Конституционное право. 23. Основы конституционного статуса личности в Российской Федерации
 Скачать 84.01 Kb.
|
|
23. Основы конституционного статуса личности в Российской Федерации Содержание
ВВЕДЕНИЕ В отечественной юридической науке усилиями нескольких поколений талантливых ученых фундаментально разработана общая теория конституционного статуса личности. Но в то же время еще недостаточно полно исследованы новаторские идеи и юридические конструкции правовой свободы личности, содержащиеся в федеральной Конституции 1993 г. В настоящей статье автор предпринял попытку сформировать нормативно наполненный вариант конституционного статуса личности с учетом различий в правовом положении отдельных групп индивидов, определенных в действующем Основном Законе Российской Федерации. Права человека в настоящее время стали одной из ключевых научных проблем, которые изучаются с самых широких и разнообразных позиций: с философско-гуманистической точки зрения, в аспекте сущности и явления власти, принципов перестройки правовой системы, проведения экономической и культурной политики, борьбы с экологическими угрозами и преступностью и т. д. Обычно статьи конституции, закрепляющие правовой статус личности, объединены в единые главы. Вместе с тем положения, касающиеся правового статуса личности, могут быть распределены по различным разделам. В частности основы избирательного права и избирательной системы могут быть включены в разделы о порядке формирования высших выборных органов власти и местного самоуправления, как и вопросы функционирования политических партий или других массовых общественных организаций. Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - института гражданства (ст.6 Конституции РФ). Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки "каждый имеет право”, "каждому гарантируется” и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства. Актуальность темы. Институт правового статуса человека и гражданина занимает важное место в системе конституционного права Российской Федерации. Человек выступает как субъект различных правоотношений, является носителем определенных прав и обязанностей, которые закрепляются в нормах различных отраслей права. Конституция Российской Федерации закрепляет основные положения, основы правового статуса личности. Данный институт находит свое отражение в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». Конституционные права и свободы являются наиболее абстрактными. Обладая всеобщим содержанием они конкретизируются, специфицируются в правовом статусе граждан, закрепляемом в отдельных отраслях права. Теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области конституционного права, теории государства и права, иных отраслей права и науки: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина и др. Цель работы: основы конституционного статуса личности в Российской Федерации. Задачи: раскрыть теорию и структуру конституционного статуса личности; рассмотреть специальные конституционно-правовые статус личности; определить сущность и значения конституционной категории "ограничение права"; выделить способы (формы) ограничения прав и свобод. Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ - ЯДРО ПРАВОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ §1. Теория и структура конституционного статуса личности Традиционным и наиболее распространенным является такой подход к пониманию правового института "конституционный статус личности", при котором в его содержание включаются не только правовые возможности индивида в виде субъективных прав, свобод и обязанностей, которые непосредственно закреплены в нормах действующей Конституции, но и смежные с ними правовые явления в виде условий возникновения этих конституционно-правовых возможностей, например общая правосубъектность и гражданство, а также условия их реализации, в частности принципы основных прав и свобод человека и гражданина и гарантии осуществления конституционных прав1. Сильной стороной таких концепций является стремление осмыслить и понять конституционный статус индивида во всем разнообразии его связей с другими наиболее крупными юридическими формами общественной жизни человека. Основательность и глубина имеющихся академических концепций, дающих многогранное научное представление о теории конституционного статуса личности, позволяют сформировать нормативный вариант этого института с учетом тех различий в отдельных правовых статусах, которые установлены в действующей федеральной Конституции 1993 г. При этом понимание содержания данного института и его место в общей системе правового регулирования общественных отношений можно определить через анализ содержания и динамику взаимодействия таких феноменов, как свобода личности и правовая свобода личности и их нормативное отражение и закрепление в Основном Законе Российского государства. Бесспорно, что одной из важнейших генеральных идей действующей Конституции РФ является идея свободы личности. Уже в преамбуле Основного Закона говорится, что многонациональный народ Российской Федерации принял эту Конституцию, "утверждая