Административное право. Реферат по административному праву. 3. Задача
 Скачать 111 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
Введение Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение. Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае - административно-правовую окраску. Участниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом заключается их универсальность, как универсальна сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти. В современных условиях объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления, от эффективности работы которого зависят не только состояние экономической, социальной и иной деятельности, но и, в первую очередь, уровень реализации демократических возможностей всестороннего развития личности, удовлетворения ее жизненных потребностей и интересов. Актуальность избранной темы исследования обусловлена тем, что административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т. д. Теоретической основой исследования послужили груды видных представителей науки административного права Калинина Л. А., Миронов А.Н., Ордина О.Н., Потапова А., Сатышев В., Стахов А., Уманская В.П., Хахалева Е.В. и других. Целью настоящего исследования является изучение административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений, а также административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: -изучить административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений; -определить административно-правовые формы реализации исполнительной власти. 1. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Для правильной и всесторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значение имеет их классификация. Она проводится по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объему и характеру полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности. По цели деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно ч. 1 ст. 50 ГК коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие - не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Существует много разновидностей предприятий и учреждений в зависимости от форм собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-культурного) профиля деятельности и некоторых других классификационных оснований. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 28.12.2013). Имущественный комплекс унитарных предприятий всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность, и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы. Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью составляют сейчас большинство предприятий негосударственных форм собственности или, по крайней мере, с преобладанием таковых. Акционерным обществом признается любая коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Правовое положение акционерного общества определяется Гражданским кодексом (ст. 96-104) и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» (в редакции от 21.07.2014), учредительным документом конкретного акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями. Специфика правового статуса акционерных обществ работников предприятия отражена и закреплена в специальном Федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)». Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставной капитал которых разделен на доли, определенные учредительными документами, а правовой статус этой разновидности предприятий индивидуальной и коллективной форм частной собственности регламентируется ГК РФ (ст. 87-94) и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в редакции от 05.05.2014). Специфической разновидностью предприятий как коммерческих организаций являются также производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а общая правосубъектность определяется нормами ГК РФ (ст. 107-112) и Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах». Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Административно-правовые отношения опосредуют: процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений – юридических лиц; отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг; отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника; многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждения ми установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса. 2. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти B соответствии с теорией разделения властей одной из ветвей власти является исполнительная, ее функции сводятся к исполнению действующего законодательства, выработке основных направлений внутренней и внешней политики государства, организации деятельности государственного аппарата по реализации такой политики, а также к охране гражданских прав и свобод. Форма реализации исполнительной власти - это внешнее оформленное действие органа исполнительной власти (должностного лица), обусловленное его компетенцией. Так как решения и действия органов исполнительной власти направлены на реализацию их задач и функций, то от формы зависит эффект деятельности органов исполнительной власти. При таком подходе различают административно-правовые формы (их применение влечет за собой юридические последствия) и неправовые (организационные) формы реализации исполнительной власти. Административно-правовые методы - это способы осуществления исполнительной власти и её различного рода функций уполномоченными на то государственными органами. Административно-правовые формы представляют собой нормативные акты, содержащие правовые нормы, в том числе и индивидуальные, принимаемые определённым уполномоченным должностным лицом, результатом которых является совершение юридически значимых действий. Административные методы в административном праве применяются с целью прямого или внеэкономического влияния управляющих органов на волевое поведение интересующих объектов. Этот метод заключается в исполнительской деятельности государственных органов, которые путём принятия право управленческих актов, обязательных для исполнения подчинёнными объектами, заставляют их действовать необходимым образом. Административно-правовые методы могут предписывать совершение определённых действий, запрещать совершение некоторых действий, разрешать спорные вопросы между участниками управленческих отношений и т.