Выявление проблем международного сотрудничества Федеральной тамо. 3 Выявление проблем международного сотрудничества Федеральной таможенной службы с таможенными службами и правоохранительными органами других стран
 Скачать 111.92 Kb.
|
|
3.1. Выявление проблем международного сотрудничества Федеральной таможенной службы с таможенными службами и правоохранительными органами других стран Проблемы совершенствования механизма взаимодействия между таможенной службой Российской Федерации и таможенными службами иностранных государств, участвующих в реализации программ таможенного сотрудничества, являются сегодня наиболее актуальными. С самого начала своего существования Таможенный союз столкнулся с серьезными проблемами экономического характера, вызванными прежде всего – различиями в национальных и групповых хозяйственных интересах. Рассмотрим некоторые основные проблемы сотрудничества стран в рамках Таможенного союза. 1) Снятие таможенной границы внутри союза привело к увеличению наркотрафика из Казахстана (каннабис) и Афганистана (опий и героин) на территорию России. Наиболее распространена проблема в Сибирском федеральном округе, где после снятия таможенного контроля возросло количество изъятия наркотиков. Отмечаются проблемы и на Кавказе. Несмотря на то, что правоохранители Казахстана усиливают контроль южных границ республики, это, по оценкам экспертов, существенно не влияет на объемы перевозимых наркотиков, которые перемещаются под видом легальных товаров с использованием товаров прикрытия. По всему периметру таможенной границы отсутствуют какие-либо заградительные препятствия, что позволяет свободно ее пересекать. С учетом низкого уровня социальной обеспеченности жителей сельской местности, которые активно участвуют в схемах, это делает контрабанду наркотиков легким и прибыльным занятием. По некоторым оценкам, в случае присоединения к Таможенному Союзу Кыргызстана, а также, в перспективе, других среднеазиатских республик наркотрафик может возрасти. 2) На сегодняшний день в ТС продолжают действовать различные системы регулирования на отраслевых рынках. В рамках ТС активно применяются меры нетарифного регулирования. Так, например, поставки нефти в Беларусь ограничивались под предлогом нехватки у РЖД подвижного состава. 3) Существует также проблема документального подтверждения факта вывоза товаров на территорию страны-члена ТС. Так, например, для ввоза товара на территорию РФ казахстанский экспортер должен предоставить в налоговые органы заявление импортера в государстве, являющемся членом ТС, о ввозе товаров и уплате косвенных налогов с отметкой налогового органа этого государства. Таким образом, подтверждение поставки экспортера находится в зависимости от действий хозяйствующего субъекта, являющегося резидентом страны-импортера. 4) На сегодняшний день в ТС отсутствует унифицированная система налогообложения, единого технического регулирования качества и безопасности товаров, единой системы государственной поддержки и госдотаций. В результате существуют прецеденты невыполнения обязательных требований наднационального органа управления, что приводит к снижению доверия к институтам ТС. При этом существуют значительные расхождения по множеству юридических вопросов между участниками ТС. Наблюдаются разные подходы к реализации тех или иных проектов, программ, инициатив, разные подходы к собственности, к налоговому законодательству.41 5) постоянно обостряющаяся проблема пограничных очередей транспортных средств. В январе 2014 года очереди грузовиков через границу Белоруссии и Польши в пунктах пропуска Брузги и Козловичи насчитывали 450 машин. Причиной скопления транспортных средств с польской стороны на въезд в Белоруссию польские пограничники называют организационные проблемы, связанные с переходом функций контроля за автомобильным транспортом и санитарного пограничного контроля к таможенной службе Республики Беларусь. 6) сейчас в России, Белоруссии и Казахстане (в меньшей степени) происходит замедление темпов экономического роста. По общему мнению экономистов, по итогам 2014 года российский ВВП вырастет лишь на 0,3-0,5%, что близко к стагнации. В этих условиях товарооборот между странами тоже замедляется. Последние два года, по словам советника российского президента Сергея Глазьева, торговля в рамках Таможенного союза фактически стагнирует. В 2013 году она оценивалась казахстанской стороной в 64,2 млрд долларов. Также в прошлом году наблюдалось уменьшение взаимных инвестиций в рамках этих стран, отмечают эксперты. Наконец, немаловажный фактор - геополитическая напряженность на Украине, которая для всех участников создаваемого союза является важным торговым партнером. Кроме того, немаловажно и то, что опросы общественного мнения в странах, которые могли бы присоединиться