права и свободы человека...". она всегда относительна и конкретна и представляет собой возможность выбора и предпочтения, которая объективно соответствует их интересам. Будучи урегулирована юридическими установлениями, свобода людей выступает в форме правовой свободы личности. Правовая свобода личности - это свобода индивида в пределах, определенных правовыми нормами на основе принципа "Разрешено все, что не запрещено законом". Если объективно оценивать значение правовой свободы личности, она есть самая реальная форма свободы человека, поскольку, во-первых, является наиболее определенной в силу ее законодательной регламентации; во-вторых, именно в связи со своей формальной определенностью может быть гарантирована; и в-третьих, ни одна другая форма свободы личности не гарантирована столь надежно и стабильно, так как ее гарантом является самая мощная структура политической системы - государство, а в случае принятия закона на референдуме и весь народ. Разнообразные формы проявления сущности и содержания правовой свободы личности соотносятся между собой как общее, особенное и частное. При этом общее объективируется через институт "конституционный статус личности", особенное проявляется как специальный правовой статус человека и гражданина, а частное выступает в виде индивидуально-конкретизированного правового статуса отдельно взятого лица. По своему генезису конституционный статус личности, определяющий основу правовой свободы личности, представляет собой первичный и исходный, базовый фундамент правовой свободы индивида. Он обеспечивает конституционно-правовое равенство для каждого и равенство правовых возможностей для всех в пределах и границах соответствующих дифференцированных по группам конституционно-правовых модусов (состояний) субъектов конституционного права как носителей основных прав и свобод. Именно в этом смысле конституционный статус личности представляет собой ядро правовой свободы личности , на основе которого затем формируются специальные и индивидуальные правовые статусы. В теоретическом отношении в структуре конституционного статуса личности важно разграничивать три составные части: 1) общие начала правовой свободы личности; 2) всеобщий универсальный конституционно-правовой модус (состояние) личности; 3) специальные конституционно-правовые модусы отдельных групп людей. Первая составная часть конституционного статуса личности - общие начала правовой свободы - представляет основу всякого правового положения человека; ее можно назвать базовой и универсальной, поскольку она обязательна и одинакова для всех и каждого. Содержание этих общих начал правовой свободы личности составляют три "золотых правила": а) равный объем естественных прав у каждого человека; б) все равны перед законом и судом; в) разрешено все, что не запрещено законом. Общие начала правовой свободы личности выполняют роль правовой идеологии для юридической регламентации положения индивида в обществе, которая более конкретно запрограммирована всеобщим универсальным конституционно-правовым модусом и дифференцированными специальными конституционными модусами (состояниями). Вторая составная часть конституционного статуса личности2 - универсальный (всеобщий) конституционно-правовой модус индивида - закрепляется в действующей Конституции Российской Федерации как правовое положение человека, обладающего неотъемлемыми естественными правами. Для обозначения этого правового феномена законодатель использует в действующем Основном Законе 1993 г. не только термин "человек", но и как равноценные ему другие термины, такие, как "личность", "все", "каждый", "никто", "лицо", "лица". Однако во всех этих случаях за соответствующими субъектами конституционно-правовых отношений признается тот же объем юридических возможностей, который признается за индивидом, определяемым в Конституции РФ с помощью термина "человек". При этом поскольку общий набор естественных прав, признаваемых за каждым человеком, ни в действующем российском законодательстве ни в международно-правовых актах в виде исчерпывающего перечня не закреплен, то принято считать, что это те права, о защите которых суды принимают заявления. Так, например, Европейский суд по правам человека принимает заявления о защите таких прав, как право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства и принудительного труда, право на свободу и безопасность, право на вступление в брак, равноправие супругов и так далее3. Естественно, что предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод юридические возможности индивида составляют содержание универсального конституционного модуса личности и в Российской Федерации, так как, вступив в Совет Европы, Россия ратифицировала эту Конвенцию. Наряду с всеобщим универсальным конституционно-правовым модусом индивида, предполагающим наличие у лица неотъемлемых прирожденных прав человека, действующая Конституция Российской Федерации выделяет и закрепляет третью составную часть конституционного статуса личности, которая включает в себя шесть специальных конституционно-правовых модусов. В их числе: 1) граждане Российской Федерации (понятие использовано 22 раза в 12 статьях Конституции РФ); 2) иностранные граждане (понятие использовано в 2 статьях Конституции РФ); 3) граждане (понятие использовано 26 раз в 22 статьях Конституции РФ); 4) лица без гражданства (понятие использовано в 2 статьях Конституции РФ); 5) лица с двойным гражданством (понятие использовано в 1 статье Конституции РФ); 6) лица, получившие политическое убежище (понятие использовано в 1 статье Конституции РФ).  КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ                         Универсальный (всеобщий) конституционно-правовой модус человека (лица) Общие начала правовой свободы личности Разрешено все, что не запрещено законом Все равны перед законом Равный объем естественных прав у каждого Лица, получившие политическое убежище Граждане Лица без гражданства Граждане РФ Лица в статусе «гражданин двух государств» Лица с двойным гражданством Иностранные граждане Естественные права человека: 1. Право на жизнь 2. Право на свободу и личную неприкосновенность 3. Право на защиту чести и доброго имени 4. Право пользования родным языком 5. Право свободного передвижения 6. Право частной собственности Специальные конституционно-правовые модусы личности Объективный анализ проблемы требует отметить, что в юридической литературе существуют различные варианты разграничения физических лиц на категории на основе соотнесения их конституционно-правового положения. Так, С.А. Авакьян считает, что находящиеся на территории Российской Федерации физические лица могут относиться к одной из следующих категорий: 1) российские граждане, 2) иностранные граждане (иностранцы); 3) лица без гражданства4. Л.Д. Воеводин в числе самостоятельных категорий, с помощью которых формируется комплексный институт "основы правового положения личности" в соответствии с Конституцией РФ, называет две группы понятий: первая группа - это личность, человек, гражданин, которые, по его мнению, обозначают статусы индивида как члена общества; вторая группа - это политические личности, когда личность выступает в качестве: а) российского гражданина; б) лица без гражданства; в) иностранного гражданина (подданного); г) беженца; д) вынужденного переселенца5. М.В. Баглай, исключительно подробно раскрывая вопрос о правовом положении человека и гражданина, рассматривает в качестве основных самостоятельных правовых статусов индивида по российскому конституционному законодательству следующие состояния: 1) человек; 2) гражданин; 3) личность; 4) иностранцы (в эту категорию он включает иностранных граждан и лиц без гражданства); 5) гражданин Российской Федерации; 6) беженцы; 7) вынужденные переселенцы, 8) лица, получившие политическое убежище6. Приведенные классификации конституционно-правовых состояний физических лиц имеют в своей основе соответствующие нормы действующего Основного Закона России и поэтому, естественно, воспринимаются как основополагающие. Однако трудно согласиться с тем, что в эти перечни в некоторых случаях включены в качестве самостоятельных и имеющих конституционное значение такие правовые статусы, как беженцы и вынужденные переселенцы, которые в тексте Конституции РФ по известным причинам не упоминаются, а на основе действующего текущего законодательства их правовое положение в сфере взаимодействия с государством в целом определяется либо как статус иностранных граждан и лиц без гражданства, либо в случаях, специально оговоренных в законе, как статус граждан Российской Федерации. § 2. Специальные конституционно-правовые статус личности Как уже было отмечено, конституционный статус личности наряду с общими началами правовой свободы личности и универсальным (всеобщим) конституционно-правовым модусом как системой естественных и неотъемлемых прав человека включает в себя также специальные конституционно-правовые модусы (состояния). Их конкретное правовое наполнение обеспечивается нормами действующей Конституции РФ и других конституционных правовых актов. Анализ и диализ этих норм позволяют сформировать современное научное представление о содержании этих феноменов. Граждане Российской Федерации - специальный конституционно-правовой модус, возникающий на основе института российского гражданства как устойчивой политико-правовой связи человека с Российским государством. Однако общий объем прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации не ограничивается тем, что этот правовой модус индивида возникает в силу наличия у него российского гражданства. Правовой статус этой категории физических лиц включает в себя три компонента7. Во-первых, он включает в себя правовой статус человека со всеми вытекающими из него юридическими последствиями, т.