3. виды, основные признаки,формы правления и функции политической власти. Понятие ресурсов власти
 Скачать 28.17 Kb.
|
|
3.ВИДЫ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ,ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ. ПОНЯТИЕ РЕСУРСОВ ВЛАСТИ. Политическая власть — это способность и возможность субъекта осуществлять свою волю в сфере политики, т.е. в сфере принятия и осуществления решений, носящих общеобязательный характер. Специфическими чертами политической власти являются: 1. Публичность (всеобщность, безличность). Политическая власть осуществляется от имени всего общества или больших социальных групп. 2. Широта и неопределенность круга объектов. Политическая власть распространяется на большие социальные группы или все общество. 3. Многообразие используемых ресурсов. При всем разнообразии ресурсов для политической власти важнейшими из них является авторитет, поскольку он минимизирует издержки властвования. В политической власти можно выделить три элемента. 1) директивный - наличие приказа и соответствующих действий; 2) функциональный - обеспечение определенной потребности социального целого, в масштабах которого она осуществляется; 3) коммуникативный — обмен информацией, налаживание взаимопонимания и эффективного общения между участниками властных отношений. Виды политической власти выделяются по различным основаниям. A. По сферам проявления власть бывает экономической, информационной, профсоюзной, партийной и др. Б. По объему власть может быть коллективной, районной, областной, общенациональной, надгосударственной, мировой. B. По функциям органов власти выделяют исполнительную, законодательную и судебную власть. Г. По средствам и методам осуществления власти в обществе можно выделить власть тоталитарную, авторитарную и демократическую. Д. По характеру институционализации власть может быть формальной и неформальной, официальной и неофициальной, легальной и нелегальной. Власть и политика обладают круговой причинно-следственной зависимостью: власть выступает причиной политики и наоборот. Государственная власть — это разновидность политической власти, обладающая суверенитетом, наличием воли, авторитетом и способностью к принуждению. Суверенитет (от фр. souverainete ) — это независимое полновластие субъекта права при принятии решений в пределах предоставленных ему полномочий. Суверенитет означает не зависящее ни от каких сил и обстоятельств верховенство субъекта. Государственный суверенитет — это верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Воля означает для государства наличие цели (программы действий) и готовности реализовать ее, несмотря на объективные препятствия или сопротивление каких-либо субъектов. Авторитет — общественное признание власти, основание готовности граждан добровольно выполнять ее решения. Способность к принуждению означает, что государство располагает ресурсами для применения силы (армией, органами внутренних дел и др.). Понятие легитимности власти. Проблема соотношения между понятиями «легитимность» и «законность». Типы легитимации власти по М. Веберу Дееспособность власти во многом зависят от ее легитимности (от лат. legitimus - законный). Это один из показателей эффективности политической власти. В легитимности отражается отношение граждан к власти. Ее можно определить как состояние власти, когда она признается большинством народа законной и справедливой. Легитимность и авторитетность власти - явления в определенной мере совпадающие. Легитимность означает согласие народа с властью, когда он добровольно признает ее право принимать решения, которые должны выполняться. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. Легитимность коренится в политической культуре населения и означает соответствие ее устройства ценностным представлениям граждан. Однако их отношение к власти может быть не только ценностным – с позиций норм нравственности, но и инструментальным – оценивающим ее с точки зрения того, что она дает или может дать людям. Это означает, что легитимация политической власти может достигаться как путем апелляции к каким-либо доводам идеального порядка – абсолютным и высшим ценностям (свобода, справедливость и др.), национальным традициям, обычаям и т. д., – так и посредством обращения к утилитарным, прагматическим аргументам, оправдывающим политику с позиций ее практической полезности, например, для оздоровления экономики. Законность— это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе. Подлинная, реальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Легитимность власти - законность власти в глазах народа. Т.е . это понятие не связано с реальным соответствием законодательству. Власть может быть законной , но нелегитимной. Пример : правление Бориса Годунова, Василия Шуйского и др. Вроде бы все в порядке : избрали, признали, однако у народа оставалось ощущение 'неправильности' такой власти. Или незаконной , но легитимной (т.е. признаваемой). Такой поддержкой пользовался, к примеру, Е. Пугачев. Таким образом, партия выступает как мост между обществом и государством. Понятие "легитимность власти" впервые было введено крупным немецким политологом Максом Вебером. Он же показал, что легитимация (обретение властью законности) не есть во всех случаях однотипный процесс, имеющий одни и те же корни, одно основание. В политической науке наиболее популярна классификация, составленная М. Вебером, который с точки зрения мотивации подчинения выделял следующие ее типы: - традиционная легитимность, формирующаяся на основе веры людей в необходимость и неизбежность подчинения власти, которая получает в обществе (группе) статус традиции, обычая, привычки к повиновению тем или иным лицам или политическим институтам. Данная разновидность легитимности особенно часто встречается при наследственном типе правления, в частности, в монархических государствах. Длительная привычка к оправданию той или иной формы правления создает эффект её справедливости и законности, что приобретает власти высокую стабильность и устойчивость; - рациональная (демократическая) легитимность, возникающая