Противодействие коррупции. 2021 Transparency International это глобальное
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
Transparency International - это глобальное движение с общим видением будущего: мир, где деятельность правительств, частного сектора, гражданского общества и повседневная жизнь людей свободны от коррупции. Имея более 100 отделений по всему миру и международный секретариат в Берлине, мы боремся с коррупцией, чтобы воплотить это видение в жизнь. #cpi2021 www.transparency.org/cpi Изображение на обложке: Эми Чиниара Были приложены все усилия для проверки точности информации, содержащейся в этом отчете. Вся информация считается верной по состоянию на январь 2022 года. Тем не менее Transparency International не может нести ответственность за последствия ее использования для иных целей или в других контекстах. ISBN: 978-3-96076-201-0 2022 Transparency International. Если не указано иное, данное исследование публикуется на условиях открытой лицензии в соответствии с CC BY-ND 4.0 DE. Цитирование разрешено. Чтобы направить запрос касательно производных материалов, напишите в Transparency International на адрес: copyright@transparency.org. ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ 2021 СОДЕР ЖАНИЕ 2–3 Карта и результаты 4–5 Краткий обзор Рекомендации 6–7 Глобальные выводы 8–10 Права человека и коррупция 11–14 Выводы по регионам Северная и Южная Америка Азиатско- Тихоокеанский регион Восточная Европа и Центральная Азия Ближний Восток и Северная Африка Африка к югу от Сахары Западная Европа и Европейский Союз 15 Методология 16 Сноски 180 СТРАН. 180 ОЦЕНОК. КАК ОЦЕНИВАЕТСЯ УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ В ВАШЕЙ СТРАНЕ? Уровень восприятия коррупции в государственном секторе в 180 странах/территориях мира. БАЛЛ 0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100 Данные отсутствуют Очень низкий уровень коррупции 69 Объединенные Арабские Эмираты 68 Бутан 68 Тайвань 67 Чили 67 США 65 Барбадос 64 Багамы 63 Катар 62 Корея, Южная 62 Португалия 61 Литва 61 Испания 59 Израиль 59 Латвия 59 Сент-Винсент и Гренадины 58 Кабо-Верде 58 Коста-Рика 57 Словения 56 Италия 56 Польша 56 Сент-Люсия 55 Ботсвана 45 Вануату 44 Ямайка 44 Южная Африка 44 Тунис 43 Гана 43 Венгрия 43 Кувейт 43 Сенегал 43 Соломоновы Острова 42 Бахрейн 42 Бенин 42 Буркина-Фасо 42 Болгария 41 Восточный Тимор 41 Беларусь 41 Тринидад и Тобаго 40 Индия 40 Мальдивы 39 Косово 39 Колумбия 39 Эфиопия 39 Гайана 39 Марокко 88 Дания 88 Финляндия 88 Новая Зеландия 85 Норвегия 85 Сингапур 85 Швеция 84 Швейцария 82 Нидерланды 81 Люксембург 80 Германия 78 Великобритания 76 Гонконг 74 Канада 74 Исландия 74 Ирландия 74 Эстония 74 Австрия 73 Австралия 73 Бельгия 73 Япония 73 Уругвай 71 Франция 70 Сейшелы БАЛЛ СТРАНА/ТЕРРИТОРИЯ 55 Доминика 55 Фиджи 55 Грузия 54 Чехия 54 Мальта 54 Маврикий 53 Гренада 53 Кипр 53 Руанда 53 Саудовская Аравия 52 Оман 52 Словакия 49 Армения 49 Греция 49 Иордания 49 Намибия 48 Малайзия 47 Хорватия 46 Куба 46 Черногории 45 Китай 45 Румыния 45 Сан-Томе и Принсипи Очень высокий уровень коррупции TRANSPARENCY INTERNATIONAL 2 39 Северная Македония 39 Суринам 39 Танзания 39 Вьетнам 38 Аргентина 38 Бразилия 38 Индонезия 38 Лесото 38 Сербия 38 Турция 37 Гамбия 37 Казахстан 37 Шри-Ланка 36 Кот-д’Ивуар 36 Эквадор 36 Молдова 36 Панама 36 Перу 35 Албания 35 Босния и Герцеговина 35 Малави 35 Монголия 35 Таиланд 34 Сальвадор 34 Сьерра-Леоне 33 Египет 33 Непал 33 Филиппины 33 Замбии 33 Алжир 32 Эсватини 32 Украина 31 Габон 31 Мексика 31 Нигер 31 Папуа — Новая Гвинея 30 Азербайджан 30 Боливия 30 Джибути 30 Доминиканская Республика 30 Лаос 30 Парагвай 30 Того 30 Кения 29 Ангола 29 Либерия 29 Мали 29 Россия 28 Мавритания 28 Мьянма 28 Пакистан 28 Узбекистан 27 Камерун 27 Кыргызстан 27 Уганда 26 Бангладеш 26 Мадагаскар 26 Мозамбик 25 Гватемала 25 Гвинея 25 Иран 25 Таджикистан 24 Ливан 24 Нигерии 24 Центрально- африканская Республика 23 Камбоджа 23 Гондурас 23 Ирак 23 Зимбабве 22 Эритрея 21 Конго 21 Гвинея-Бисау 20 Чад 20 Коморские Острова 20 Гаити 20 Никарагуа 20 Судан 19 Бурунди 19 Демократическая Республика Конго 19 Туркменистан 17 Экваториальная Гвинея 17 Ливия 16 Афганистан 16 Корея, Северная 16 Йемен 14 Венесуэла 13 Сомали 13 Сирия 11 Южный Судан CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 3 КРАТКИЙ ОБЗОР Спустя два года после начала смертоносной пандемии COVID-19 Индекс восприятия коррупции (ИВК) за 2021 год свидетельствует о стагнации уровня коррупции в глобальном масштабе. Несмотря на официально принятые обязательства, за последнее десятилетие 131 страна не добилась существенного прогресса в борьбе с коррупцией, а показатель ИВК 27 стран достиг исторического минимума. 