Доклад Гринцов.Д. Страховой стаж
 Скачать 241.91 Kb.
|
|
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФИЛИАЛ «АГРАРНЫЙ ТЕХНИКУМ»ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«ДОНБАССКАЯ АГРАРНАЯ АКАДЕМИЯ» ДОКЛАД На тему «Страховой стаж»Выполнил: Студент направления подготовки 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» группы АТ-ПР-21 (2 курс) Гринцов Даниил Дмитриевич Преподаватель: Гергель Р.М. Рассматривая понятие страхового стажа на примере Российской Федерации, можно констатировать следующее: Рассматривая понятие страхового стажа на примере Российской Федерации, и его юридического значения можно констатировать следующее: ЗНАЧЕНИЕ СТРАХОВОГО СТАЖА В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Как известно, Российская Федерация является современным социальным государством, в котором существует и функционирует достаточно прогрессивная политика в области пенсионного обеспечения социально незащищенных слоев населения. Граждан, которые достигли установленного законом пенсионного возраста, то есть пожилых лиц, следует относить к социально незащищенной категории. Вместе с этим, необходимо сформулировать определение такому понятию как страховой стаж и страховая пенсия. Это обусловлено тем, что современная пенсионная реформа внесла некоторые корректировки в отечественную систему пенсионного обеспечения. Поэтому в целях составления наиболее объективного и содержательного представления об изучаемых вопросах, нам необходимо раскрыть сущность страховой пенсии. Так, под страховым стажем следует понимать суммарную продолжительность периодов работы или же осуществления иной деятельности, в течение которой в ПФР РФ уплачивались соответствующие страховые взносы [1]. Что касается страховой пенсии, то под ней понимается ни что иное, как денежная выплата, которая начисляется гражданам каждый месяц и служит компенсацией заработной платы или же другого дохода, который данные граждане могли получать, если бы оставались трудоспособными. Рассмотрим отдельные особенности, присущие страховому стажу. Так, страховой стаж рассчитывается в календарном порядке. В данном случае, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что так называемые, страховые периоды могут совпадать. В качестве примера можно привести одновременный уход за ребенком, а также осуществление фактического ухода за членом семьи, который является инвалидом. В таких случаях, по общему правилу, лицу предоставляется возможность самостоятельного выбора того какой период зачесть себе в стаж. Таким образом, можно сказать, что к страховому стажу относится то время, когда лицо осуществляло свою трудовую деятельность либо периоды его деятельности отнесены законодателем к социально значимым. Затрагивая вопросы периодов страхового стажа, необходимо заострить внимание на том факте, что периоды могут быть не только страховыми, но и нестраховыми. Итак, к нестраховым периодам относятся: - прохождение лицом военной службы, что является его обязанностью перед государством. Сюда же можно отнести и другие виды службы, приравненные к военной; - осуществление ухода и фактического воспитания родителем ребенка, до достижения ребенком определенного законом полуторалетнего возраста. При этом данное правило распространяется на каждого ребенка, который имеется у родителя и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком законодатель ограничивает по продолжительности не более 6 лет в общей сложности; - осуществление ухода за лицом, которое было признано инвалидом I группы или же за пожилым лицом, достигшим восьмидесятилетнего возраста; - те случаи, когда лицо участвует в осуществлении оплачиваемой общественной работы. В данном случае, сюда следует включить и получение пособия по безработице; - получение пособия по социальному страхованию, но только того, которое связано с временной нетрудоспособностью конкретного лица; - время переезда для работы в другую местность и трудоустройства в том случае, если это производилось по направлению органа службы занятости; - содержание лица под стражей, которое в последствии было признано противоправным и необоснованным. Тоже самое правило касается того периода, когда лицо необоснованно отбывает наказание в местах лишения свободы; - периоды времени, когда супруги военнослужащих не в состоянии трудоустроиться ввиду объективной невозможности найти работу. Ярким примером этому может послужить проживание супругов военнослужащих в закрытых городах. В данном случае законодателем введено ограничение такого периода по продолжительности включения такого периода в страховой стаж – не более 5 лет. Перечислив нестраховые периоды, необходимо сказать о том, что они включаются в страховой стаж только при наличии определенного условия. Данное условие заключается в том, чтобы лицо осуществляло какую-либо трудовую