в результате признания людьми справедливости тех рациональных и демократических процедур, на основе которых формируется система власти. Данный тип поддержки складывается благодаря пониманию человеком наличия сторонних интересов, что предполагает необходимость выработки правил общего поведения, следование которым и создает возможность для реализации его собственных целей. Иначе говоря, рациональный тип легитимности имеет по сути дела нормативную основу, характерную для организации власти в сложно организованных обществах. - харизматическая легитимность, складывающаяся в результате веры людей в признаваемые ими выдающимися качества политического лидера. Этот образ непогрешимого, наделенного исключительными качествами человека (харизма) переносится общественным мнением на всю систему власти. Безоговорочно веря всем действиям и замыслам харизматического лидера, люди некритически воспринимают стиль и методы его правления. Эмоциональный восторг населения, формирующий этот высший авторитет, чаще всего возникает в период революционных перемен, когда рушатся привычные для человека социальные порядки и идеалы и люди не могут опереться ни на бывшие нормы и ценности, ни на только еще формирующиеся правила политической игры. Поэтому харизма лидера воплощает веру и надежду людей на лучшее будущее в смутное время. Но такая безоговорочная поддержка властителя населением нередко оборачивается цезаризмом, вождизмом и культом личности. 1. Происхождение и сущность политики Политика является сравнительно поздним социальным явлением. В первобытном обществе она не существовала. Но с разложением первобытнообщинного строя, следствием чего было усложнение общества, появление в нем групп с непримиримыми интересами (например, рабы и рабовладельцы) прежних форм регулирования совместной жизни (мораль, религия, искусство) оказалось недостаточно. Поэтому возникло государство как институт общественного управления, а отсюда и сформировалась политика как особая сфера общества1 . С развитием общества изменялась и политика: на сегодняшний день она представляет собой сложное явление, изучение которого вызывает большие трудности, в силу чего существует разнообразие определений понятия «политика», множество подходов к ее исследованию, Среди этих подходов можно выделить следующие. 1. Коммуникативный. Политику рассматривают как сферу взаимоотношений социальных групп и индивидов, где они вступают в конфликты друг с другом и достигают согласования своих интересов. Эту трактовку политики еще называют конфликтно-консенсусной. 2. Телеологический. Здесь политика определяется как сфера общественной жизни, где вырабатываются цели, обязательные для всего общества. 3. Директивный. В данном случае политика рассматривается как сфера, где происходит борьба за власть и ее использование для реализации определенных интересов, достижения определенных целей. Это сфера властных отношений. 4. Институциональный. Решающим моментом здесь выступает вопрос об орудиях, институтах осуществления политической власти. Речь идет, прежде всего, о государстве. Политика понимается как участие в делах государства, определении содержания его деятельности. 1 Сам термин «политика» произошел от др.-греч. Πολιτική (politika) «государственная, общественная деятельность», от греч. Πόλις (polis) «город, государство». 24 5. Системно-функциональный. Сущность политики выявляется в этом подходе через те функции, которые она выполняет в обществе. Схематично вслед за американским политологом Д. Истоном это можно изобразить следующим образом: Требования Решения Вход→ → Выход Поддержка ←Обратная связь Действия Политика определяется как система, преобразующая требования и поддержку различных социальных групп и индивидов в определенные решения и действия. Есть и другие определения политики, например, «политика есть деятельность по достижению общего блага», «политика – это взаимоотношения по типу «друг – враг»« и др. Исходя из анализа имеющихся трактовок политики, можно дать следующее определение: политика есть деятельность социальных групп и индивидов по выработке обязательных для всего общества целей и практической их реализации через государственную власть. Возможны и другие определения политики. 2. Структура и функции политики При описании структуры политики существуют различные подходы. Часто выделяются следующие структурные компоненты политики. 1. Политическое сознание, которое в свою очередь подразделяется на: а) политическую психологию; б) политическую идеологию. 2. Политические институты – государство, политические партии и др. 3. Политические отношения, основными видами которых являются: а) отношения властвования (господства и подчинения); б) борьбы; в) сотрудничества. В качестве уровней политики выделяются: - макроуровень – деятельность государства в целом; - микроуровень – деятельность отдельных партий, общественных организаций, корпораций, индивидов и т.п.; - мегауровень – деятельность международных организаций – ООН, НАТО, ЕС и др. Первый уровень занимает центральное место в политике, второй и третий имеют подчиненное значение. Политика осуществляется во всех областях сферах общества и проявляется в разнообразных видах. Виды политики можно определить на основе разных критериев: 1) по сферам общественной жизни; 2) по ее субъектам; 3) по объектам и т.д. В зависимости от той сферы общественной жизни, в которой осуществляется политика, различают, прежде всего, внутреннюю и внешнюю политику. Можно говорить и о таких видах политики, как экономическая Политическая система 25 политика, социальная политика, политика в духовной сфере (культурная политика) и др. Выделяют и более частные виды политики, например, экономическая политика конкретизируется в банковской, инвестиционной, налоговой и т.п. видах политики. По субъекту можно выделить, например, такие виды политики, как государственная, партийная и т.д. По объекту (то есть по направленности, по той проблеме, которая решается) – политика по развитию семьи, искоренению наркомании, по борьбе с бедностью и т.