1 В то же время права человека и демократия по всему миру находятся под угрозой. 2 И это не случайно. Коррупция способствует нарушениям прав человека, 3 запуская тем самым бесконечный порочный круг. По мере ослабления прав и свобод демократия приходит в упадок, а авторитаризм набирает силу, 4 что, в свою очередь, способствует буйному расцвету коррупции. 5 За прошедший год мы стали свидетелями вызывающих тревогу событий: от убийств правозащитников 6 и закрытия СМИ 7 до скандалов, связанных с государственной слежкой, таких как разоблачения проекта Pegasus. 8 Права и система сдержек и противовесов все чаще подрываются не только в странах с системной коррупцией и слабыми институтами, но и в обществах с устоявшимся демократическим укладом. Уважение прав человека крайне важно для обуздания коррупции, поскольку граждане, обладающие широкими правами и возможностями, способны противодействовать несправедливости. Во многих странах глобальная пандемия COVID-19 использовалась в качестве повода для ограничения основных свобод 9 и обхода важных сдержек и противовесов. Несмотря на наращивание международной динамики в борьбе со злоупотреблениями с участием анонимных подставных компаний, многие страны с высокими показателями и относительно низким уровнем коррупции в государственном секторе продолжают способствовать коррупционным преступлениям на транснациональном уровне. Существует неотложная необходимость активизировать борьбу с коррупцией, чтобы положить конец нарушениям прав человека и остановить упадок демократии по всему миру. 180 ИВК оценивает 180 стран и территорий по воспринимаемому уровню коррупции в государственном секторе на основе мнений экспертов и предпринимателей. 100 — очень низкий уровень коррупции и 0 — очень высокий уровень коррупции СТРАН ОЦЕНЕНО ИВК ИСПОЛЬЗУЕТ ШКАЛУ ОТ 0 ДО 100 50 /100 43 /100 2/3 СТРАН ОЦЕНЕНЫ НИЖЕ СРЕДНИЙ БАЛЛ СОСТАВЛЯЕТ 100 0 TRANSPARENCY INTERNATIONAL 4 Правительствам следует отменить несоразмерные ограничения свободы выражения мнений, ассоциаций и собраний, введенные с началом пандемии. Правосудие в отношении преступлений, совершенных против правозащитников, также должно стать первоочередной задачей. Правительствам стран с развитой экономикой следует устранить системные недостатки, по причине которых трансграничная коррупция остается незамеченной или безнаказанной. Необходимо закрыть юридические лазейки, ввести регулирование деятельности лиц, создающих условия для финансовых преступлений, и сделать уход коррупционеров и их пособников от правосудия невозможным. Органы общественного надзора, такие как антикоррупционные ведомства и высшие ревизионные учреждения, должны быть независимыми, получать необходимые ресурсы и обладать правами и возможностями для выявления правонарушений и применения наказаний. Парламенты и суды также должны проявлять бдительность в предотвращении превышения полномочий исполнительной властью. В рамках мероприятий по восстановлению после кризиса COVID-19 правительства должны исполнить свои обязательства, сформулированные в июне 2021 года в политической декларации ССГА ООН, в части включения антикоррупционных защитных мер в систему государственных закупок. Максимальная прозрачность государственных расходов сохраняет жизни и поддерживает источники средств к существованию. 