деятельность до и (или) после названных выше нестраховых периодов. Данное обстоятельство является весьма серьезной гарантией получения достойного пенсионного обеспечения. В рамках настоящего исследования необходимо сказать об исключительной важности страхового стажа в области пенсионного обеспечения в целом. Так, продолжительность страхового стажа напрямую влияет на право предоставления пенсионного обеспечения. В настоящее время законодатель предусматривает наличие минимального страхового стажа, который в 2021 году составил 12 лет. Однако, уже в 2024 году минимальный страховой стаж для получения права на страховую пенсию по старости уже составит 15 лет. Страховой стаж выделяется законодателем как одно из основных условий, с учетом которого может предоставляться страховая пенсия по старости. Термин «страховой стаж» находит свое правовое отражение в содержании ФЗ «Об основах социального страхования» [2]. В названном нормативно-правовом акте сформировано определение понятию «страховой стаж», под которым следует понимать продолжительность времени, в течение которого производилась уплата страховых взносов. Страховой стаж рассматривается как основное условие назначения страховой пенсии также и в ФЗ «О страховых пенсиях» [3], где говорится о том, что страховой стаж является суммарной продолжительностью периодов трудовой деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ. Следует согласиться с мнением Н.И. Сапожниковой о сложностях реализации прав на страховую пенсию по старости определяемых отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа из-за неправильного оформления трудовых отношений либо при работе без официального трудоустройства [4, с. 80]. В заключении хотелось бы сказать о том, что страховые пенсии представляют собой денежную выплату, которая начисляется гражданам каждый месяц и служит компенсацией заработной платы или же другого дохода, который данные граждане могли получать, если бы оставались трудоспособными. Безусловно, получение подобной выплаты требует наличие определенных условий, которые устанавливаются в действующем законодательстве. В нашем случае, речь идет о достижении лицом определенного законом возраста, который равняется 65 и 60 годам для мужчин и женщин соответственно. При предоставлении страховой пенсии особое значение имеет страховой стаж, так как он является одни из основных условий предоставления пенсионных выплат. При этом, страховой стаж не стоит путать с трудовым стажем, так как концептуально это разные понятия. Так, страховой стаж гораздо шире трудового. Многие правоведы уверены в том, что законодатель искусственным образом снизил значение трудового стажа, так как, на сегодняшний день, в приоритете находится число лет, в течение которых производилась уплата страховых взносов. СТРАХОВОЙ СТАЖ И ЕГО ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ В нашем современном демократическом государстве в условиях рыночной экономики и отказа государства от монополии в экономической сфере прослеживаются значительные перемены в области государственной системы социального обеспечения путём внедрения в неё страховых начал. Безусловно, это относится, в первую очередь, к тем, кто занят в общественном производстве. Но данное явление не может произойти одномоментно, именно поэтому внедрение принципов обязательного социального страхования объективно требуют от пенсионной системы России серьёзных преобразований, что мы и наблюдаем на протяжении последних десятилетий. Страховой стаж выступает неотъемлемым элементом страховых пенсионных систем, поскольку служит связующим звеном между непосредственно правом на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования и определением её размера. Следовательно, в пенсионной системе страховой стаж имеет решающее значение при установлении пенсии и её определения. Данное положение определяет актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе, что во многом выражено значимостью завершения пенсионной реформы в нашей стране. Роль страховых пенсионных систем проявляется через солидарность всех застрахованных и всех работодателей. Каждый, кто работает по найму, подлежит обязательному социальному страхованию. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 1973 года предусмотрено такое основополагающее право каждого человека на социальное обеспечение, включающее в себя и социальное страхование. Соответственно, с образованием пенсионного вида страхового обеспечения тесно связано появление института страхового стажа в праве социального обеспечения. [4] Само понятие «стаж» рассматривается в широком аспекте как институт права социального обеспечения. Стаж является юридическим фактом, с достижением которого связываются возникновение и изменение правоотношения, в связи с назначением и выплатой всех видов страховых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, а также иных правоотношений в социальном обеспечении. В науке права социального обеспечения существует положение, согласно которому право на многие виды социального обеспечения напрямую связано со стремлением граждан трудиться, а точнее с участием гражданина в трудовой деятельности и уплатой страховых взносов. От страхового стажа зависит размер данных денежных выплат. Следовательно, его роль во влиянии на уровень социального обеспечения граждан невозможно переоценить. Институт страхового стажа имеет ряд проблем. Одной из наиболее важных является неоднозначное закрепление дефиниции страхового стажа в законодательстве. Данное определение прослеживается в нескольких законодательных актах, в федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» и в федеральном законе «О страховых пенсиях в Российской Федерации». В первом случае страховой стаж определяется в качестве суммарной продолжительности времени уплаты страховых взносов и налогов. Это является легальным определением, которое, по нашему мнению, не раскрывает его существенные особенности, то есть выражается не достаточно полно. В данном случае уплата взносов или налогов никак не взаимосвязана с трудовой деятельностью. Такое явление противоречит самой идее социального страхования. Во втором случае – это учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которой производились страховые взносы в Пенсионный Фонд, и иных периодов. Понятие страхового стажа, раскрываемое во втором федеральном законе, не даёт возможности исключения из общего правила зачёта в стаж других периодов, в течение которых не осуществлялась трудовая деятельность, и, соответственно, не уплачивались взносы. Наоборот, допускается уплата страховых взносов без занятия трудовой деятельностью. Закон о страховых пенсиях содержит исчерпывающий перечень периодов, включаемых в страховой стаж, Например, такими являются период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения возраста 1,5 лет, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы и иные периоды, предусмотренные законом. Однако данная законодательная формулировка является не совсем верной, на наш взгляд, и требует внесения изменений, которые бы предусматривали неразрывную связь страховой пенсии именно с занятием трудовой деятельности. [2] Кроме того, за счёт средств федерального бюджета Пенсионному фонду компенсируются расходы, которые были связаны с зачётом соответствующих периодов в страховой стаж. Средства федерального бюджета учитываются в качестве своего рода «страховых взносов» за отдельные не страховые периоды и определяют пенсионные права отдельных категорий граждан, которые в данном случае приобретают статус застрахованных лиц. Но возможность уплаты взносов без занятия трудовой деятельностью является, по нашему мнению, недостаточно справедливым и требует анализа данной нормы и дальнейшего переосмысления и изменения.Характеризуя страховой стаж, необходимо отметить две его составляющие – количественную и качественную. Количественная сторона выражается в продолжительности периода, в годах. А качественная отражается в таких особенностях производственных условий, как тяжелые либо вредные условия труда, а также условиях климатических зон и тех территорий, в которых осуществлялась та или иная трудовая деятельность граждан, например, районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним. Иными словами, качественная характеристика отвечает на вопрос: в каких условиях проходила трудовая деятельность.[6] С учётом вышеизложенного, следует обратить внимание на виды страхового стажа. Выделяют общий и специальный страховой стаж. Общий страховой стаж представляет собой периоды работы и другой деятельности, которые выполнялись соответствующими лицами на территории РФ при одном условии – за эти периоды должны были начисляться и уплачиваться взносы в Пенсионный фонд РФ. Кроме периодов трудовой деятельности сюда входят также периоды, когда гражданин не мог работать по объективным причинам, которые государство признало уважительными. Такими могут быть, например, период, связанный в связи с военной службой по призыву, безработица и т д. Они засчитываются в страховой стаж только в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности. К специальному же страховому стажу относится суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с тяжёлыми и вредными условиями труда в особых природно – климатических условиях с уплатой страховых взносов. Такой вид стажа даёт лицам право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. [5] Необходимо отметить, что в уже сложившихся экономических условиях реализация пенсионной реформы в своём развитии сталкивается с серьёзными затруднениями. Одним из противоречивых и вызывающих спорные позиции остаётся в науке права социального обеспечения механизм исчисления пенсий с применением индивидуального пенсионного коэффициента в связи с тем, что в нём наблюдается немало пробелов законодательства. Это обуславливается тем, что исчисление страховой пенсии, которое производится по определённой формуле, является довольно сложным процессом. Однако количество пенсионных балов зависит от начисленных и уплаченных страховых взносов и, соответственно, отражается в размере страховой пенсии. [3] Нерешённой осталась и проблема, затрагиваемая доказательство страхового стажа. По мнению М.