д. Роль и значение политики зависит от выполнения ею следующих функций. 1. Разработка целей для общества в целом, мобилизация населения и ресурсов для их достижения. 2. Интеграция общества и обеспечение общественного порядка. 3. Распределение и перераспределение общественных благ и повинностей с учетом интересов общества в целом. 4. Регулирование конфликтов, придание межгрупповым отношениям цивилизованного характера. 5. Социализация личности, включение ее в жизнь общества и государства. Политика способна формировать новые отношения между людьми, преобразовывать социальную действительность в соответствии с планами различных политических субъектов. 3. Феномен власти. Политическая власть и ее структура Власть является одним из базовых явлений общества и политики. Во всех устойчивых объединениях людей – семье, производственной организации, любом коллективе, обществе в целом – обнаруживается феномен власти. Власть представляет собой сложное многоаспектное явление. Наиболее значимыми аспектами власти являются следующие: а) власть есть способность социальной системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств, направленных на реализацию ее коллективных целей. Власть понимается как нечто объективно необходимое, без чего неминуем распад социальных систем; б) власть есть способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Любое общество устроено иерархично: одни управляют, другие исполняют; в) власть – это свойство определенных статусов, ролей, позволяющее контролировать социальные ресурсы, средства влияния. Власть связана с занятием руководящих должностей, дающих возможность воздействовать на людей с помощью поощрения и наказания; г) власть – это особый тип поведения людей, когда одни командуют, а другие подчиняются. Власть обычно персонифицируется. Многоаспектное видение власти позволяет нам не останавливаться на ее внешнем личностном проявлении. Так, доцент Н. осуществляет свою власть, потому что это входит в его обязанности (статус). Но эти обязанности (его статус) созданы обществом для осуществления процесса образования как части общего процесса социа- 26 лизации. Власть доцента Н. является необходимым моментом очень важного для общества процесса социализации индивидов. М. Вебер коротко определил власть следующим образом: власть – это возможность осуществлять свою волю вопреки сопротивлению других. Власть предполагает двустороннее взаимодействие, где есть субъект и объект власти. Субъект – это активное начало власти, объект – подчиняющаяся сторона. Без объекта не может быть субъекта власти. В феномене власти должен быть обязательно кто-то, кто подчиняется. Субъект и объект власти руководствуются разными мотивами. Субъект власти стремится к ней потому, что она важна для него сама по себе или он проявляет интерес к ней как к средству достижению других благ. Объект власти подчиняется под давлением страха, по привычке, по убеждению, потому что он воспринимает субъект власти как нечто авторитетное, или он идентифицирует себя с субъектом власти, когда последний воспринимается как свой представитель и защитник. Влияние субъекта власти на объект власти происходит с использованием различных средств. Их еще называют ресурсами (рычагами) власти. В науке существует их несколько классификаций. Широко используется следующая классификация ресурсов власти, данная американским исследователем А. Этциони. 1. Утилитарные. Это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Например, в качестве блага может выступать более высокая должность. 2. Нормативные. К ним относятся средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения людей. Это могут быть средства массовой информации, знания, навыки внушения и т.п. 3. Принудительные (силовые). Это оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди. Принудительные ресурсы считаются традиционно наиболее эффективным источником власти, поскольку их использование способно лишить индивида имущества, свободы и жизни – высших человеческих ценностей. Наряду с многообразием ресурсов власти можно говорить и о многообразии видов власти. Прежде всего, нужно назвать следующие виды власти: а) экономическая – представляет собой контроль над экономическими ресурсами; в спокойные периоды развития общества это главный вид власти; б) социальная – выражается в распределении позиций на социальной лестнице – статусов, должностей, льгот и привилегий; в) культурно-информационная – это власть над людьми с помощью информации и средств ее распространения; г) принудительная – основанная на применении или угрозы применения физической силы; д) политическая – занимает особое место в обществе. Существуют и другие виды власти – административная, семейная и др. Отличительными признаками политической власти являются: 1) легальность использования насилия в пределах государства; 27 2) верховенство, обязательность ее решений для всякой иной власти; 3) публичность (она возвышается над населением страны, не совпадет с ним); 4) безличность (она обращается от имени общества и предстает как совокупность обязательных для исполнения норм права); 5) всеобщность (она обращается ко всем гражданам); 6) моноцентричность – наличие единого центра принятия решений (остальные виды власти полицентричны); 7) многообразие ресурсов. Политическая власть использует и утилитарные, и нормативные, и принудительные ресурсы. Политическая власть делится на виды в соответствии с субъектом власти. Субъектом политической власти могут быть отдельные личности (прежде всего политические лидеры), и группы людей (политические элиты, классы, нации, политические партии и общественные организации, государство, союз государств, мировое сообщество и др.). В качестве центрального субъекта политики выступает государство, поэтому главной является государственная власть, которая в свою очередь делится на: - законодательную; - исполнительную; - судебную власть. Различают три уровня политической власти в обществе: - высший – уровень общества в целом; - средний – уровень регионов; - низший – уровень отдельных политических организаций, небольших групп людей. |