этап характеризуется усилением вертикали власти, активным вмешательством государства в экономические процессы, трансформацией региональной политики и реформированием административно-управленческого аппарата государства [10]. Третий этап следует считать современным, он длится с 2008 года и по сей день. В этот период происходит дальнейшая эволюция публичности политической жизни, развиваются и усиливаются реальные и имитационные "точки роста" общественной активности. При этом, с одной стороны, руководство российского государства активно внедряет в процесс политической модернизации медийные технологии. Ориентирами в публичной политике современной России становятся кадровые и социальные преобразования, происходит становление публичных общественных институтов, основанных на инновационном и инфраструктурном развитии страны, привлечении в общественный сектор государственных и коммерческих инвестиций. С другой стороны, следует указать, что публичная политика в стране конструируется и осуществляется преимущественно "сверху" и призвана решать поставленные перед ней государственные задачи [11]. В результате, вне рамок государственных интересов сложно говорить о достаточно высокой и организованной активности гражданского общества и инициативности общественных структур, которые могли бы выступать важнейшими драйверами в развитии публичной политики в России. Исследователями отмечаются такие противоречивые тенденции в эволюции современной публичной политики российского государства как политическая закрытость и преимущественное использование административного ресурса, которые дополняются стремлением поддержать и усилить те общественные инициативы, которые отчасти и направлены на преодоление вышеобозначенной закрытости и практики чрезмерного администрирования. Соответственно, на данном этапе публичность российской политики отдельными авторами рассматривается как декларативная или "подпольная", нивелирующая роль общественного мнения в государственном управлении [12]. Современная публичная политика российского государства связана как с совершенствованием государственного управления в различных сферах жизни общества, так и с реализацией публичной внешней политики и позиционированием России на международном уровне. Учитывая подобную дихотомию и обобщая практические шаги российского руководства в вышеперечисленных сферах внутренней и внешней политики, можно выделить несколько приоритетных направлений современной российской публичной политики: · Построение информационного общества и развитие электронного правительства. Целями данного направления публичной политики является повышение доступности государственных услуг и информации о деятельности органов власти для населения страны. Также внедрение концепции электронного правительства обеспечивает значительную экономию бюджетных средств государства и снижение бюрократических издержек. Публичная политика в данном направлении выражается в ряде программных документов, принимаемых с 2002 года (ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.) и по сей день (Государственная программа "Информационное общество (2011-2020 гг.) [13]. · Инновационное развитие экономики. Направление экономического развития и инновационной экономики является стратегической задачей публичной политики государства. Данная задача была определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [14] и конкретизирована по исполнителям, ресурсам и подпрограммам в государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" [15]. · Реализация внешней политики. Российская внешняя политика на данный момент ориентирована прежде всего на сближение с восточными государствами и осуществление взаимодействия со странами СНГ. Западное направление характеризуется серьезными проблемами и заметным замедлением экономического взаимодействия. В отношении России введен ряд серьезных экономических санкций со стороны США и Европейского союза. В завершении статьи необходимо отметить, что современная публичная политика является сложным явлением в государственном управлении. С одной стороны, она призвана обеспечить общественное волеизъявление, выражение интересов и потребностей населения, их практическую реализацию на уровне политических и административных институтов. С другой стороны, в рамках публичной политики наблюдается доминирование интересов наиболее крупных и влиятельных политических акторов, конкурирующих между собой в достаточно ограниченных рамках публичных политических арен. В современной России на уровне публичного дискурса речь идет о провозглашении открытости, прозрачности и демократичности государственного управления, внедрении инновационных технологий в процессы управления и вовлечении гражданского общества в политические процессы. Однако данные приоритеты и направления публичной политики провозглашаются на фоне централизации власти и усиления ее вертикальной составляющей. В результате современное представление и роль публичной политики в государственном управлении, несмотря на формально-юридическую и дискурсивную открытость, должно рассматриваться преимущественно в рамках властных интересов устоявшейся структуры публичных акторов. Библиография 1. Anderson J.Е. Public Policymaking: An Introduction. Boston-New York, 2003.-P. 1-34. 2. Бабосова Е.С. Концептуализация понятия "Публичная политика" //Социологический альманах, № 4, 2013.-С. 120-127. 3. Казимирчик Л.В. Политический бренд в условиях медиатизации и виртуализации современной публичной политики // Теория и практика общественного развития, №13, 2014.-С. 123-125. 4. Шматко Н. Феномен публичной политики // Sociologos.net. Режим доступа: http://sociologos.net/textes/chmatko/politique_publique.htm (дата обращения 11.04.2018). 5. Алланина Л.М. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление». – Тюмень: ТюмТНГУ, 2015. – 253 с. 6. Иванова М.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.В. Иванова. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. – 102 с. 7. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ.-М., 2013.-196 с. 8. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор // Аспект Пресс, Москва, 2002.-537 с. 9. Публичная политика как ресурс и фактор посткризисной модернизации // Политология. Режим доступа: http://all-politologija.ru/knigi/modernizaciya-i-politika-v-xxi-veke-oganisyan/publichnaya-politika-kak-resurs-i-faktor-postkrizisnoi-modernizacii (дата обращения 11.04.2018). 10. Михайлова Т.А. К вопросу о периодизации развития институциональной системы России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, №3, 2014.-С. 298-303. 11. Зайцев А.В. Институциональный дизайн публичной политики и институционализация диалога государства и гражданского общества // Политика, государство и право. 2014. № 7. Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2014/07/1768 (дата обращения 11.04.2018). 12. Мирошниченко И.В. Публичная политика в современной России: состояние и тенденции развития //Человек. Сообщество. Управление, №3, 2012.-С. 4-14. 13. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 17.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2159. 14. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489. 15. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 18 (ч.II), 05.05.2014, ст.2162. Правильная ссылка на статью: Косоруков А.А. — Публичная политика в системе государственного управления // Политика и Общество. – 2018. – № 4. – С. 62 - 68. DOI: 10.7256/2454-0684.2018.4.26029 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26029 Американский профессор политических наук Джеймс Андерсон связывает публичную политику и государственное управление и предлагает рассматривать несколько смыслов данного понятия [1, c. 2]: 1. Публичная политика характеризуется наличием четкой целевой направленности и плана действий по достижению поставленных целей. В публичной политике неприемлемо случайное поведение или допущение случайных инцидентов; Публичная политика и представления о ее границах в ходе эволюции государственного управления постоянно трансформируются. Такие трансформации обусловлены различными социально-политическими и экономическими процессами, спецификой урбанизации, переходом от бюрократических форм к инновационным методам управления государством и обществом. Публичная политика в различных политических системах предоставляет возможности обществу выражать свои интересы и потребности посредством различных форм волеизъявления, в зависимости от исторического этапа и сложившихся социально-политических условий. Исследование места и роли публичной политики в системе государственного управления актуально в силу совершенствования информационных технологий, тенденции внедрения инновационных методов управления и привлечения общественности к участию в решении социально-политических и экономических проблем. Важным оказывается понимание теоретико-методологических основ понятия публичной политики и ее связи с системой государственного управления. В ходе исторического развития появление публичной политики связывается с дискуссией о совершенствовании государственного управления и повышении его эффективности. Ключевым фактором появления публичной политики является необходимость обеспечения разнообразия форм участия гражданского общества в политических процессах |