1. ЗАЩИЩАТЬ ПРАВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВЛАСТЕЙ К ОТВЕТУ 3. БОРОТЬСЯ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ КОРРУПЦИЕЙ 2. ВОССТАНОВИТЬ И УСИЛИТЬ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ СДЕРЖКИ ВЛАСТИ 4. ЗАЩИЩАТЬ ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДАХ Рекомендации Хотя проблема коррупции является многогранной, мы знаем, как ее решать. Чтобы разорвать порочный круг коррупции, нарушений прав человека и упадка демократии, гражданам необходимо предъявлять правительствам следующие требования: В авторитарных странах, где всем управляет небольшая группа людей, социальные движения являются последним оплотом контроля над властями. Именно коллективная власть обычных людей из всех слоев общества в конечном итоге позволит добиться подотчетности. Даниэль Эрикссон Главный исполнительный директор, Секретариат Transparency International Фото: Transparency International $ CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 5 ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ ИВК этого года показывает, что страны, в которых гражданские и политические свободы хорошо защищены, в целом лучше справляются с обузданием коррупции. Основополагающие свободы, такие как свобода ассоциаций и выражения мнений, имеют ключевое значение в борьбе за мир без коррупции. Индекс ранжирует 180 стран и территорий по воспринимаемому уровню коррупции в государственном секторе на основе мнений экспертов и предпринимателей. Для его составления исполь- зуются 13 независимых источников данных и применяется шкала от нуля до 100, где ноль означает очень высокий уровень коррупции, а 100 — очень низкий. Более двух третей стран (68 процентов) набрали менее 50 баллов, а глобальный средний показатель ИВК остался неизменным и составил 43 балла. С 2012 года 25 стран значительно улучшили свои показатели, но 23 страны за тот же период показали существенную отрицательную динамику. 10 В то же время показатели нескольких демократических стран, которые ранее лидировали в Индексе и служили примером успешной борьбы с коррупцией в разных регионах мира, снижаются. Многие из них остаются тихой гаванью для коррупционеров из других государств. СРЕДНИЙ БАЛЛ ПО РЕГИОНУ СРЕДНИЙ БАЛЛ ПО РЕГИОНУ РЕГИОН С САМЫМ ВЫСОКИМ РЕЙТИНГОМ РЕГИОН С САМЫМ НИЗКИМ РЕЙТИНГОМ 66 /100 33 /100 ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ TRANSPARENCY INTERNATIONAL 6 В этом году лидерами стали Дания, Новая Зеландия и Финляндия, получившие по 88 баллов. В первую десятку также вошли Норвегия, Сингапур, Швеция, Швейцария, Нидерланды, Люксембург и Германия. Последние строчки по-прежнему занимают Южный Судан, Сирия и Сомали. Страны, в которых развернулись вооруженные конфликты или господствует авторитарный режим, как правило, демонстрируют самые низкие показатели. В их числе: Венесуэла, Йемен, Северная Корея, Афганистан, Ливия, Экваториальная Гвинея и Туркменистан. В целом, ИВК показывает, что за последнее десятилетие эффективность усилий по обузданию коррупции стагнировала или снижалась в 86 процентах стран. 25 23 131 СТРАН ПОВЫСИЛИ РЕЙТИНГ СТРАНЫ ПОНИЗИЛИ РЕЙТИНГ СТРАНЫ НА ПРЕЖНЕМ УРОВНЕ СТРАНЫ С НАИБОЛЕЕ ЗАМЕТНОЙ ДИНАМИКОЙ ЗА 5 ЛЕТ ИЗМЕНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИВК, 2012–2021 ГГ. Страны, для которых источники данных, используемые при составлении Индекса, преимущественно указывают на повышение или снижение показателя за 2017–2021 гг. Полный список статистически значимых изменений приводится в базе данных ИВК за 2021 г. Число стран, для которых источники данных, используемые при составлении Индекса, преимущественно указывают на повышение или снижение показателя за период с 2012–2021 гг. (среди всех 179 стран, по которым доступны данные). 80 70 60 50 40 30 20 10 0 БАЛЛ ИВК ИВК 2021 ИВК 2017 ГЛОБАЛЬНЫЙ СРЕДНИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ИВК +10 АНГОЛА +14 АРМЕНИЯ +4 ЭФИОПИЯ +5 МОЛДОВА +8 ЮЖНАЯ КОРЕЯ -6 ГОНДУРАС -6 НИКАРАГУА +6 УЗБЕКИСТАН -4 ВЕНЕСУЭЛА -8 КАНАДА CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 7 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И КОРРУПЦИЯ Анализ, проведенный Transparency International, демонстрирует, что соблюдение прав человека крайне важно для борьбы с коррупцией: страны, где нарушаются гражданские свободы, занимают низкие позиции в ИВК. Начиная с репрессий в отношении сторонников оппозиции в Беларуси 11 и заканчивая закрытием СМИ 12 и организаций гражданского общества 13 в Никарагуа, насилием, приведшим к гибели протестующих, в Судане 14 , и убийствами правозащитников на Филиппинах, 15 права человека и демократия находятся под угрозой. С 2012 года показатель гражданских свобод в 90 процентах стран стагнирует или снижается. 16 Коррупция снижает способность правительств гарантировать соблюдение прав человека для своих граждан. 