Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования

• Название: 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
• Анкор: Административное право
• Дата: 31.12.2022
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Лекция; #869920
• страница: 15 из 29

Меры административного пресечения

Как разновидность административно-правового принуждения рассматриваемые меры обладают всеми его признаками. Особенность их состоит в целевом назначении и самой сущности мер. Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

 

Вместе с тем рассматриваемые меры используются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественно опасных действий, совершаемых лицами, не достигшими 16 лет, то есть административно-деликтоспособного возраста, а также невменяемыми.

 

Применение мер пресечения связано с непосредственным вмешательством в противоправные и иные опасные действия. В ряде случаев они являются не только эффективным, но и единственно возможным средством пресечения преступления (например, применение оружия).

 

Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Скажем, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

 

Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

 

Перечень средств и способов пресечения, содержащихся в правовых актах, не является исчерпывающим. В сложных экстремальных ситуациях допускается пресечение противоправных действий средствами и способами, не указанными в законодательстве. Так, согласно Закону «О милиции» сотрудник милиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

 

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами.

 

Классификация мер административного пресечения

 

Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения:

 

• 
  применяемые к нарушителю;
  
• 
  имущественного характера;
  
• 
  технического характера;
  
• 
  санитарно-эпидемиологического характера;
  
• 
  финансово-кредитного характера.
  

 

К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся:

 

• 
  требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
  
• 
  непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия;
  
• 
  задержание и доставление;
  
• 
  принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
  
• 
  временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей.
  

 

Уполномоченные должностные лица (сотрудники милиции и др.) имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действии, препятствующих осуществлению их полномочий, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений. Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушителю на необходимость немедленного прекращения совершаемых им действии.

 

Сотрудники милиции и других правоохранительных органов, а также иных государственных органов и уполномоченные на то законом представители негосударственных объединений имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, ее ли ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на них обязанностей.

 

Сотрудники милиции, ФСБ и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак и др. Полный перечень специальных средств устанавливается Правительством Российской Федерации. Основания и порядок их применения регламентируются Законами «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др., постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными актами. В частности, сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, находящиеся на вооружении милиции, для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков и т.д.

 

Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При их применении должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан.

 

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятии, учреждении и организации.

 

Уполномоченные должностные лица (сотрудники милиции, ФСБ, и др., охранники служб частной детективной и охранной деятельности имеют право применять и использовать огнестрельное оружие. Согласно Закону «О милиции» оружие применяется лично или в составе подразделения в следующих случаях:

 

• 
  для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
  
• 
  для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием:
  
• 
  для освобождения заложников;
  
• 
  для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
  
• 
  для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
  
• 
  для пресечения побега из-под стражи: лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.
  

 

Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

 

• 
  для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
  
• 
  для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
  
• 
  для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или для вызова помощи.
  

 

Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

 

О каждом случае применения оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (милиции) по месту своей службы или месту применения огнестрельного оружия. Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством.

 

В аналогичном порядке применяется и используется огнестрельное оружие и дру­гими уполномоченными на то должностными лицами государственных органов.

 

Охранники служб частной детективной и охранной деятельности имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

• 
  для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
  
• 
  для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность.
  

 

Охранник может использовать оружие для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или для вызова помощи.

 

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

 

Применению физической силы, специальных средств и оружия, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни или здоровью граждан и лиц, уполномоченных применять эти меры пресечения, должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требования лица, наделенного правом применять меры пресечения.

 

Задержание и доставление. Под задержанием и доставлением как мерами административного пресечения понимается временное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправных действий и обеспечения правопорядка.

 

Задержание может быть произведено в административно-правовом и уголовно-процессуальном порядке. Административному задержанию подвергаются лица, совершившие административный проступок или подозреваемые в его совершении, а уголовно-процессуальному - подозреваемые в совершении преступления.

 

Единого законодательного акта, устанавливающего основания, порядок, сроки и перечень органов и должностных лиц, имеющих право производить административное задержание и доставление, не существует.

 

Административное задержание по целям его применения подразделяется на два вида: превентивно-пресекательное и процессуальное.

 

Превентивно-пресекательное задержание применяется к правонарушителю с целью предотвращения новых противоправных деяний с его стороны. Оно применяется также к неделиктоспособным лицам. К превентивно-пресекательному задержанию относятся: помещение в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, скажем, оказаться объектом преступного посягательства или несчастного случая; временное содержание лица в приемнике-распределителе в порядке, предусмотренном законом; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание лица, совершившего противоправные действия на судах водного и воздушного транспорта; задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения, и др.

 

Административно-процессуальное задержание применяется в целях предотвращения уклонения нарушителя от ответственности и обеспечения возможности для наложения на виновного административного взыскания. Порядок, органы (должностные лица), правомочные осуществлять административное задержание, и сроки задержания регламентируются законодательством об административных правонарушениях.

 

Фактическое задержание лица может сопровождаться доставлением. Так, милиции предоставляется право: задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и доставлять в приемники-распределители несовершеннолетних и других лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом, и др. Здесь доставление выступает в качестве превентивно-пресекательной меры, но оно, так же как и задержание, может быть мерой административно-процессуального обеспечения. В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте (если составление протокола является обязательным) нарушитель может быть доставлен в милицию. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.

 

Принудительное лечение. Как мера пресечения принудительное лечение применяется в интересах общества и самого больного, является средством обеспечения общественной безопасности и здоровья нарушителя. Законодательство предусматривает три вида принудительного лечения: страдающих психическими заболеваниями, заразных больных, хронических алкоголиков и наркоманов.

 

Принудительное (недобровольное) лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом РФ от 2 июня 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Согласно Закону основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке до постановления судьи служит то, что обследование возможно только в стационарных условиях, а психическое расстройство больного является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

 

Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники милиции действуют в порядке, установленном Законом «О милиции».

 

Принудительное лечение заразных больных применяется после медицинского освидетельствования и принятия решения учреждениями здравоохранения или органами санитарно-эпидемиологической службы. Так, должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы имеют право принимать решения об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих. Принудительному лечению подлежат лица, которые страдают венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека.

 

В случае неявки указанные лица доставляются в учреждения здравоохранения при содействии органов внутренних дел. Милиция осуществляет привод больных в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором.

 

Временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей. В целях обеспечения общественной безопасности и санитарного благополучия санитарные врачи службы санитарно-эпидемиологического надзора наделены правом принимать решения о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты.

 

Правомочными органами и должностными лицами могут быть отстранены от ра­боты граждане, находящиеся в болезненном или ином состоянии, которое препятствует безопасному выполнению ими трудовых или служебных обязанностей, создает угрозу личной и общественной безопасности (например, отстранение пьяного водителя от управления транспортным средством).