е. признанием и соблюдением за российскими гражданами обусловленных только фактом рождения универсальных естественных прав. В части 2 статьи 17 Конституции РФ сказано: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Во-вторых, этот конституционно-правовой модус включает в себя правовой статус, установленный Российским государством только для своих граждан в силу того, что они обладают российским гражданством. Согласно части 2 статьи 6 Конституции РФ "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации". Глубинная сущность особого юридического содержания этой части конституционно-правового модуса российских граждан проявляется в том, что только граждане Российской Федерации в соответствии с действующей федеральной Конституцией обладают политическими правами, свободами и обязанностями. Конституция признает за российскими гражданами полную конституционную правосубъектность. Согласно статье 60 "гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет". В-третьих, российские граждане имеют также конвенциальные права, т.е. права, вытекающие для них из международных договоров Российской Федерации, в силу того что согласно части 4 статьи 15 федеральной Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее национальной правовой системы. Действующий Основной Закон России 1993 г.8 рассматривает российских граждан как особую категорию лиц, стабильный правовой статус которых и основные права охраняются в усиленном конституционном режиме. В соответствии со статьей 61 (часть 1) Конституции РФ "гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству". А часть 2 статьи 61 говорит: "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". Юридически грамотное определение правового содержания конституционно-правового модуса "граждане Российской Федерации" и определение круга лиц, на который он распространяется, имеют важное политическое значение для разумной и рациональной организации и функционирования официальной публичной власти, так как конституционно-правовая категория "российский народ" может быть определена только как совокупность всех российских граждан. Любой иной вариант понимания содержания "российский народ" дискредитировал бы базовую идею действующей демократической Конституции РФ о полноте прав российских граждан. Иностранные граждане как специальный конституционно-правовой модус, используемый для определения правовых отношений между Российской Федерацией и физическими лицами, не являющимися российскими гражданами, но имеющими доказательства принадлежности к другим государствам, установлен в статьях 62 и 63 действующей федеральной Конституции России9. А более подробно содержание этого конституционно-правового модуса раскрывается в Федеральных законах о гражданстве Российской Федерации и о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, других законодательных актах. Юридическое содержание этого специального конституционно-правового модуса индивида составляют четыре неразрывно связанных между собой элемента: а) правовой статус человека; б) правовой статус российских граждан, за исключением тех прав, свобод и обязанностей, в которых они (т.е. иностранные граждане) ограничены федеральным законом или международным договором Российской Федерации; в) правовой статус данного лица, которым он обладает в государстве происхождения, т.е. в материнском государстве; г) права, вытекающие из международных договоров Российской Федерации с государством, гражданином которого является данное лицо, и других международных договоров РФ. Для юридически точного понимания содержания конституционно-правового модуса "иностранные граждане" важно иметь в виду, что действующее российское законодательство и российская конституционно-правовая наука строго разграничивают понятия "иностранные граждане", с одной стороны, и "иностранцы", с другой стороны. В законодательных актах термин "иностранцы" не используется, как не равнозначный понятию "иностранный гражданин", а в научной и учебной литературе понятие "иностранцы" употребляется как родовое, которое включает в себя два правовых статуса: "иностранные граждане" и "лица без гражданства". Граждане - понятие, которое в действующей Конституции РФ использовано 26 раз в 22 статьях, имеет собственное юридическое содержание и несет в себе особую смысловую нагрузку. Это понятие призвано обозначить специфический конституционно-правовой модус довольно большой группы физических лиц, обладающих одинаковыми правами, свободами и обязанностями. Сложносоставной характер этого конституционно-правового модуса проявляется, прежде всего в том, что законодатель использует его всякий раз тогда, когда субъектом правоотношения признается целая группа участников данного правоотношения - это российские граждане, иностранные граждане, лица с двойным гражданством и лица в статусе "гражданин двух государств". Например, в соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ Российское государство гарантирует на основе действующего в России законодательства социальную защиту всем гражданам, т.