Конституция. 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан36Когамов Марат Чекишевич
 Скачать 311.03 Kb.
|
|
№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан 36 Когамов Марат Чекишевич, директор НИИ уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции Казахского гуманитарно-юридического университета, доктор юридических наук, профессор кОНСтИтуцИОННыЕ ОСНОвы пРОтИвОДЕйСтвИя кОРРупцИИ в РЕСпублИкЕ кАзАхСтАН 17 лет отделяют нас от того дня, когда народ Казахстана, как единственный источник госу- дарственной власти, принял 30 августа 1995 года через республиканский референдум действую- щую Конституцию страны, основу строительства нашего суверенитета, правовой системы общества и государства. Оглядываясь назад нетрудно заметить, что все эти годы во исполнение норм Конституции происходит в целом системный и необратимый процесс последовательной и постоянной защи- ты прав и свобод человека и гражданина, а также укрепления национальной государственности и независимости в международных отношениях. И в основе такой деятельности, прежде всего, внутренняя логика Конституции, определяющая движение Казахстана к утверждению себя демо- кратическим, светским, правовым и социальным государством, во главу угла которого поставлена полноценная зашита прав и интересов челове- ка и гражданина и одновременно стремление к ограничению с помощью ее норм политической власти от возможных злоупотреблений и корруп- ции. Квинтэссенцией всего духа нашей Конститу- ции в этом плане, прежде всего, выступают нор- мы п. 2 статьи 12 Основного закона, где букваль- но записано, что «Права и свободы человека, … определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». Безусловно также и то, что на протяжении 17 лет обеспечение реализации статуса Консти- туции, как нормативного правового акта высшей юридической силы и прямого действия на терри- тории Республики, закона законов страны, осно- вы всей ее правовой системы и действующего права, потребовало разработки научно обосно- ванных Программ и Концепций. Подобные политико-правовые документы, в которых заложена комплексная оценка юридиче- ской сфера жизни нашего общества и рекомендо- ваны пути внедрения конституционных норм и положений в систему права, юридическую прак- тику, господствующую правовую идеологию с учетом объективных социально-экономических, политических, национальных, религиозных, культурных и исторических факторов наше- го суверенитета, обеспечивают эффективности правового регулирования взаимосвязи общества, государства и права. Нашу Конституцию, прежде всего, объек- тивно следует рассматривать как закон законов страны, поскольку это базовый учредительный политико-правовой акт, закрепляющий консти- туционный строй, права и свободы человека и гражданина, устанавливающий форму правле- ния и государственного устройства, учреждаю- щий высшие органы государственной власти Ре- спублики. Именно на основе Конституции построена вся наша политическая и правовая система, а также достигнут определенный баланс между тремя так называемыми китами: политикой, правом и экономикой. При всей относительной стабиль- ности Конституции за эти годы в нее дважды вносились изменения и дополнения, которые от- личаются высокой степенью прогрессивности и антикоррупционной направленности. Например, в 1998 году в Конституцию была заложена норма о судопроизводстве с участием присяжных. Потребовалось время для научно- го осмысления и обсуждения этой новеллы и с 1 января 2007 года в нашем уголовном процессе начал действовать суд с участием присяжных. За его деятельностью ведется постоянный право- вой и научный мониторинг, имеющий целью по- вышение эффективности его правового регули- рования. Другой пример, в мае 2007 года, в результате очередных конституционных изменений и до- 37 полнений, с 1 сентября 2008 года в нашей стране введеносанкционирование судом ареста лиц, со- вершивших преступления, практика применения которого с целью законности его избрания орга- нами уголовного преследования и судом также постоянно корректируется через издание соот- ветствующих разъяснений верховного Суда и Генерального Прокурора страны. Самая главная миссия нашей Конституции, как основы текущего законодательства страны, заключается в том, чтобы принимаемые законы не нарушали права и свободы человека и гражда- нина и эффективно обеспечивали их защиту уже в процессе самого правоприменения. Конституцию принято относить к Основному закону нашей страны, что стоит за этим опреде- лением? Прежде всего, Конституция – это основа на- шего государственного суверенитета, то есть она закрепляет верховенство государства на своей территории и его независимость в междуна- родных отношениях. Дальше это проявляется в том, что Конституция стоит на первом месте среди законодательно определенных основных нормативных правовых актов, а также в систе- ме классификации отраслей законодательства РК. в этом же контексте, она на первом месте и в иерархии всех законодательно установленных нормативных правовых актов. в основе того, почему Конституция является Основным зако- ном в стране лежат и, собственно, указания