д. Государственное управление – это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени. Она носит официальный характер, имеет юридическое значение и в силу этого часто требует официального оформления. Эта деятельность осуществляется в определенных формах. Внешнее выражение управленческих действий, совершаемых органом управления для реализации поставленных перед ним задач, получило наименование формы управления. Таким образом, форма управления показывает, как практически осуществляется управленческая деятельность. Вид конкретной формы исполнительно-распорядительной, управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления (исполнительной власти) по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях такие действия влекут за собой юридические последствия, в других – нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые. По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т. е. в издании нормативных и индивидуальных правовых актов управления. Нормативные правовые акты управления имеют следующие характерные черты (признаки): они носят подзаконный характер, т. е. издаются с целью детализации и конкретизации законов и не Должны им противоречить; посвящены достаточно широкому кругу вопросов; содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное, длительное применение; не имеют конкретного адресата (т. е. адресованы достаточно широкому кругу лиц). Правовые акты индивидуального характера (индивидуальные правовые акты) также имеют свои признаки: они носят подзаконный характер; всегда содержат конкретные предписания, касающиеся индивидуально определенного вопроса; рассчитаны на однократное применение; имеют конкретный адресат. Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов). Разновидностью правоприменительной деятельности являются юридически значимые действия органов государственного управления (исполнительной власти): регистрация определенных фактов (рождения, заключения брака, смерти и др.) и предметов (охотничьего огнестрельного оружия, автотранспортных средств и др.); выдача разрешений (лицензий и др.); выдача юридических документов (паспортов, удостоверений личности, справок с места работы и др.). Одним из примеров юридически значимых действий органов государственного управления (исполнительной власти) может служить заключение административно-правового договора. Административный договор (соглашение) – это разновидность публично-правового договора, которая занимает промежуточное место между административным актом управления, являющимся односторонним волеизъявлением органа государственного управления, и гражданско-правовым договором, основанным на равноправии сторон. Таковым является, например, контракт о прохождении военной службы, добровольно заключаемый гражданином РФ с министерством (ведомством), в котором предусмотрена военная служба, в лице командира воинской части. Такой административно-правовой договор, как и административное право в целом, предусматривает неравенство сторон в правоотношениях. Это выражается в том, что одна сторона (командир воинской части – должностное лицо государственного органа) может контролировать соблюдение условий контракта другой стороной (гражданином) и, в случае обнаружения фактов невыполнения либо ненадлежащего выполнения последним своих обязанностей, имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, тогда как гражданин без серьезнейших на то оснований расторгнуть его в одностороннем порядке не может. По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организационного, оборонного, социально-культурного, внутри- и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере управления. Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. По целенаправленности(целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые формы деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на соответствующий орган государственного управления (исполнительной власти) задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности. Они направлены во вне, т.е. на физических и юридических лиц, как правило, не находящихся с органом государственного управления в отношениях служебного подчинения, и влекут юридические последствия. Внутренние и внешние правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. К неправовым относятся формы выражения организационных (проведение собраний, совещаний, проверок, разработка рабочих программ и рекомендаций и др.) и материально-технических (осуществление бухгалтерского учета и др.) внутренних управленческих действий. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов управления и направлены на обеспечение наиболее эффективной деятельности самого органа государственного управления, т.е. вовнутрь, на собственных сотрудников. Непосредственных юридических последствий они не влекут. Объективным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является правовой акт управления {административный акт). Основными признаками правового (административного) акта является то, что он имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силой государства. Правовой характер – это общая черта актов органов государства. Специфика юридического характера правового акта управления заключается в том, что: в нем содержится государственно-властное правовое разрешение вопросов управления; он принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти, должностного лица или иного субъекта государственного управления. Причем это качество акта управления сохраняется и при принятии его несколькими субъектами управления по соглашению. В данном случае речь идет о выражении коллективной воли субъектов управления в одностороннем порядке; он устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения. В последнем случае акт управления влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений; он имеет творческий характер, поскольку направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов; он принимается субъектом управления только по тем вопросам, которые относятся к компетенции последнего, и в порядке, установленном правовыми нормами. Таким образом, правовой акт управления - это подзаконный юридический акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (вопрос), персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой и предусматривающий определенную юридическую ответственность адресата за его невыполнение. Юридическое значение правовых актов управления многообразно: - они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (речь идет о подзаконных нормативных актах управления); возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют их определенными правами (например, обязанность совершать то или иное действие в сфере управления, право распоряжаться государственными средствами и т.п.); - выступают в качестве юридических фактов, т.