17 Это влияет на предоставление государственных услуг, отправление правосудия и обеспечение безопасности всего населения. В частности, акты коррупции в особо крупных размерах, совершаемые высокопоставленными должностными лицами, обычно сочетают в себе масштабные транснациональные хищения бюджетных средств и грубые нарушения прав человека. Результаты проведенного нами анализа показывают, что подобные коррупционные схемы, условия для которых часто создаются в странах с развитой экономикой и высокими показателями ИВК, приводят к усилению репрессий, поскольку позволяют автократам: 1. Пользоваться украден- ными денежными средствами. Через нанятых лояльных банкиров, юристов и маклеров по операциям с недвижимостью в крупнейших финансовых центрах коррупционеры могут прятать незаконные доходы, вознаграждать своих приспешников и еще больше концентрировать власть в своих руках. 2. Создавать хорошую репутацию за границей. Подкупая зарубежных политиков и нанимая западные PR-агентства и лоббистов, 18 авторитарные и клептократические режимы смягчают международное давление, связанное с ситуацией в области прав человека. 3. Уходить от ответ- ственности. Коррупционеры могут скрывать факты правонарушений от правоохранительных или судебных органов и избегать наказания, действуя через тайные компании и совершая анонимные инвестиции. Фундаментальные права, такие как свобода выражения мнений, свобода собраний и доступ Права человека в борьбе с коррупцией — не просто желательное условие. Авторитаризм ставит усилия по борьбе с коррупцией в зависимость от прихотей элиты. Предостав- ление гражданскому обществу и СМИ возмож- ностей свободно говорить и призывать власти к ответу является единственным устойчивым путем к обществу, свободному от коррупции. Делия Феррейра Рубио Председатель правления Transparency International Фото: Всемирный экономический форум / Бенедикт фон Лобелл / CC BY-NC-SA 2.0 TRANSPARENCY INTERNATIONAL 8 к правосудию, гарантируют общественное участие и помогают обуздать коррупцию. Нынешняя волна авторитаризма является результатом не государственных переворотов и насилия, а планомерных усилий по подрыву демократических устоев. 19 Обычно она начинается с ущемления гражданских и политических прав, попыток ограничить автономию надзорных и избирательных органов, а также контроля над СМИ. 20 Такого рода действия позволяют коррумпированным режимам уходить от ответственности и критики, создавая благоприятную среду для процветания коррупции. КОРРУПЦИЯ И ОГРАНИЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД Согласно оценке ИВК, высокий уровень коррупции тесно связан с ограничением гражданских свобод. Несмотря на ряд исключений, в большинстве случаев эта причинно-следственная связь работает в обоих направлениях: рост коррупции может приводить к ограничению гражданских свобод, в то же время низкий показатель гражданских свобод затрудняет борьбу с коррупцией. 21 9 10 8 7 6 5 4 3 2 1 0 ГРАЖДАНСКИЕ СВОБОДЫ В 2020 Г. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 ИВК 2021 Армения Армения (49 баллов) является примером страны, которой уда- лось существенно улучшить свой показатель ИВК. Рост с 2017 года составил 14 баллов. Массовые про- тесты 2018 года вынудили преж- нюю политическую элиту уступить место правительству, ориенти- рованному на реформы. 22 С тех пор в Армении вырос показатель гражданских свобод, что повысило уровень гражданской активности и подотчетности. 23 Несмотря на до- стигнутый прогресс, за последний год программа реформ затормози- лась, и правительству необходимо подтвердить приверженность принятым ранее обязательствам. Узбекистан Узбекистан является одной из стран, демонстрирующих наиболее стабильную положительную динамику: с 2012 года показатель ИВК вырос с 17 до 28 баллов. Реформы, проведенные с 2016 года, способствовали некоторому улучшению ситуации в области гражданских свобод, в особенности свободы выражения мнений. 24 Тем не менее в Узбекистане сохраняется авторитарный режим, и для достижения долговременных результатов в борьбе с коррупцией требуется значительно больше усилий. Сингапур Модернизированная экономика, эффективные бюрократические структуры и устойчивое верховенство права — все это способствует успеху Сингапура. Однако страна по-прежнему значительно отстает в аспекте реализации прав человека, таких как свобода выражения мнений и свобода ассоциаций. 