к ЕАЭС, фиксируют уменьшение поддержки идеи кооперации. В частности, в Киргизии эта поддержка серьезно сократилась в последнее время. Хотя по-прежнему за интеграцию выступают, согласно недавним опросам, около половины респондентов.42 Рассматривая теоретические и практические аспекты таможенногорегулирования на единой территории Таможенного союза нельзя обойти вниманием проблемы, возникающие при осуществлении таможенными органами Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности (далее -ОРД). Таможенные органы государств - членов Таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов. Одной из проблем, связанных с осуществлением ОРД таможенными органами РФ на единой территории Таможенного союза, является отсутствие регламентации организации процесса ОРД на территории стран – членов Таможенного союза (за исключением территории России). Рассматривая организацию взаимодействия ОП ТО РФ с аналогичными подразделениями таможенных органов государств - членов Таможенного союза по вопросам противодействия преступной деятельности в сфере таможенного дела, полагается, что основными направлениями этого процесса должны являться:
Сложность обмена международной информацией, различие национальных законодательств обусловливают необходимость централизации международного взаимодействия в целях координации, методического руководства, контроля сроков и правильности исполнения запросов. В связи с тем, что не проявляется должной активности взаимодействующих сторон в пополнении банков данных и недостаточно проработан и нормативно урегулирован механизм сбора, накопления и обмена оперативно значимой информацией, получаемой из различных источников, приоритетным направлением становится дальнейшее развитие механизмов, ориентированных на налаживание эффективной системы обмена информацией по вопросам противодействия преступности в сфере таможенного дела.44 Анализ поступающих в адрес Управления по борьбе с таможенными правонарушениями ФТС запросов, а также получаемые замечания из-за рубежа позволяют определить основные ошибки. К ним, в частности, относятся:
Качество запросов является тем критерием, который определяет оперативность и ожидаемое содержание ответа зарубежных таможенных органов. В этой связи представляется целесообразным при подготовке запросов руководствоваться существующими нормативными документами, а также общепризнанными нормами подготовки современного делового письма. При получении запроса таможенный орган иностранного государства проводит официальное расследование в отношении действий, которые противоречат или могут противоречить таможенному законодательству. Результаты расследования передаются установленным порядком в ФТС, которая незамедлительно направляет ответ из-за рубежа в запрашивающий территориальный таможенный орган. По запросам таможенных органов Российской Федерации таможенные органы иностранных государств предоставляют информацию, касающуюся нарушений таможенного законодательства и правил в отношении:
Такая информация обязательно детализируется, чтобы идентифицировать соответствующих лиц, транспорт, товары, иное имущество, почтовые отправления и иные предметы. Таможенные органы иностранных государств по запросам ФТС предоставляют также информацию, касающуюся вопросов законности ввоза товаров на территорию запрашиваемой страны и таможенных процедур, законности вывоза товаров с территории запрашиваемой страны.45 В целом проблемные вопросыразвития международного таможенного сотрудничестваРоссии как важного инструмента обеспечения национальной безопасности страны связаны с организацией обмена информацией в связи с проведением таможенного контроля и расследованием нарушений таможенных правил, а также информацией, необходимой для принятия управленческих решений руководством таможенного органа. В отдельных случаях учеными называются такие проблемы сотрудничества, как неурегулированность порядка направления запросов в иностранные таможенные администрации и, как следствие, отсутствие возможности получения оперативной информации от иностранных таможенных администраций, нерешенность вопросов обеспечения информационной безопасности ФТС России в ходе информационного обмена, неудовлетворительность характера организационно-правового механизма оказания административного содействия. Существующие проблемы характерны для всего мирового сообщества и их решение будет способствовать нормализации развития мировой торговли и международных отношений.46 3.2. Формирование направлений совершенствования и перспектив взаимодействия Федеральной таможенной службы с таможенными службами и правоохранительными органами других стран для повышения эффективности таможенной деятельности Сегодня можно констатировать, что Таможенный союз успешно развивается. Увеличивается объем взаимной торговли, а