е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере государственного управления (например, зачисление гражданина РФ в кадры органов ФСБ России служит юридическим фактом, порождающим соответствующие служебные отношения и его специальный статус). Правовые акты управления классифицируются: по юридическим свойствам; по сроку действия; по территории действия; по характеру компетенции исполнительных органов, издающих эти акты; по органам, издающим правовые акты управления; по внешним формам выражения актов управления. По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанного характера. Нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы права. Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных актов, т. е. являются актами применения норм права к конкретным случаям. Правовые акты смешанного характера содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам. По сроку действия правовые акты управления делятся на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные. По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие в масштабе РФ, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города федерального значения, а также административно-территориальной единицы (района, города, поселка, сельского населенного пункта). По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления. По органам, издающим правовые акты управления, эти акты подразделяются на: - издаваемые органами исполнительной власти РФ: указы и распоряжения Президента России; постановления и распоряжения федерального Правительства; приказы, распоряжения, указания и инструкции федеральных министров; постановления государственных комитетов, приказы, распоряжения, указания, инструкции их председателей; приказы, распоряжения, указания, инструкции руководителей федеральных служб, агентств и других федеральных органов исполнительной власти; - издаваемые органами исполнительной власти республик в составе РФ (президенты, правительства, министерства, комитеты и др. издают, соответственно, акты, сходные с правовыми актами управления вышеуказанных органов исполнительной власти РФ); - издаваемые органами исполнительной власти иных субъектов Федерации – краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (главы администраций этих субъектов Федерации издают постановления, распоряжения и др.; органы специальной и отраслевой компетенции – отделы, управления, департаменты и т. п. – издают приказы и иные акты); - издаваемые руководителями государственных предприятий и организаций (приказы, инструкции и иные акты управления). По форме выражения правовые акты управления подразделяются на письменные (например, приказы и др.) и устные (например, приказания воинских начальников и др.). Правовой акт управления должен приниматься в строгом соответствии с требованиями принципа законности, на основе, во исполнение и детализацию законов. Акты управления, не соответствующие закону, подлежат отмене. Вместе с тем они не могут противоречить указам, постановлениям и другим актам вышестоящих органов представительной и исполнительной власти. Основные требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, заключаются в следующем: правовой акт управления должен быть издан в установленной форме полномочным органом и в пределах его компетенции и подписан надлежащими должностными лицами; акт должен приниматься в установленном порядке. Большое значение для государственного управления имеет срок вступления актов управления в законную силу. Так, акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их опубликования в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете» или газете «Российские вести». Акты Правительства России вступают в силу со дня их подписания. Указанные сроки вступления актов в силу применяются в тех случаях, когда Президентом или Правительством РФ при принятии акта не установлен другой срок его введения в действие. В таком же порядке, т.е. с момента подписания (принятия), вступают в силу правовые акты управления министерств, государственных комитетов, ведомств, глав администраций и других органов исполнительной власти и их должностных лиц, если в самих актах не указан другой срок их введения в действие. При нарушении вышеперечисленных юридических требований, предъявляемых к правовым актам управления, может встать вопрос об их действительности. Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность и целесообразность. Законность актов означает, что: всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа государственного управления (исполнительной власти); предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов государственного управления (исполнительной власти); при издании акта управления должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законодательством в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов); всегда должен соблюдаться установленный порядок подготовки, обсуждения и принятия правовых актов управления. Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан и негосударственных организаций в сфере государственного управления (исполнительной власти). Статья 76 Конституции РФ требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральной Конституции и федеральным законам. Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. 3. Задача Работник производственного предприятия «Рубин» решил воспользоваться рабочим инструментом дома. Работник упаковал инструмент в полиэтиленовый пакет и намеревался вынести с территории предприятия. Однако в тот же день был задержан на проходной сотрудниками охраны. Постановлением мирового судьи он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ («Мелкое хищение») и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 300 рублей. Работник, получив юридическую консультацию, подал жалобу. В жалобе ставиться вопрос об отмене постановления и делается ссылка на то, что в действиях Работника нет состава административного правонарушения. Верно ли обоснование жалобы? Ответ: Согласно статьи 7.27. КоАП РФ « Мелкое хищение влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 16.05.2008 N 74-ФЗ). Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей. (в ред. Федеральных законов от 31.10.2002 N 133-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 16.05.2008 N 74-ФЗ)». Работник производственного предприятия «Рубин» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 300 рублей. В жалобе работника ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, делается ссылка на то, что в его действиях нет состава административного правонарушения. Ознакомившись с доводами жалобы, полагаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям. Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка пришел к выводу, что в действиях работника имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.27 КоАП РФ. Работник производственного предприятия «Рубин» решил воспользоваться рабочим инструментом дома. Работник упаковал инструмент в полиэтиленовый пакет и намеревался вынести с территории предприятия. Однако в тот же день был задержан на проходной сотрудниками охраны. Согласно ст. 7.27 КоАП РФ мелкое хищение путем кражи образует состав административного правонарушения с момента тайного изъятия чужого имущества и возможности им распорядиться. КоАП РФ не предусматривает приготовление к совершению административного правонарушения или покушение на административное правонарушение. Поскольку работник был задержан при попытке вынести похищенное имущество за пределы предприятия и фактического изъятия еще не произошло, то содеянное им не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного нельзя признать законным, и оно подлежит отмене в связи с малозначительностью административного правонарушения. Заключение Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объёму и разнообразна по содержанию, поэтому административное право является крупной и сложной отраслью российского права. Это обусловлено необходимостью реализации исполнительной власти во всех сферах жизни общества. От эффективности организации государственного управления в значительной степени зависит вся жизнь государства, гарантированность реализации гражданами своих прав и свобод. Любая отрасль права состоит из правовых норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами, на основе которых возникают административно-правовые отношения, строится система административного права и механизм государственного управления, являются административно-правовые нормы. Они выступают как набор предписаний, моделей поведения в правовых отношениях и оказывают активное воздействие на сознание, волю и поведение людей. В них определены права и обязанности субъектов административных правоотношений, в них указывается, что запрещено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания, поэтому изучение административно-правовых норм, их структуры и видов, способов образования и реализации имеет практическую значимость, так как каждый человек сталкивается с ними в повседневной жизни, более того - нередко оказывается участником административных правоотношений. Административно-правовой статус предприятий, учреждений определяется комплексом их прав и обязанностей и правосубъектностью. Различаются комплексы прав и обязанностей для всех видов предприятий, учреждений; для государственных предприятий и учреждений; для негосударственных предприятий, учреждений. К правам и обязанностям, характерным для всех предприятий и учреждений, относятся: запрет на вмешательство государства в деятельность предприятий; государственная регистрация предприятий; обязанность ведения и предоставления бухгалтерской, статистической отчетности и иной информации, необходимой для налогообложения уполномоченным на то государственным органам; обязанность соблюдать законодательство РФ и т. д. Особенность административно-правового статуса государственных предприятий заключается в том, что государство является собственником таких предприятий. 65Особенность административно-правового статуса негосударственных предприятий заключается в том, что они практически действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий. Роль государства по отношению к этим предприятиям проявляется лишь в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Существуют также предприятия, учреждения смешанной формы собственности, административно-правовой статус негосударственных предприятий, учреждений имеют те из них, доля собственности государства в которых составляет 50 % или менее. Органы исполнительной власти, осуществляя возложенные на них задачи и функции, принимают правовые акты. Эти акты издаются в связи с осуществлением административной деятельности. Особенностью управленческих актов является то, что они направлены на регулирование и разрешение вопросов управления, возникающих в различных сферах. Исполнительные органы издают нормативные и индивидуальные акты управления. Органы исполнительной власти издают индивидуальные акты-регуляторы и правоохранительные акты. Акты-регуляторы, издаваемые на основе правовой нормы, регулируют конкретные общественные отношения, устанавливают субъективные права и обязанности участников правоотношения. Все акты органов исполнительной власти должны соответствовать требованиям, которые предъявляются к актам государственного управления. Список литературы Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.- 2014. - № 9 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 232. -, ст. 3301. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №1. - ст. 1. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 29.06.2015, с изм. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1 . - ст. 1. Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 N 41-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 20. - , ст. 2321. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 7. - ст. 785. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 48. -ст. 4746. Калинина Л. А. Формы и методы осуществления исполнительной власти: понятие и содержание. // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. - М., 2008. - С. 200 – 204. Миронов А.Н. Административный регламент как вид нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - № 3. - С. 124-126. Ордина О.Н. Понятие и виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 6. - С. 282-284. Попова Н.Ф. К вопросу об административно-правовых формах и методах деятельности органов исполнительной власти // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. - 2011. - № 8. - С. 50 Потапова А. Административное право. Конспект лекций. Учебное пособие.- М.: Проспект, 2015. – 125 с. Сатышев В. Административное право. – СПб.: Омега-Л, 2012. – 256 с. Стахов А., Кононов П.Административное право России. Учебник. – М.: Юрайт, 2015. – 656 с. Уманская В.П. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по изданию правовых актов // Правовая культура. - 2013. - № 1. - С. 135-142 Уманская В.П. Правовой акт как форма реализации исполнительной власти // Закон и право. - 2013. - № 3. - С. 104-105. Хахалева Е.В. К вопросу о законности правового акта управления // Общество: политика, экономика, право. - 2010. - № 2. - С. 54-56. |