25 Это означает, что любые успехи в борьбе с коррупцией зависят от политической воли правящей элиты и не могут считаться стабильными. CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 9 Коррупция и безнаказанность приводят к тому, что публичные высказывания и требования справедливости становятся небезопасными. Из 331 убийства правозащитников в 2020 году 98 процентов произошли в странах с высоким уровнем коррупции в государственном секторе, на что указывает показатель ИВК ниже 45 баллов. Минимум 20 погибших целенаправленно боролись с коррупцией. 26 КОРРУПЦИЯ И УБИЙСТВА ПРАВОЗАЩИТНИКОВ На страны с высоким уровнем коррупции приходятся почти все убийства правозащитников, совершенные в мире. Коррупция в правоохранительных органах и судебной системе, а также безнаказанность серьезных преступлений способствуют опасной обстановке. 27 Никарагуа Показатель ИВК Никарагуа (20 баллов) снизился на 9 баллов и достиг минимума с 2012 года. Давно пребывающий у власти президент Даниэль Ортега отреагировал на обвинения в коррупции жестоким преследованием СМИ, гражданского общества и надзорных органов. Показатели свободы выражения мнений, свободы ассоциаций и доступа к правосудию Никарагуа снизились до рекордного минимума. 28 Филиппины Филиппины с результатом 33 балла демонстрируют значи- тельную отрицательную дина- мику, опустившись в ИВК на пять пунктов с 2014 года. С момента избрания президентом Родриго Дутерте на Филиппинах резко упали показатели свободы ассо- циаций и свободы выражения мнений, что мешает гражданам публично заявлять о коррупции. 29 В 2020 году страна заняла второе место по числу убийств правоза- щитников — среди них погибло в общей сложности 25 человек. 30 Азербайджан Азербайджан с 2012 года остается в нижней трети рейтинга ИВК с показателем, колеблющимся в диапазоне от 25 до 30 бал- лов. В 2017 году расследование «Азербайджанский ландромат» 31 раскрыло факты финансирования отмывания репутации режима через «черную кассу», откуда совер- шались платежи (преимущественно через Danske Bank) в адрес евро- пейских политиков. Одновременно власти Азербайджана отправляли за решетку представителей оппози- ции и СМИ. = 1 убитый правозащитник = страны с ИВК ≤ 45 = страны с ИВК> 45 TRANSPARENCY INTERNATIONAL 10 ВЫВОДЫ ПО РЕГИОНАМ Хотя коррупция и принимает самые разные формы в зависимости от страны, Индекс за этот год свидетельствует о повсеместной стагнации борьбы с коррупцией в государственном секторе. РЕЗУЛЬТАТЫ ПО РЕГИОНАМ Средние региональные рейтинги с указанием стран с самыми высокими и низкими показателями в каждом регионе. СЕВЕРНАЯ И ЮЖНАЯ АМЕРИКА Средний балл Ведущая страна: Канада (74/100) Замыкающая страна: Венесуэла (14/100) 43 БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА Средний балл Ведущая страна: Объединенные Арабские Эмираты (69/100) Замыкающая страна: Сирия (13/100) 39 ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА И ЕС Средний балл Ведущие страны: Дания, Финляндия (88/100) Замыкающая страна: Болгария (42/100) 66 ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Средний балл Ведущая страна: Грузия (55/100) Замыкающая страна: Туркменистан (19/100) 36 АЗИАТСКО- ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН Средний балл Ведущая страна: Новая Зеландия (88/100) Замыкающие страны: Северная Корея (16/100), Афганистан (16/100) 45 АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ Средний балл Ведущая страна: Сейшелы (70/100) Замыкающая страна: Южный Судан (11/100) 33 Страны Западной Европы и Европейского союза (ЕС), возглавляющие рейтинг ИВК, продолжают создавать препоны для прозрачности и подотчетности в борьбе с COVID-19, что угрожает чистой репутации региона. В некоторых странах Азиатско-Тихоокеанского региона, Северной и Южной Америки, Восточной Европы и Центральной Азии усиление ограничений в отношении мер по обеспечению подотчетности и основополагающих гражданских свобод способствует безнаказанности коррупционных преступлений, и даже в тех государствах, которые ранее демонстрировали высокие показатели, наблюдаются признаки их снижения. На Ближнем Востоке и в Северной Африке интересы облеченных властью немногочисленных групп продолжают доминировать в политической и частной сферах, а ограничения гражданских и политических свобод препятствуют какому- либо заметному