Уголовный процесс. упппп-1. 5 участники уголовного судопроизводства Со стороны обвинения 2 Прокурор
 Скачать 32.64 Kb.
|
|
5.2. участники уголовного судопроизводства Со стороны обвинения 5.2.1. Прокурор Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ определяются федеральным законом. Полномочия прокурора, связанные с его функцией в уголовном судопроизводстве, которая заключается в уголовном преследовании и в надзоре за исполнением законов, регламентированы УПК. Закон о прокуратуре, а также некоторые другие федеральные законы также декларируют определенные полномочия прокурора, однако все они являются отсылочными к УПК, который и определяет рамки прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. Так, например, Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» (ст. 44) и Законом о полиции (ст. 52) Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, поручен надзор за исполнением законов соответственно СК РФ и полицией. Прокурором, как указано в ст. 37 УПК, является должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Закон о прокуратуре применительно к уголовному судопроизводству регламентирует деятельность прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; уголовному преследованию в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону при говоры, определения и постановления судов. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред (ч. 1 ст. 136 УПК). Прокурор исполняет и иные полномочия, предусмотренные УПК. Цель деятельности прокурора совпадает с назначением уголовного судопроизводства, сформулированным в ст. 6 УПК, поскольку ею является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре). В обязанности прокурора, также как и в обязанности других указанных в УПК официальных лиц, в соответствии со ст. 21 УПК входят следующие полномочия по осуществлению уголовного преследования: •͙ ͙уголовное͙ преследование͙ от͙ имени͙ государства͙ по͙ уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения; •͙ ͙принятие͙ в͙ каждом͙ случае͙ обнаружения͙ признаков͙ преступления предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления •͙ ͙дача͙ согласия͙ дознавателю͙ на͙ возбуждение͙ уголовного͙ дела͙ о любом преступлении частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны. В законе специально оговорена обязательность выполнения требований, поручений и запросов прокурора и других перечисленных в ч. 4 ст. 21 УПК официальных лиц, предъявленных в пределах их полномочий, установленных УПК, для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. После возбуждения уголовного дела прокурор вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21 УПК). Полномочия прокурора в разных стадиях судопроизводства и при различных формах расследования существенно отличаются. Прокурор не располагает полномочиями по руководству следствием, он имеет информацию о возбуждении уголовного дела, обладает властными полномочиями на стадии возбуждения дела (не имея права возбудить дело самостоятельно), но до окончания расследования может не знать, что происходит с материалами находящегося в производстве дела. У него есть возможность обратиться с письменным запросом об ознакомлении с материалами дела, однако прокурор должен мотивировать свой интерес. Этой возможности (за исключение случаев, указанных в ст. 27 Закона о прокуратуре) не корреспондирует обязанность официальных лиц ознакомить прокурора с материалами дела. В стадии дознания прокурор обладает обширными полномочиями. Он осуществляет процессуальное руководство дознанием. Указания прокурора обязательны для дознавателя, который обязан их исполнить, даже в случае несогласия с ними и обжалования их вышестоящему прокурору. Осуществляя функцию надзора за исполнением законов в стадии предварительного расследования, прокурор наделен полномочиями, которые должны способствовать достижению целей деятельности прокуратуры. На стадии возбуждения уголовного дела и на этапе действий и решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, возможности прокурорского реагирования на нарушения законодательства, допускаемые органами дознания и предварительного следствия, во многом совпадают. Прокурор может отменить постановление о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, он может принять решение о возвращении уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков. Вне зависимости от формы проведения предварительного расследования прокурор вправе признать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требований закона (ч. 2, 3 ст. 88 УПК). Но если для устранения недостатков дознания прокурор может давать указания оперативно, по ходу проведения дознания, то выявить ошибки следствия и предпринять меры по их исправлению прокурор имеет возможность лишь после окончания расследования, возвратив дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК). При этом прокурор в дознании может принять решение о прекращении уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК), а на предварительном следствии не имеет права самостоятельно вынести постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ст. 221 УПК) 1. Однако если прокурор отменит решение о возбуждении дела (ч. 4 ст. 146), это станет основанием для прекращения уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого по этому уголовному делу (ст. 27 УПК). В ходе досудебного производства прокурор участвует в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании или отмене мер пресечения, рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК. Он также вправе на этапе получения уголовного дела или направления дела в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера по своей инициативе возбуждать перед судом ходатайство о применении некоторых мер пресечения (п. 8.1 ч. 2 ст. 37 УПК). В стадиях судебного производства прокурор традиционно для российского процесса совмещает функции уголовного преследования с надзорными функциями. В стадии назначения судебного заседания и в судебном заседании судов первой и апелляционной инстанций прокурор является "государственным обвинителем. В названных стадиях участие государственного обвинителя обязательно при рассмотрении уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами — одно из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры. Перечня государственных обвинителей не существует. Полномочиями поддерживать государственное обвинение в суде наделяет утвердивший обвинительное заключение по направляемому в суд делу руководитель прокуратуры, давая подчиненному прокурору поручение в письменной форме. Это поручение государственный обвинитель в подтверждение своих полномочий предъявляет председательствующему по делу судье. Во всех судебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор является стороной состязательного процесса. Представляя в суде участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, государственный обвинитель осуществляет в суде уголовное преследование. Он представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания; предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 5, 6 ст. 246 УПК). В то же время, действуя в интересах единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, государственный обвинитель может отказаться от обвинения или изменить обвинение в сторону смягчения, если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение. 5.2.2. Следователь Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Предварительное следствие производится следователями следующих ведомств: СК РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность уголовных дел конкретному ведомству определена законом — ст. 151 УПК. Принадлежность следователя к определенному ведомству и его должностное положение (следователь, следователь по особо важным делам и т. п.) не влияет на его процессуальное положение: все следователи, возбуждая и расследуя конкретное уголовное дело, обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности. Определение понятия «следователь» дано в п. 41 ст. 5 и в ч. 1 ст. 38 УПК. Наряду с прокурором и дознавателем следователь входит в закрытый перечень лиц, осуществляющих уголовное преследование от имени государства. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь в пределах своей компетенции принимает предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 1, 2 ст. 21 УПК). Следователь является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Следователь в соответствии со ст. 6 УПК осуществляет двуединую задачу уголовного судопроизводства защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступных действий, и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Доказывая обстоятельства, на основании которых может быть принято решение о виновности лица в совершении преступления, следователь, осуществляя уголовное преследование от имени государства, обязан вместе с тем обеспечить полноту и объективность расследования 1. Устанавливая событие преступления, виновность лица в совершении преступления, обстоятельства, отягчающие наказание, и другие данные, подлежащие доказыванию, следователь должен установить и обстоятельства, которые могут исключить преступность и наказуемость деяния, смягчить наказание, повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания (ст. 73 УПК). Сочетание в деятельности следователя функции обвинения и обязанности всесторонне и объективно исследовать обстоятельства дела соответствует принципам уголовного судопроизводства, предусмотренным ст. 11 УПК «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве» и ст. 14 УПК «Презумпция невиновности». Для осуществления возложенных на него задач следователь наделен рядом важных прав и обязанностей. При наличии законных повода и основания в пределах своей компетенции он самостоятельно возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его или передает руководителю следственного органа для направления по подследственности. Следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с требованиями УПК требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК). Требования, поручения и запросы следователя, в том числе о производстве документальных проверок, ревизий, исследований, предъявленные в пределах его полномочий, установленных УПК, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21, ч. 1 ст. 144 УПК). Однако если следователю необходимо избрать меру пресечения или произвести процессуальное действие, которое допускается на основании судебного решения (ч. 1 ст. 165 УПК), следователь должен получить согласие руководителя следственного органа и возбудить перед судом ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия Органы дознания оказывают необходимое содействие следователю по его поручению. Поручения следователя органу дознания даются в письменной форме и являются обязательными для исполнения. Поручение следователя применительно к конкретному делу может содержать разнообразные задания: провести оперативно-разыскные мероприятия, отдельные следственные действия, исполнить постановление о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. Оперативно-разыскные мероприятия проводят вне рамок уголовного процесса, поэтому следователь не указывает, какую тактику следует избрать органам дознания, он не участвует в организации оперативно-разыскных мероприятий, тем более в самих оперативных мероприятиях. Для получения от органов дознания необходимой информации следователь может указать, какую именно информацию ему необходимо получить при проведении оперативных мероприятий, например установить круг лиц, осведомленных о событии преступления, установить местонахождение подозреваемого лица и т. п. Поручение следователя может содержать также предписание о получении содействия при осуществлении им различных процессуальных действий, например обыска, опознания, ареста и др. Расследуя уголовное дело, следователь нередко устанавливает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. В этом случае следователь вносит в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Таким образом, следователь участвует в предупреждении преступлений. Представление следователя подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК). Следователь осуществляет и иные полномочия, предусмотренные УПК. Эти полномочия могут состоять в собирании доказательств способами, предусмотренными законом, в принятии мер по восстановлению прав лица в случае прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям и др. 5.2.3. Руководитель следственного органа Руководитель следственного органа — это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК). Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель СК РФ, руководители следственных органов СК РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов трех других ведомственных следственных подразделений (федеральных органов безопасности; органов внутренних дел; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители. Объем и пределы процессуальных полномочий руководителей двух следственных органов (следственных подразделений) дополнительно регламентированы, кроме УПК, другими нормативными актами: в системе СК РФ — приказом СК РФ в органах внутренних дел — приказом министра внутренних дел. Руководитель следственного органа является организатором предварительного следствия, выполняющим важнейшие процессуальные, надзорные и административные функции. Он обладает широкими полномочиями, связанными с непосредственным руководством расследованием по уголовным делам, личным участием в предварительном следствии, а также с надзором за соблюдением законности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. К полномочиям руководителя следственного органа по руководству следствием можно отнести следующие: поручение производства предварительного следствия следователю либо нескольким следователям; изъятие уголовного дела у следователя и передача его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; создание