са- мой Конституции о том, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Кстати, ни один другой закон страны таким юридическим статусом не обладает. Соответственно, нормы и положения всех остальных нормативных правовых актов не должны противоречить нормам и положени- ям Конституции. вроде бы понятные вещи, но при анализе оказывается, что в человеческой практике все субъекты права, включая граждан, практически не используют нормы Конститу- ции при решении своих дел и споров. Я вижу в этом один из серьезных изъянов правовой куль- туры общества и государства. Это даже заметно по тому, что не всегда текст Конституции мож- но увидеть на рабочем столе чиновника или на руках простых граждан. то есть мы говорим о том, что это Основной закон, но в повседневной практике его нормами не руководствуемся. тог- да как, подчеркиваю, Конституция должна быть настольной книгой каждого гражданина. Кроме того, ситуацию усугубляет малое количество су- дебных и иных правовых решений, основанных на использовании норм нашей Конституции. в контексте изложенного объективна позиция нашего Президента страны на День Конститу- ции. в этот день он еще раз дает всему обще- ству понять, что означает для каждого из нас Конституция. Свой вклад по данному вопросу вносит также юридическое сообщество нашей страны. Особо хочу выделить на данном направ- лении пропаганду норм и принципов Конститу- ции в деятельности Конституционного Совета, Уполномоченного по правам человека, Комис- сии по правам человека при Президенте страны. в целом же все дело в более интенсивной про- паганде норм и положений Конституции всеми государственными органами, организациями, научно – педагогическими кругами и т.д. в дан- ном процессе надо больше говорить не о досто- инствах нашей Конституции, они неоспоримы, а о конкретных случаях применения ее норм или сохраняющемся несоответствии положений от- дельных законов ее нормам и положениям. важ- но обратить внимание и на то, что нет прямого определения понятию Конституции ни в самой Конституции, ни в Законе «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года. Это об- стоятельство также отражается, в определенной мере, на реальном объеме и частоте использова- ния норм Конституции в массовой и обществен- ной практике. Прежде всего, при разрешении конкретных дел и споров. все субъекты права должны знать назначение Конституции в обще- стве и государстве, что возможно, прежде всего, и через установление определения понятия дан- ного высшего нормативного правового акта. На мой взгляд, определение понятия Консти- туции должно включать такие важные моменты, как, во-первых, что она закрепляет: конституци- онный строй, права и свободы человека и граж- данина, во-вторых, что она устанавливает: фор- му правления и государственного устройства и, в-третьих, что она учреждает: высшие органы государства, т.е. что Конституцией закрепляется, устанавливается и учреждается. Безусловно, это внесет ясность и понимание в ее главенствующее место во всей правовой системе нашей страны. в теории права и государства такие определения понятию Конституции давно выработаны. Из изложенного выше, достаточно очевиден и высокий антикоррупционный аспект всех норм Конституции РК. Мой анализ норм Конституции РК убеждает в том, что все ее ключевые положения имеют прямое отношение к вопросам противодействия коррупции. Я бы даже сказал, что Конституцию Уголовное право и уголовный процесс № 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан 38 РК необходимо рассматривать в качестве про- граммы, основного правового механизма, базы борьбы с коррупцией. в чем это проявляется, хотелось бы пояснить на следующих важнейших антикоррупционных конституционных положениях. Первое. Это провозглашение Республики Ка- захстан также правовым государством, то есть государством законности, государством судей. Здесь закладывается мысль о том, что все дела и споры должны решаться на основе и в строгом соответствии с действующим правом РК. Пра- восудие же в РК осуществляется только судом. антикоррупционный мотив данных конституци- онных норм очевиден и не требует пояснений. второе. Логическое построение и последо- вательность разделов Конституции, которые указывают на миссию каждого высшего органа государственной власти в системе сдержек и противовесов, как ключевого метода преодоле- ния коррупции в системе государственного ап- парата страны. третье. Закрепление структуры действующе- го права РК и его внутренней непротиворечиво- сти, органическая связь прав и свобод человека с содержанием и применением нормативных правовых актов, обязательность официального опубликования нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граж- дан, рассматриваемых как важнейшие условия преодоления коррупции. Четвертое. Против проявлений коррупции направлены все процедуры избрания Президен- та страны, как главы государства и его высшего должностного лица, гаранта норм Конституции, сроки его пребывания на данном посту, а также ограничения по должности. Как методы проти- водействия коррупции, к примеру, необходимо рассматривать его взаимоотношения с Парла- ментом