прогрессу. В Африке к югу от Сахары вооруженные конфликты, силовой захват власти и растущая угроза терроризма в сочетании с несоблюдением обязательств по борьбе с коррупцией приводят к тому, что граждане лишаются основных прав и услуг. CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 11 СЕВЕРНАЯ И ЮЖНАЯ АМЕРИКА Средний показатель по региону составляет 43 балла из 100 третий год подряд, при этом даже в ведущих странах Северной и Южной Америки наблюдаются тревожные признаки. Хотя самые низкие показатели демонстрируют недемократические страны, многие из которых находятся в состоянии гуманитарного кризиса, результаты ведущих сложившихся демократических режимов также снижаются или остаются на прежнем уровне. АЗИАТСКО- ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН Хотя за последнее десятилетие в Азиатско-Тихоокеанском регионе достигнут заметный прогресс в обуздании мелкой коррупции, из-за отсутствия успехов в борьбе с коррупцией в особо крупных размерах средний показатель ИВК третий год подряд составляет 45 баллов из 100. Некоторые страны с высоким рейтингом утратили прежние позиции на фоне размывания тех самых свобод, которые некоторое время назад подпитывали успех массовых антикоррупционных движений в регионе. ВЕДУЩИЕ СТРАНЫ ЗАМЫКАЮЩИЕ СТРАНЫ НИКАРАГУА УРУГВАЙ ГАИТИ КАНАДА 74 /100 73 /100 67 /100 67 /100 20 /100 20 /100 14 /100 ВЕНЕСУЭЛА ЧИЛИ США 31 32 СТРАНА ОЦЕНЕНА СТРАНЫ ОЦЕНЕНЫ ВЕДУЩИЕ СТРАНЫ ЗАМЫКАЮЩИЕ СТРАНЫ АФГАНИСТАН СИНГАПУР КАМБОДЖА НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ 88 /100 85 /100 76 /100 23 /100 16 /100 16 /100 СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ ГОНКОНГ TRANSPARENCY INTERNATIONAL 12 ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Со средним показателем всего 36 баллов из 100 регион Восточной Европы и Центральной Азии по-прежнему занимает предпоследнее место в ИВК. Правительства стран Центральной Азии использовали пандемию COVID-19 в качестве повода для ограничения прав и подотчетности, а популисты, стоящие у руля в Восточной Европе, активно подавляли свободу выражения мнений и свободу собраний, столь важные для привлечения внимания к актам коррупции. БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА Со средним показателем 39 баллов из 100 четвертый год подряд регион Ближнего Востока и Северной Африки не может добиться значительных успехов в борьбе с коррупцией. Систематические политические злоупотребления и приоритет частных интересов над общественными привели к тому, что этот регион, и без того опустошенный многочисленными конфликтами, во время пандемии COVID-19 страдает от коррупции и нарушений прав человека. 19 18 СТРАН ОЦЕНЕНЫ СТРАН ОЦЕНЕНЫ ВЕДУЩИЕ СТРАНЫ ЗАМЫКАЮЩИЕ СТРАНЫ АРМЕНИЯ ГРУЗИЯ 55 /100 49 /100 46 /100 19 /100 ТУРКМЕНИСТАН ЧЕРНОГОРИЯ ТАДЖИКИСТАН 25 /100 КЫРГЫЗСТАН 27 /100 ВЕДУЩИЕ СТРАНЫ ЗАМЫКАЮЩИЕ СТРАНЫ ЙЕМЕН КАТАР ЛИВИЯ ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ 69 /100 63 /100 17 /100 16 /100 13 /100 СИРИЯ CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 13 ВЕДУЩИЕ СТРАНЫ ЗАМЫКАЮЩИЕ СТРАНЫ СОМАЛИ БОТСВАНА ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА 70 /100 55 /100 58 /100 17 /100 13 /100 11 /100 ЮЖНЫЙ СУДАН КАБО-ВЕРДЕ АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ Со средним показателем 33 балла из 100 Африка к югу от Сахары в последние годы не демонстрирует значимой положительной динамики. Прогресс, достигнутый лидерами региона, затмевается низкими общими результатами: 44 страны из 49 по-прежнему набирают менее 50 баллов. Это подчеркивает насущную необходимость выполнения уже принятых правительствами стран Африки обязательств по борьбе с коррупцией, без чего невозможно уменьшить ее губительное влияние на миллионы граждан, живущих в крайней нищете. ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Западная Европа и ЕС по-прежнему возглавляют ИВК со средним баллом 66 из 100, однако прогресс в последние годы замедляется. Пандемия COVID-19 поставила под угрозу прозрачность и подотчетность в регионе, при этом ни одной из стран, включая лидеров, не удалось пройти через нее без последствий и тревожных признаков отката назад. ВЕДУЩИЕ СТРАНЫ ЗАМЫКАЮЩИЕ СТРАНЫ ВЕНГРИЯ ФИНЛЯНДИЯ РУМЫНИЯ ДАНИЯ 88 /100 88 /100 85 /100 85 /100 45 /100 43 /100 42 /100 БОЛГАРИЯ ШВЕЦИЯ НОРВЕГИЯ 31 49 СТРАНА ОЦЕНЕНА СТРАН ОЦЕНЕНЫ TRANSPARENCY INTERNATIONAL 14 МЕТОДОЛОГИЯ Индекс восприятия коррупции (ИВК) сводит воедино данные из различных источников, предоставляющих информацию о восприятии уровня коррупции в государственном секторе с позиции предпринимателей и экспертов-страноведов. Для расчета ИВК предпринимаются следующие шаги: 1. Выбор источников информации: Каждый из источников информации, используемых для расчета ИВК, должен соответствовать следующим критериям, чтобы считаться надежным источником: + Предоставлять количественную оценку рисков или восприятия коррупции в государственном секторе + Основываться на достоверной и надежной методологии + Исходить от авторитетной организации + Предусматривать достаточное расхождение между показателями для проведения различий между странами + Охватывать значительное количество стран + Учитывать только мнения экспертов-страноведов или предпринимателей + Регулярно обновляться ИВК за 2021 г. рассчитывался на основе 13 источников данных, предоставленных 12 различными организациями, которые регистрировали информацию о восприятии коррупции на протяжении последних двух лет. 2. Стандартизация источников информации по шкале 0–100. Стандартизация выполняется путем вычитания среднего значения каждого источника в исходном году из показателя в баллах каждой страны, а затем деления полученного результата на среднеквадратическое отклонение этого источника в исходном году. Такое вычитание и деление с использованием параметров исходного года обеспечивает возможность сравнения баллов ИВК во временной динамике от года к году, начиная с 2012 г. После расчетов стандартизированные результаты в баллах приводятся к шкале ИВК путем умножения на величину среднеквадратического отклонения в ИВК в 2012 г. (20) и прибавления к полученному результату среднего арифметического значения ИВК в 2012 г. (45), чтобы все множество имеющихся данных могло быть выражено на шкале ИВК от 0 до 100. 3. Расчет среднего. Для того чтобы страна или территория была включена в ИВК, такую страну должны оценить, по меньшей мере, три источника. Затем позиция страны в ИВК рассчитывается как среднее значение всех нормализованных показателей в баллах, соответствующих такой стране. Результат округляется до целого числа. 4. Указание меры неопределенности. Наряду с показателем ИВК указывается значение среднеквадратической погрешности и интервал доверия. Эти характеристики отражают разброс данных о стране или территории, полученных из различных источников. CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 15 СНОСКИ 1 Показатель ИВК за 2021 г. был минимальным начиная с самого раннего года, за который доступны сопоставимые данные (2012 г.), для следующих 27 стран: Австралия, Бельгия, Ботсвана, Венгрия, Венесуэла, Гондурас, Доминика, Израиль, Канада, Кипр, Коморские Острова, Лесото, Ливан, Монголия, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Польша, Сербия, Словения, Таиланд, Турция, Филиппины, Швейцария, Эсватини и Южный Судан. 2 Freedom House (2021). Freedom in the World 2021: Democracy under Siege. См. по ссылке: https://freedomhouse.org/report/ freedom-world/2021/democracy- under-siege 3 Transparency International and International Council on Human Rights Policy (2009). Corruption and Human Rights: Making the connection. См. по ссылке: https://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=1551222 4 Lührmann, A. and Lindberg, S. I., Democratization (2019). "A third wave of autocratization is here: what is new about it?" См. по ссылке: www.tandfonline.com/doi/full/10.108 0/13510347.2019.1582029 5 Drapalova, E. (2019). "Corruption and the crisis of democracy", Transparency International, 7 марта 2019 г. См. по ссылке: https://knowledgehub.transparency. org/helpdesk/corruption-and-the- crisis-of-democracy 6 Лоулор, М. (2020). «Последнее предупреждение: угрозы убийством и убийства правозащитников». Доклад Специального докладчика по вопросу о положении правозащитников Мэри Лоулор, Организация Объединенных Наций. См. по ссылке: https://digitallibrary.un.org/ record/3898237?ln=ru 7 Reporters without Borders (2021). "At least 22 newspapers “murdered” in the past five years". См. по ссылке: https://rsf.org/ en/news/least-22-newspapers- murdered-past-five-years 8 Committee to Protect Journalists (2021). "Pegasus