Л.Захарова и Э.Г.Тучковой , любой юридический факт в юридическом составе должен быть доказан, то есть это связанно в том числе и со страховым стажем. В действующем законодательстве существуют правила доказательства стажа в зависимости от того, когда выполнялась работа: до регистрации в качестве застрахованного лица или после неё. Но следует отметить, что в обоих случаях доказательство осуществляется с помощью документооборота. В случае если работа выполнялась до регистрации, то документы выдаются соответствующими государственными и муниципальными органами или организациями, а в случае если работа выполнялась после регистрации, то необходимые сведения о страховом стаже содержатся в документах органов Пенсионного Фонда и устанавливаются на основании сведений индивидуального учёта. [1] Обратим внимание на то, что статья 13 Закона о страховых пенсиях не согласуется со статьей 66 ТК РФ, где законодатель предусмотрел трудовую книжку в качестве основного документа о страховом стаже. Однако в последнее время трудовая книжка теряет своё значение в праве социального обеспечения. В случае отказа при приёме трудовой книжки в подтверждение страхового стажа спор разрешается в судебном порядке. По нашему мнению, чтобы обеспечить наиболее эффективную государственную политику в сфере пенсионного обеспечения науке права социального обеспечения необходимо разработать и сформулировать рекомендации и предложения с целью последующего их нормативного закрепления по таким основополагающим проблемам данного института, как понятие содержание и юридическое значение страхового стажа. Тем не менее, мы должны понимать, что процесс формирования системы социального обеспечения в нашем государстве не завершился. В настоящее время мы с уверенностью можем говорить о юридическом значении страхового стажа в рамках пенсионной системы и в институте пособий и иных денежных выплат. [7] Таким образом, страховой стаж постепенно выходит за рамки пенсионной системы и приобретает все большее значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения. Список использованной литературы: 1. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс» 2.Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс» 3.Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс» 4. Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2011. - 64 c. 5.Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2014. - 476 c. 6.Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. Пермь, 2010. 7.Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э. Комментарий к пенсионному законодательству. – М: ООО «ТК Велби», 2010. ЗНАЧЕНИЕ СТРАХОВОГО СТАЖА В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В условиях реформы российского пенсионного обеспечения 2002 г. изменяется содержание трудового стажа, его значение, появляются новые виды трудового стажа, например страховой стаж. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ»1 (далее – Закон о пенсиях 1990 г.) выделял два вида трудового стажа: общий трудовой и специальный трудовой стаж, – раскрывал их содержание и указывал их юридическое значение. Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. С его учетом устанавливалась пенсия по старости, а в соответствующих случаях – пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца. Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы), с его учетом устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет. Действующее пенсионное законодательство - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»2 (далее – Закон о трудовых пенсиях) – предусматривает следующие виды стажа: страховой стаж, общий трудовой стаж, специальный трудовой стаж. Но общий трудовой стаж существенно отличается от общего трудового стажа, существовавшего до 1 января 2002 г., по своему содержанию и юридическому значению. По новому закону он имеет значение только для определения размера пенсии гражданам, работавшим до 1 января 2002 г. В настоящее время происходит замена института общего трудового стажа институтом страхового стажа. С 1 января 2002 г. назначение трудовых пенсий связано именно со страховым стажем. Наличие страхового стажа – это обязательное условие назначения трудовых (страховых) пенсий: пенсии по старости, по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца. В случае назначения трудовой пенсии по старости требуется определенная продолжительность страхового стажа – не менее пяти лет. Таким образом, право на трудовую пенсию связано с наличием страхового стажа, а в некоторых случаях – с наличием определенной продолжительности страхового стажа. В этом и состоит юридическое значение страхового стажа. Содержание понятия страхового стажа раскрывается в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях. Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Из определения страхового стажа можно выделить две группы периодов. Первую группу составляют страховые периоды, т. е. периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Вторую группу составляют периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости засчитываемые в страховой стаж. Страховой стаж, с учетом которого с 1 января 2002 г. определяется право на пенсию, учитывает периоды до 1 января 2002 г. и периоды после этой даты и включает в себя две названные группы периодов: страховые и нестраховые. Страховыми являются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Иными словами, в страховой стаж включается любая работа и иная деятельность, выполняя которую на территорию России работник подлежал обязательному пенсионному страхованию. Суть обязательного пенсионного страхования состоит в том, что работодатель обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за своих работников, денежные средства которого расходуются на выплату трудовых пенсий при наступлении соответствующего страхового случая: достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потери кормильца. Статья 10 Закона о трудовых пенсиях предусматривает включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, в случаях: предусмотренных законодательством РФ; предусмотренных международными договорами РФ; в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»3 . Статья 29 предусматривает добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан РФ, работающих за пределами РФ и осуществляющих уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) за себя. Также данная статья предусматривает возможность добровольной уплаты страховых взносов в ПФР одним физическим лицом за другое. Однако следует отметить, что в данном случае периоды уплаты страховых взносов не связаны с периодами работы этих застрахованных лиц, и в силу этого, по смыслу ст. 2 Закона о трудовых пенсиях, они не образуют страхового стажа4 . Например, если супруг добровольно вступает в отношения по обязательному пенсионному страхованию в качестве страхователя своей неработающей супруги и в течение пяти лет уплачивает за нее страховые взносы в ПФР, то на жену будет открыт индивидуальный лицевой счет, где образуется ее расчетный пенсионный капитал, однако по достижении 55 лет она не приобретет права на трудовую пенсию, поскольку у нее нет периодов работы или иной деятельности, образующих страховой стаж. Вторая группа периодов – нестраховые, т. е. они не связаны с уплатой страховых взносов в ПФР, но законодатель позволяет их засчитывать в страховой стаж в силу социальной значимости или некоторых других обстоятельств. Эти периоды перечисляются в ст. 11 Закона о трудовых пенсиях. К ним относятся: 1) период прохождения военной и приравненной к ней службы. Виды службы, приравненной к военной, указываются в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Речь идет о получении таких страховых пособий, как пособие по беременности и родам (право на которое возникает у женщины на основании больничного листа) и пособия по временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. Период ухода за ребенком может иметь место как в отношении работающего родителя и находящегося в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, так и неработающего родителя. Право на отпуск по уходу за ребенком до полутора лет предусмотрено Трудовым кодексом РФ. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» этот отпуск может использоваться не только матерью, но и отцом, а также родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. Этот период связан с получением ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Но следует иметь в виду, что в страховой стаж засчитывается только период ухода, осуществляемого одним из родителей. При наличии нескольких детей в страховой стаж засчитываются периоды ухода за каждым ребенком, если только они не совпадают по времени. Ранее согласно Закону о пенсиях 1990 г. в общий трудовой стаж засчитывался период ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности. Как видно, сравнение норм прежнего и ныне действующего пенсионного закона, сократившего в два раз период ухода одного из родителей за каждым ребенком, свидетельствует об умалении пенсионных прав граждан, имеющих детей. Данная норма существенно ухудшает положение