е. гражданам Российской Федерации, гражданам иностранных государств, а также лицам с двойным гражданством, поскольку за ними признаются права обоих государств, к которым они принадлежат и одним из которых является Российская Федерация, и, кроме того, лицам, имеющим статус "гражданин двух государств", так как последние имеют официальные документы о принадлежности к гражданству двух государств; причем не имеет значения тот факт, что данное лицо в этом случае не имеет российского гражданства, а важно то, что он обладает гражданством, которое юридически признается каким-либо государством. Лица без гражданства - закрепленный в действующем российском законодательстве специальный конституционно-правовой модус, означающий, что эти лица не признаются в качестве своих граждан ни одним государством мира. Состояние лица в безгражданстве возникает в силу расхождения законодательства различных стран о гражданстве или в результате выхода из гражданства (а в некоторых странах и лишения гражданства), если человек не приобретает другое гражданство. В нашей стране понятие "лицо без гражданства" было введено Законом "О гражданстве СССР" от 19 августа 1938 г., согласно которому к лицам без гражданства относились лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и не имеющие доказательств о своей принадлежности к гражданству другого государства. В настоящее время понятие лица без гражданства дано в статье 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации10", где сказано, что "лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства". В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ и частью 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"11 лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Конституционно-правовой модус безгражданства, приравнивающий лиц без гражданства к гражданам России по большому перечню социальных, экономических и культурных прав и свобод, в то же время ограничивает их в политических и некоторых экономических правах, в частности на них не распространяются права, предоставляемые Российским государством иностранным гражданам в силу международных договоров РФ, они не могут пользоваться дипломатической защитой и так далее. Юридическое содержание конституционно-правового состояния лица без гражданства включает в себя три составные части: а) правовой статус человека; б) правовой статус российских граждан, за исключением тех прав, в которых апатриды ограничены по закону; в) права и обязанности, которые вытекают из международных договоров РФ с другими государствами, направленных на сокращение числа лиц без гражданства. Лица с двойным гражданством (бипатриды) - это такой конституционно-правовой модус российских граждан, который согласно части 1 статьи 62 Конституции РФ может иметь место в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Это правовое состояние лица предполагает наличие у лица как российского гражданства, так и гражданства иностранного государства. Причем наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его права и свободы и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Примером, когда лица с двойным гражданством ограничены законом в своих правах по сравнению с другими российскими гражданами, обладающими только отечественным (материнским) российским гражданством, может служить Федеральный закон от 25 июля 2006 г. 128-ФЗ (ред. от 03.12.2012)12 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей", который ввел запреты на занятие большого числа государственных и муниципальных должностей для лиц, которые приобрели гражданство иностранного государства либо получили вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. В сегодняшней государственно-правовой практике Российской Федерации известно только такое состояние двойного гражданства, которое возникает на основе международных договоров Российской Федерации об урегулировании вопросов двойного гражданства (такие договоры у России имеются с Республиками Таджикистан, Туркменистан и Беларусь). Конституционно-правовой модус двойного гражданства гарантирует его обладателю, т.е. лицу с двойным гражданством, признание всех прав и свобод, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является. Важно иметь в виду, что двойное гражданство по законодательству РФ означает наличие у лица федерального российского гражданства и наряду с ним также и гражданства другого, т.е. иностранного, государства, в соответствии с международным договором. Но оно не предполагает возможности обладания двумя гражданствами внутри одного федеративного государства, как это бывает в некоторых зарубежных федерациях, где субъекты федерации (например, штаты в США или кантоны в Швейцарии) имеют свое гражданство. В Российской Федерации такая ситуация исключается, поскольку федеральная Конституция 1993 г. не предусматривает институт гражданства в субъектах РФ. Принципиально важно отметить, что правовое состояние лица в двойном гражданстве в корне отличается от правового положения лица в статусе "гражданин двух государств". Лица в статусе "гражданин двух государств" имеют официально признаваемые документы, подтверждающие наличие у них гражданства двух государств (в частности, России и другого государства) в ситуации, когда у Российской Федерации с другим государством нет международного договора о признании двойного гражданства. Поэтому Российское государство, если такие лица находятся на его территории, признает их только в качестве российских граждан. Так же поступают и другие государства. Поэтому лица в статусе "гражданин двух государств" (полипатриды) могут рассчитывать лишь на признание тех своих прав, которые предоставляются гражданам того государства, на территории которого они находятся в данное время. В сравнительной характеристике двойного гражданства и правового состояния лица: "гражданин двух государств" - существенно то, что бипатриды (лица с двойным гражданством) в отличие от полипатридов (лица в статусе "гражданин двух государств") приобретают свое особое правовое положение исключительно и только в результате открыто выраженной и юридически оформленной политической воли обоих государств, которые признают для них институт двойного гражданства, в то время как правовое положение полипатридов может возникнуть и помимо воли того государства, в котором проживает лицо, имеющее статус "гражданин двух государств" или даже статус "гражданин трех государств". Анализ вопросов двойного гражданства и статуса лиц с положением гражданина двух или более государств не только представляет теоретический интерес, но и имеет достаточно серьезное практическое значение, поскольку это далеко не единичные случаи. Только лиц с двойным гражданством в Российской Федерации, по переписи 2002 г., насчитывалось 44 тысячи человек. Лица, получившие политическое убежище, составляют особую группу иностранцев, специальный конституционно-правовой модус которых зафиксирован в статье 63 Конституции РФ 1993 г. Использованное в статье 63 Конституции РФ понятие "лица, которым предоставлено политическое убежище" не совпадает с понятием "политэмигрант", но включает в себя последнее и значительно шире его, так как "политэмигрант" - это человек, вынужденный эмигрировать вследствие своей политической деятельности, а Российская Федерация предоставляет политическое убежище также и иным лицам, преследуемым у себя на родине за действия, не подпадающие под признаки политической деятельности. В Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г.13, говорится, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. То есть право убежища понимается в законодательстве и на практике как более широкое, чем только его политический аспект. Указание в части 2 статьи 63 Конституции РФ на то, что политическое убежище предоставляется лицам, преследуемым за действия (бездействие), которые в Российской Федерации не признаются преступлениями, говорит о том, что убежище в России предоставляется тем, кто преследуется за следование идеалам свободы и демократии. Действующее в России законодательство четко разграничивает право политического убежища от права на временное убежище. Временное убежище, порядок предоставления которого подробно урегулирован Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", предоставляется только строго определенному кругу лиц из числа иностранных граждан или лиц без гражданства. Это лица, в отношении которых есть основания для признания их беженцами либо существуют гуманные причины, требующие их временного пребывания на территории Российской Федерации, например по состоянию здоровья. Правовое положение лиц, получивших политическое убежище, как, впрочем, и лиц, получивших временное убежище, существенно отличается от общего статуса иностранных граждан, что подчеркивает специфику их положения как особой категории иностранцев. Если правовой статус легально проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина состоит из трех частей: 1) национальная часть, как совокупность прав и обязанностей, предоставляемых ему материнским государством, из которого он прибыл; 2) конвенциальная часть, как совокупность прав и обязанностей, вытекающих из международных договоров; 3) субвенциальная часть, сформированная совокупностью прав и обязанностей, предоставленных ему государством пребывания (или проживания), то правовое положение лица, получившего политическое убежище. Научный анализ проблемы конституционного статуса личности в Российской Федерации и выявление точного и юридически строго выверенного понимания всеобщего (универсального) и специальных конституционно-правовых модусов индивида имеют достаточно серьезное практическое значение для практики реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. Эта значимость объясняется тем, что в зависимости от деления конституционного статуса на отдельные, имеющие собственное правовое содержание конституционно-правовые модусы (состояния) все основные (конституционные) права и свободы можно разделить на 3 группы: 1) конституционные права и свободы, которыми обладают исключительно российские граждане; 2) конституционные права и свободы, которые распространяются только на граждан (т.е. граждан РФ, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц в статусе "гражданин двух государств"; 3) конституционные права и свободы, которыми обладают все физические лица и для обозначения которых в тексте действующей федеральной Конституции используются термины "человек" и "личность" либо их синонимы: "лицо", "лица", "все" и "каждый". Такая дифференциация прав, свобод и обязанностей индивида позволяет повысить эффективность и результативность их реализации. |