Project revelations show added layer of risk for corruption reporters". См. по ссылке: https://cpj.org/2021/07/pegasus- project-risk-corruption-reporters 9 V-Dem (2021). "Pandemic backsliding". См. по ссылке: www.v-dem.net/pandem.html 10 Страны, для которых было зафиксировано статистически значимое изменение с учетом 90-процентного интервала доверия. Хотя в других странах могут наблюдаться сопоставимые изменения, их показатели в значительной степени варьируются в источниках данных ИВК. 11 Euronews (2021). "Revolt, repression and reprisals: A look back at a year of turmoil in Belarus". См. по ссылке: www.euronews. com/2021/08/09/revolt-repression- and-reprisals-a-look-back-at-a-year- of-turmoil-in-belarus 12 International Press Institute (2021). "Nicaragua: Crackdown on independent media escalates ahead of elections". См. по ссылке: https://ipi.media/nicaragua- crackdown-on-independent-media- escalates-ahead-of-elections 13 AP News (2021). "Nicaragua orders closure of 15 more NGOs". См. по ссылке: https://apnews.com/article/ entertainment-music-caribbean- nicaragua-705301837f2701bfbd2ecf9 5fbcb6da5 14 UN News (2021). "Sudan coup: Human Rights Council hears calls for return to democratic rule". См. по ссылке: https://news.un.org/ en/story/2021/11/1105012 15 Human Rights Watch (2020). TRANSPARENCY INTERNATIONAL 16 "Philippines: Events of 2020". См. по ссылке: www.hrw.org/world-report/2021/ country-chapters/philippines 16 Economist Intelligence Unit — аналитический отдел журнала The Economist (2020). Индекс демократии за 2020 г. См. по ссылке: www.eiu.com/n/ campaigns/democracy-index-2020. 17 Transparency International and International Council on Human Rights Policy (2009). 18 Transparency International UK (2019). "At Your Service". См. по ссылке: www.transparency. org.uk/publications/at-your-service 19 Lührmann and Lindberg (2019). 20 V-Dem (2021). "Pandemic backsliding". См. по ссылке: www.v-dem.net/pandem.html 21 Показатель гражданских свобод, рассчитанный аналитическим отделом журнала The Economist (2020). Индекс демократии за 2020 г. См. по ссылке: www.eiu.com/n/ campaigns/democracy-index-2020 22 Freedom House (2021). Армения — профиль страны. См. по ссылке: https:// freedomhouse.org/country/armenia 23 Freedom House (2021). 24 Reporters without Borders (2021). "Uzbekistan: Erratic Thaw". См. по ссылке: https://rsf.org/en/ uzbekistan 25 Amnesty International (2021). Данные по Сингапуру за 2020 г. См. по ссылке: www.amnesty.org/ en/location/asia-and-the-pacific/ south-east-asia-and-the-pacific/ singapore/report-singapore 26 Front Line Defenders (2020). "Global Analysis 2020". См. по ссылке: www. frontlinedefenders.org/sites/default/ files/fld_global_analysis_2020.pdf 27 Данные Front Line Defenders (2020). 28 V-Dem (2021). Массив данных V-Dem, версия 11.1. См. по ссылке: www.v-dem.net/vdemds.html 29 V-Dem (2021). Массив данных V-Dem, версия 11.1. См. по ссылке: www.vdem.net/vdemds.html 30 Front Line Defenders (2020). 31 OCCRP (2017). "The Azerbaijani Laundromat". См. по ссылке: https://www.occrp.org/ru/ azerbaijanilaundromat/ CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2021 17 НАЧИНАЙТЕ ПЕРЕМЕНЫ С НАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВУЙТЕ Подписывайтесь на нас, делитесь своими взглядами и обсуждайте коррупцию с людьми со всего мира в соцсетях. facebook.com/TransparencyInternational/ twitter.com/anticorruption/ linkedin.com/company/transparency-international/ instagram.com/Transparency_International/ youtube.com/user/TransparencyIntl/ ИЗУЧАЙТЕ Посетите наш сайт, чтобы узнать больше о нашей работе в более чем 100 странах, и подпишитесь на последние новости о борьбе с коррупцией. transparency.org ПОДДЕРЖИТЕ Ваше пожертвование поможет нам оказать поддержку тысячам жертв коррупции, разработать новые инструменты и исследования и призвать правительства и компании к выполнению своих обещаний. Мы хотим построить более честный и справедливый мир. Вместе мы сможем это сделать. transparency.org/donate Transparency International Международный секретариат Альт-Моабит 96, 10559 Берлин, Германия Телефон: +49 30 34 38 200 Факс: +49 30 34 70 39 12 ti@transparency.org www.transparency.org Блог: transparency.org/en/blog Facebook: /transparencyinternational Twitter: @anticorruption |