при принятии законов (право возвратить закон, его отдельные статьи для повторного об- суждения и голосования) или отмену либо при- остановление полностью или частично действия актов Правительства и Премьер-Министра, аки- мов областей, городов республиканского значе- ния и столицы? Серьезный антикоррупционный эффект заложен в положения п. 3 статьи 45 Кон- ституции РК, где закреплена юридическая от- ветственность Председателей Палат Парламента и Премьер-Министра, соответственно, за закон- ность актов Парламента, подписываемых Прези- дентом, а также актов Президента, издаваемых по инициативе Правительства, также подписы- ваемых Главой государства. Пятое. Определение круга важнейших обще- ственных отношений, регулируемых законами, коллегиальное принятие законов и решение иных вопросов на уровне Парламента страны, процедуры движения законопроекта внутри Парламента и его Палат, ограничения для депу- татов Парламента по должности, депутатская неприкосновенность в уголовном процессе, пра- во неутверждения Парламентом отчета Прави- тельства и многое другое, также самостоятель- ные конституционные факторы противодействия коррупции. шестое. точное и безусловное исполнение законов, право отмены или приостановления полностью или частично актов министерств, го- сударственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов РК, ограни- чения по должности – таков неполный перечень антикоррупционных методов деятельности Пра- вительства. Седьмое. возложение на Конституционный Совет права исключительного толкования норм Конституции, рассмотрение им до подписания Президентом страны, принятых Парламентом законов на их соответствие Конституции Респу- блики, последствия признания им законов не- соответствующими Конституции РК и т.д. - это антикоррупционный набор правовых средств данного «телохранителя» Конституции и «вто- рого законодателя страны». восьмое. Несомненно, высокий антикорруп- ционный механизм заложен в конституционные основы правосудия в стране, в том числе в по- рядок избрания и назначения судей, судейскую неприкосновенность в уголовном процессе, в ограничения по должности судьи. Девятое. Проявления коррупции особенно сильны на местах, в регионах. Поэтому Консти- туция придает большое значение развитию пра- вовых основ местного государственного управ- ления, как актуальных факторов преодоления коррупции и укрепления имиджа государствен- ной службы на местах. 39 Список литературы 1. Конституция РК от 30 августа 1995 года. 2. О Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года: Указ Президента РК от 24 августа 2009 года. 3. О нормативных правовых актах: Закон РК от 24 марта 1998 года. 4. О Президенте РК: Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 года. 5. О Первом Президенте РК - Лидере Нации: Конституционный закон РК от 20 июля 2000 года. 6. О Парламенте РК и статусе его депутатов: Конституционный закон РК от 16 октября 1995 года. 7. О Правительстве РК: Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 года. 8. О Конституционном Совете РК: Конституционный закон РК от 29 декабря 1995 года. 9. О судебной системе и статусе суде РК: Конституционный закон РК от 25 декабря 200 года. 10. О местном государственном управлении и самоуправлении в РК: закон РК от 23 января 2001 года. Мақалада Қазақстан Республикасы Конституциясының сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл тақырыбына қатысты және мемлекеттің құқықтық жүйесін осы бағытта жетілдіру негізі бо- лып табылатын кейбір нормалары мен ережелері қарастырылады. Түйін сөздер: сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың құқықтық негіздері. В статье рассматриваются отдельные нормы и положения Конституции Республики Казах- стан, которые имеют непосредственное отношение к теме противодействия коррупции и служат базой для совершенствования правовой системы страны в данном направлении. Ключевые слова: борьба с коррупцией; правовые основы противодействия коррупции. The article deals with some rules and provisions of the Constitution of the Republic of Kazakhstan, which are directly related to the theme of anti-corruption and serve as a basis for improvement of the legal system of the country in that direction. Keywords:fight against corruption, the legal framework for combating corruption. марат шекішұлы Қоғамов, Қазақ гуманитарлық заң университеті, Қылмыстық іс жүргізу зерттеулер мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы шығу ҒЗИ-ның директоры, з.ғ.д., профессор Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдыңконституциялық негіздері когамов марат Чекишевич, директор НИИ уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции Казах- ского гуманитарно-юридического университета, д.ю.н., профессор конституционные основы противодействия коррупции в Республике казахстан Kogamov Marat Chekischevich, director of scientific research institute of criminal procedure researches and corruption counteraction of Kazakh university of the humanities and law, Doctor of Laws, Professor The constitutional framework for combating corruption in the Republic of Kazakhstan Уголовное право и уголовный процесс |