40. Производство по предоставлению государственных услуг. Государственная услуга
 Скачать 24.72 Kb.
|
|
40. Производство по предоставлению государственных услуг. Государственная услуга — это деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Государственной услугой является деятельность органов власти и подведомственных учреждений, осуществляемая в целях реализации гражданами их прав, свобод и обязанностей. Услуги предоставляются безвозмездно или по регулируемым ценам в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, специальных административных режимов и др. Примерами государственных услуг являются: · оформление и выдача паспортов; · оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию; · прием заявок (запись) на прием к врачу; и т.д Законодательно определены основные принципы предоставления государственных услуг: · заявительный порядок · правомерность взимания с заявителей государственной пошлины или платы · открытость деятельности органов и организаций · доступность обращения · возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме 41. Производство по исполнению функции государственного контроля и надзора, муниципального контроля. Основной формой государственного контроля и надзора, а также муниципального контроля является проверка — совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. К функциям по контролю и надзору относятся: · осуществление действий по контролю и надзору за исполнением НПА и общеобязательных правил поведения; · предупреждение и пресечение противоправных действий в различных сферах экономической и социально-культурной сферах, в том числе коррупции, нарушения требований безопасности; · выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; · регистрация актов, документов, прав, объектов. Правовое регулирование государственного контроля и надзора, а также муниципального контроля осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Субъектами административных процедур в сфере государственного контроля и надзора, а также муниципального контроля являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также граждане и их объединения. 42. Принципы и стадии производства по делам об административных правонарушениях. В КоАП РФ закреплены принципы производства по делам об административных правонарушениях, базирующиеся на конституционных нормах, а именно: · обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административными правонарушениями (ст. 1.6, 1.7, 1.8); · принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4); · презумпция невиновности (ст. 1.5); · объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела (ст. 24.1); · язык производства по делу и гарантии прав граждан, не владеющих языком, на котором ведется производство (ст. 24.2); · открытое рассмотрение дела об административном правонарушении (ст. 24.3); · право на обжалование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судебном порядке (ст. 30.1-30.19). Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: · всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; · разрешение его в соответствии с законом; · обеспечение исполнения вынесенного постановления; · выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Начальной стадией является возбуждение дела. На этой стадии осуществляются юридические действия (включая применение в необходимых случаях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), направленные на выяснение обстоятельств совершения правонарушения и личности нарушителя, сбор необходимых доказательств и оформление соответствующих материалов. Вторая стадия — рассмотрение дела об административном правонарушении — включает подготовку к рассмотрению дела, непосредственно рассмотрение дела и вынесение решения по нему. Третья стадия — пересмотр постановлений, решений по делам об административных правонарушениях. Эта стадия имеет место в случае обжалования или опротестования вынесенного по делу постановления, не вступившего в законную силу, а также постановления, вступившего в законную силу. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении можно рассматривать как заключительную стадию производства. При этом решаются вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания, в частности об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления. 43. Понятие, характерные свойства и целевое назначение процессуальных сроков в производства по делам об административных правонарушениях. Порядок их исчисления. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: (а) сроки давности привлечения к административной ответственности; Сроки давности привлечения к административной ответственности рассмотрены в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; валютного законодательства; законодательства об охране окружающей среды; постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения таких административных правонарушений, как нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения таких административных правонарушений. постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения такого административного правонарушения, как нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. При длящемся административном правонарушении сроки, указанные выше, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административных правонарушений, влекущих применение административного наказания в виде дисквалификации, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения. (б) срок направления истребованных судьей сведений или уведомления о невозможности представления таких сведений; (в) сроки рассмотрения дела об административных правонарушениях; 15 дней — от дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела; 2 месяца — от дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Эти сроки могут быть продлены судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц; 5 дней — со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела, если оно связано с правонарушениями, которые связаны с избирательным правом и процессом; в день получения протокола об административном правонарушении, если его совершение влечет административный арест либо административное выдворение, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания. (г) сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу; в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу. (д) срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию и др. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). 44. Участники производства по делу об административном правонарушении. 1) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении. Это лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении , и потерпевший. 2) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, - законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель . 3) лица, выполняющие процессуальные функции, - свидетель , понятой, специалист, эксперт, переводчик , прокурор . 4) лица, рассматривающие и разрешающие дела об административных правонарушениях. По признаку государственно-властных полномочий: - участники, обладающие государственно-властными полномочиями, - участники, не обладающие таковыми. Первую группу составляют судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а также прокурор. К ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители юридического лица; защитник и представитель. Во вторую группу входят участники, которые различаются по степени заинтересованности в деле и подразделяются на тех, кто имеет личную заинтересованность в исходе дела, и тех, кто не имеет личной заинтересованности в исходе дела. К ним относятся - свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (т.е. лица, которые своими знаниями и опытом работы в определенной сфере помогают основным участникам производства осуществлять возложенные на них функции, а также реализовать имеющиеся у них процессуальные права и обязанности). 45. Доказательства по делу об административном правонарушении. Доказывание - это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которого оно находится. По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы. По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, все доказательства делятся на прямые и косвенные. В зависимости от способа формирования доказательства могут быть первоначальными и производными. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, Статья 26.1 КоАП РФ содержит открытый перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении. Выяснению, в частности, подлежат: • вопросы о наличии события правонарушения; • вопросы о лице, совершившем противоправные действия (бездействие); • виновность лица в совершении нарушения; • обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность лица; • характер и размер причиненного ущерба; • обстоятельства, исключающие производство по делу, а также • иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Источниками доказательств являются: • протокол об административном правонарушении; • другие протоколы, связанные с производством по делу (например, об осмотре места административного правонарушения, о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице); • объяснения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу; • показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта и др. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ст. 26.2 КоАП РФ). 46. Понятие и система мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях называются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Эти меры применяются в целях: 1) пресечения административного правонарушения; 2) установления личности нарушителя; 3) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; 4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности. 11) залог за арестованное судно; 12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения'. Порядок осуществления мер административного пресечения предусматривает составление специального протокола, либо об их применении указывается в протоколах об административном правонарушении |