упрощение процедур таможенного контроля и оформления является залогом ускорения пересечения товаропотоков границ ТС с третьими странами. Сегодня единственным сдерживающим фактором развития ТС является сохранение принципа резиденства, которое не оставляет возможности для конкуренции таможенного администрирования стран-участниц. Устранение этого принципа будет способствовать созданию необходимых предпосылок для полноценного перехода к следующей стадии интеграции России, Белоруссии и Казахстана - Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) с января следующего года.47 Но некоторые проблемы в Таможенном союзе все же остаются нерешенными. Международное сотрудничество требует развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом. Международное сотрудничество требуется развивать по следующим основным направлениям:
По словам начальника Управления таможенного сотрудничества ФТС России Сергея Коноваленко, важным направлением международной деятельности ФТС является развитие сотрудничества в таможенной сфере в рамках БРИКС. Он отметил, что сейчас сотрудничество со странами БРИКС ведется на разном уровне, если с Китаем он высокий, то, например, с ЮАР контакты только налаживаются. «Мы стараемся научиться работать в этом формате и намечаем пути сотрудничества, прежде всего, это унификация таможенного администрирования, упрощение таможенных процедур, сотрудничество в правоохранительной деятельности и т.д.», - пояснил он. По мнению С. Коноваленко, в дальнейшем это может способствовать и развитию экономического сотрудничества в рамках БРИКС.48 Целый ряд документов, действующих в отношениях между Россией и ЕС, в том числе Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 г., «Дорожная карта» по общему экономическому пространству, совместная инициатива «Партнерство для модернизации», содержат положения, затрагивающие вопросы таможенного сотрудничества. Сотрудничество в таможенной сфере рассматривалось сторонами как средство достижения целей взаимодействия в смежных областях, например, в торговле, инвестициях и других. В 2010 году Европейский Союз и Россия объявили о начале Партнерства для модернизации во имя благополучия своих граждан. В Совместном заявлении по Партнерству для модернизации говорится: «Европейский Союз и Россия, являясь давними стратегическими партнерами в нашем постоянно меняющемся, многополярном мире, привержены сотрудничеству с целью решения глобальных проблем, как на государственном, так и на международном уровне, используя при этом рациональный подход, нацеленный на достижение результата и основанный на демократических принципах и верховенстве закона». ФТС России успешно реализует таможенную составляющую инициативы «Партнерство для модернизации», которая в настоящее время является основным инструментом, определяющим направления сотрудничества России и ЕС. В связи с тем, что таможня играет решающую роль в увеличении эффективности товарообменов, поддержке модернизации экономики и сближении законодательств — таможенное сотрудничество является неотъемлемой частью инициативы «Партнерство для модернизации». Это обусловило следующие приоритеты сотрудничества в таможенной сфере:
Создание безопасных и мобильных торговых путей предусматривает создание таких условий для торговли, которые одновременно с содействием осуществлению торговых операций могли бы обеспечить должный уровень их безопасности. В качестве международной правовой основы реализации данного направления стороны называют Рамочные стандарты безопасности и содействия мировой торговле, разработанные под эгидой ВТамО. Мероприятия для реализации данного направления:
Данные меры свидетельствуют о намерении сторон максимально ускорить взаимную торговлю, обеспечив ее безопасность не посредством усиления контрольных функций, а за счет их оптимизации и развития соответствующей нормативной правовой базы.49 Цель второго из указанных приоритетов состоит в создании мощной системы управления рисками для обнаружения и противостояния основным видам незаконной торговли, включая риски налогового мошенничества и риски в области безопасности. Модернизация таможни включает комплекс мер, направленных на обеспечение соответствия используемых в России и ЕС таможенных процедур. В связи с передачей Россией части своих полномочий в сфере таможенного администрирования на наднациональный уровень, при реализации данного аспекта сотрудничества потребуется привлечение соответствующих органов Таможенного союза. Каждое из приведенных направлений сотрудничества предусматривает набор конкретных мер. Это свидетельствует о намерении сторон максимально упорядочить данную работу, сделав ее этапной, подверженной коррективам на основе промежуточных результатов, а также ориентированной на конечный результат. Его достижение позволит с