многодетных матерей (женщин, родивших и воспитавших пять и более детей до восьмилетнего возраста), а также одного из родителей инвалидов с детства, воспитавшего его до восьми лет, которым согласно ст. 28 Закона о трудовых пенсиях может быть установлена досрочная трудовая пенсия по достижении возраста 55 лет и наличии страхового стажа не менее 15 лет. В прежнем Законе о пенсиях 1990 г. данные категории женщин также имели право на пенсию по старости на льготных основаниях, т. е. при достижении 55 лет, однако вместо страхового стажа им необходимо было иметь не менее 15 лет общего трудового стажа, в который, в частности, включались обучение по дневной форме обучения, уход за каждым ребенком (в общей сложности – девять лет). Нынешнее пенсионное законодательство делает практически недостижимым для рассматриваемой категории женщин получение досрочных пенсий по старости, так как период учебы в страховой стаж не включается, а время ухода за детьми ограничено всего тремя годами (к тому же для включения его в страховой стаж необходимо, чтобы до или после этого нестрахового периода у женщины был хотя бы один день работы); 4) в отношении безработных граждан в страховой стаж включается период получения ими пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда по направлению Государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Следует заметить, что период нахождения на учете в службе занятости и период получения пособия по безработице могут не совпадать во времени. Период получения пособия по безработице ограничивается во времени и различается в зависимости от категории безработных граждан и причин их увольнения с работы; 5) следующий период, засчитываемый в страховой стаж, касается двух категорий граждан: лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц. В страховой стаж включаются периоды содержания таких лиц под стражей и отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке. Засчитывая эти периоды в страховой стаж, законодатель, по-видимому, пытается компенсировать перенесенные этими лицами не по своей вине страдания; 6) в страховой стаж засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Понятие трудоспособного лица не раскрывается в этой статье. При определении трудоспособных лиц следует, по-видимому, обратиться к ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях», которая определяет круг нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца при назначении им пенсии по случаю потери кормильца. Нетрудоспособность граждан определяется с точки зрения возраста, состояния здоровья и некоторых других обстоятельств. С точки зрения возраста к нетрудоспособным гражданам относятся еще нетрудоспособные, т. е. дети (граждане, не достигшие 18 лет) или уже нетрудоспособные – граждане, достигшие 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). К нетрудоспособным гражданам также относятся дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (за исключением дополнительного образования) до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. С точки зрения здоровья к нетрудоспособным относятся инвалиды любой группы. Таким образом, периоды ухода, осуществляемого нетрудоспособными лицами, по смыслу п. 6 не включаются в страховой стаж; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности. Ранее в общий трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости по Закону о пенсиях 1990 г., включался аналогичный период, но период вынужденной безработицы у супругов военнослужащих связывался с отсутствием у них возможности трудиться именно по имеющейся специальности. Следует также отметить, что он не ограничивался максимальным размером; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Все эти нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали или за ними следовали страховые периоды, т. е. если до или после них был хотя бы один день работы. Данное условие – новелла Закона о трудовых пенсиях 2001 г. – носит дискриминационный характер. Таким образом, в настоящее время в страховой стаж не включается целый ряд периодов, которые ранее по Закону о пенсиях 1990 г. включались в общий трудовой стаж: период обучения; период нахождения на инвалидности I или II группы, если ее причиной явилась производственная травма или профессиональное заболевание; периоды, связанные с Великой Отечественной войной. Список использованной литературы: 1 Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351. 2 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920. 3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832. 4 Комментарий к пенсионному законодательству РФ / Под общ. ред. М.Ю. Зурабова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2007. С. 457. 5 Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 9. Ст. 328. 6 Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 102. |