учетом конкретных обстоятельств и прогнозируемых потребностей торгово-экономических отношений между Россией и ЕС планировать дальнейшие меры в области таможенного сотрудничества. Расширяется география взаимодействия с партнерами из стран дальнего зарубежья. В рамках задач, поставленных руководством ФТС России, развиваются взаимоотношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. На первом месте находятся контакты с таможней КНР. 13 октября 2014 года был подписан план стратегического сотрудничества между ФТС Россией и Генеральной Администрацией таможни Китая на 2015-2020 годы, который охватывает основные направления сотрудничества таможенных служб в долгосрочной перспективе. Также руководители таможенных служб договорились начать проект Зеленый коридор до конца 2014 года, который призван значительно сократить время таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых уполномоченными компаниями, участвующими в проекте. Стороны определили упрощения для участников проекта «Зеленый коридор», которые будут применяться при таможенном оформлении и таможенном контроле. Это – снижение количества мер по минимизации рисков при прибытии и таможенном декларировании товаров, перемещаемых в рамках проекта «Зеленый коридор», уменьшение количества досмотров, за исключением случаев срабатывания системы управления рисками или возникновения форс-мажорных обстоятельств. Еще один элемент упрощения таможенных операций – это начавший работу с начала этого года эксперимент по взаимному признанию таможенными службами России и Китая результатов таможенного контроля в отношении определенных видов товаров. Учитывая достигнутые положительные результаты, таможенные службы договорились продолжать расширять сотрудничество в этой сфере и рассмотреть возможность автоматизации процесса передачи транспортных документов, что избавит участников внешнеэкономической деятельности от их передачи в таможенные органы на бумажном носителе.50 В конце октября 2014 года прошли переговоры ФТС России с генеральным директором Администрации доходов и таможен Демократической Республики Эфиопии. В ходе переговоров стороны обсудили состояние и перспективы двустороннего таможенного сотрудничества. В частности, они договорились рассмотреть вопрос о стажировках эфиопских таможенников в Российской таможенной академии.51 В рамках реализации Соглашения между правительствами государств - членов ШОС о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 02.11.2007 г. и Соглашения о сотрудничестве между правительствами государств - членов ШОС в борьбе с преступностью от 11.06.2010 г. разрабатывается протокол, который планируют подписать Россия, Китай и другие члены ШОС, предусматривающий, что таможенные службы будут совместно анализировать обстановку в пунктах пропуска, оказывать взаимное содействие по проверке и предоставлению информации в отношении лиц, систематически нарушающих таможенное законодательство, совершенствовать оперативно-розыскную деятельность.52 Стратегическая программа таможенного сотрудничества между Россией и ЕС (далее – Программа) призвана на более детальном уровне описать конкретные направления работы, реализация которых будет способствовать достижению концептуальных направлений сотрудничества. 29 мая президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали в Астане договор о создании с 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, который станет следующим этапом интеграции трех стран на постсоветском пространстве после создания Таможенного союза и созданного в 2000 году Евразийского экономического сообщества. Евразийский экономический союз– это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском кономическом союзе, подписанным главами государств Беларуси, Казахстана и России. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также равный доступ к транспортной и энергетической инфраструктуре и общие правила таможенно-тарифного регулирования, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза. На более поздних этапах в дополнение к Евразийской экономической комиссии планируется создать Комиссию по сырьевым ресурсам, Международный евразийский арбитраж, инвестиционный банк ЕАЭС и ряд других структур. База для экономического союза подробнее показана на рис. 1. До конца 2014 года планируется присоединение к ЕАЭС Армении и Киргизии.  Рис.1. База для экономического союза Основными целями Союза являются:
Евразийский экономический союз, обладающий уникальным географическим положением и существенным экономическим потенциалом, будет играть значимую роль с точки зрения развития международного экономического сотрудничества. Необходимо отметить позитивные перспективы развития сотрудничества с такими партнерами как Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии(АСЕАН). Существуют реальные возможности установления постоянного взаимодействия с Советом сотрудничества арабских государствПерсидского залива. Сотрудничество с данными партнерами планируется формализовать за счет заключения меморандумов о взаимопонимании, в рамках которых в дальнейшем могут быть развиты регулярные диалоги по торгово-экономическим вопросам. За счет данных инструментов появятся новые эффективные возможности продвижения интересов бизнеса ЕАЭС на внешних рынках, новые площадки для формирования деловых контактов и взаимовыгодного сотрудничества. Одним из ключевых интеграционных объединений, с которым предстоит взаимодействовать ЕАЭС – Европейский союз (ЕС). Повестка дня диалога с ЕС, безусловно, является емкой, ведь ЕС – крупнейший торговый партнер Союза. При этом построение диалога с ЕС уже сейчас осуществляется с использованием комплексного подхода –взаимодействие происходит как на уровне наднациональных институтов, так и с органами власти отдельных членов ЕС. Кроме того, к развитию взаимодействия с государствами – членами ТС и ЕЭП проявили большой интерес Республика Чили, страны-участницы Тихоокеанского Альянса, а также Южно-Африканская Республика. Республика Чили и государства – члены Таможенного союза и ЕЭП на внешних рынках являются в большей степени партнерами, чем конкурентами, что обуславливает большие возможности для развития взаимовыгодного сотрудничества. По всем направлениям взаимодействия ЕАЭС с международными интеграционными объединениями основным приоритетом его наднациональных органов будет являться продвижение и защита интересов деловых кругов Союза, содействие экономическому росту и развитию его государств – членов. Серьезнейшим этапом развития экономического сотрудничества является создание зон свободной торговли с партнерами. Создание зон свободной торговли позволяет устанавливать более либеральные правила в торговле с основными партнерами на базе уже существующего в рамках ВТО уровня либерализации. Одобрены Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. Применение и развитие механизма «единого окна» позволит:
Объединение усилий государств – членов ЕАЭС в развитии механизма«единого окна» создаст в равной степени благоприятные условия ведения предпринимательской деятельности на территории Союза. Также хотелось бы отметить макроэкономический эффект от интеграции России, Беларуси и Казахстана в ЕАЭС, который создается за счет:
Таким образом, евразийская интеграция означает образование рынка с большой емкостью, который может стать основой для более устойчивого к мировым кризисам экономического развития, а потому и для укрепления суверенитета России и стран-участниц (табл.1). Успехи в развитии торгово-экономических связей трех стран Таможенного союза привлекают большое внимание других стран постсоветского пространства. Таблица 1. Характеристика стран ЕАЭС (по состоянию на 2016 год)
Соглашение о ЕАЭС должно вступить в силу с начала 2015 года, однако стороны не скрывают, что к моменту его подписания им не удалось договориться по нескольким ключевым позициям. В частности, работы по формированию единого энергетического рынка Москва, Минск и Астана надеются завершить только к середине 2018 года, а открытие общего рынка нефти, нефтепродуктов и газа и вовсе отложено к 2025 году. Возникает вопрос: почему требуется целое десятилетие, чтобы решить эту нефтегазовую проблему. откладывается как для Белоруссии, так и для Казахстана – но по разным причинам. Для Казахстана это, прежде всего, необходимость доступа к российской транспортной инфраструктуре, что создает дополнительные финансовые издержки для России. Что касается Белоруссии, то там проблема состоит в том, что российская нефть идет на нефтепереработку в НПЗ в Белоруссии. Туда она поступает без уплаты пошлины, а пошлина от экспорта бензина в итоге оказывается в российском бюджете. Лукашенко настаивал на том, чтобы эта пошлина переходила в белорусский бюджет. Согласование этой проблемы опять приведет к определенным финансовым потерям для российского бюджета. Ключевая проблема упирается в то, что эти уступки финансово не выгодны для российской стороны, но выгодны для Белоруссии и Казахстана. Поэтому процедура согласования откладывается еще на определенный срок.53 Нарождающемуся Евразийскому экономическому союзу предстоит существовать в условиях глобального обострения вызовов и угроз, исходящих из кризиса вокруг Украины. Запад будет наращивать экономическое давление на Россию, отсекая ее от международных финансовых рынков и передовых технологий. Будет и политическое давление на другие бывшие союзные республики. В этих условиях России следует более активно взаимодействовать с постсоветскими странами на принципах равенства, уважения территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела государства. |