следственной группы, изменение ее состава; дача следователю указаний о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; дача согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; разрешение отводов, заявленных следователю, а также его самоотводов; продление срока предварительного расследования; утверждение постановления следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты; возвращение уголовного дела следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Следователь должен получить согласие руководителя следственного органа на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК), на прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК), на прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК), а также при прекращении уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК). Следователь обязан исполнить данные в письменном виде указания руководителя следственного органа. Однако в законе указаны случаи, при которых исполнение указаний руководителя следственного органа приостанавливается, если следователем эти указания обжалуются руководителю вышестоящего следственного органа. Это возможно, если руководителем следственного органа приняты следующие решения: об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также о направлении дела в суд или о его прекращении. Принимая решение по жалобе следователя, руководитель вышестоящего следственного органа может изучить представленные следователем материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа. Личное участие руководителя следственного органа в предварительном следствии регламентировано возможностью участвовать в проверке сообщения о преступлении; лично рассматривать сообщения о преступлении; принимать уголовное дело к своему производству после изъятия его у следователя; лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы. Руководитель следственного органа обладает и надзорными полномочиями, которые заключаются в возможности проверки материалов, проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела; отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя; отмены по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; отстранения следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; отмены незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего руководителя следственного органа. Полномочия руководителя следственного органа простираются настолько широко, что позволяют ему в некоторых случаях игнорировать надзорные полномочия прокурора. Так, руководитель следственного органа вправе не согласиться с требованиями прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства. К иным полномочиям руководителя следственного органа можно отнести его право поручить следователю проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ (ч. 2 ст. 144 УПК), а также право принятия постановления о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158.1 УПК). 5.2.4. Орган дознания. Начальник подразделения дознания. Начальник органа дознания. Дознаватель Орган дознания. К органам дознания относятся государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК). Органы дознания названы в ст. 40 УПК. К ним относятся следующие субъекты: 1) органы внутренних дел РФ, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК; 2) иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД. На территории РФ право осуществлять ОРД предоставлено оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний; 3) органы Федеральной службы судебных приставов; 4) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; 5) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Несмотря на то что ч. 2 ст. 40 УПК возлагает на все указанные в ч. 1 ст. 40 УПК органы дознания три вида процессуальной деятельности, следует иметь в виду, что не все из вышеназванных органов имеют одинаковые процессуальные полномочия. Такой вид процессуальной деятельности как возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, предусмотренных ст. 157 УПК, без производства предварительного следствия полностью, могут выполнить все органы дознания. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, проводят лишь те органы, которые указаны в ст. 151 УПК. Этот вид деятельности не осуществляют начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, а также некоторые органы, наделенные полномочиями проводить ОРД: федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний. Следует обратить внимание на то, что в отношении отдельных категорий лиц проводится предварительное расследование в форме дознания органом, не указанном в ст. 40 УПК, — следователями СК РФ. Иные предусмотренные УПК полномочия также могут выполнять не все органы дознания. Например, исполнение письменных поручений следователя о проведении оперативно-разыскных мероприятий могут производить только те органы, на которые законом возложены соответствующие полномочия, то же относится и к полномочиям об исполнении письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, об исполнении " постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных следственных действий, а также о содействии следователю при их осуществлении. Следует отметить преобладающее положение и по количеству, и по объему выполняемых функций в системе органов дознания органов внутренних дел. В свою очередь, в системе органов внутренних дел положения УПК, регулирующие производство дознания, в основном выполняет полиция, чья деятельность осуществляется по таким основным направлениям как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и др. (ст. 2 Закона о полиции). Функции органа дознания, состоящие в возбуждении уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий, возлагаются также на лиц, не занимающихся в качестве основной деятельности правоохраной. В ч. 3 ст. 40 УПК приведен исчерпывающий перечень должностных лиц, которые обязаны возбудить уголовное дело и провести дознание в форме неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, которые совершены на подведомственных им объектах. Возложение полномочий органа дознания на этих лиц связано с отсутствием в месте их нахождения правоохранительных, а возможно и любых других органов государственной власти. К названным лицам в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК относятся: 1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз; 3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Начальник подразделения дознания. Начальник органа дознания. Государственный орган дознания представляют начальник органа дознания и его заместитель, а специализированное подразделение органа дознания — начальник подразделения дознания, а также его заместитель. Все эти лица являются должностными лицами органа дознания. В органах внутренних дел РФ полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции (ч. 3 ст. 40.2 УПК). Начальник подразделения дознания, а также его заместитель, по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям, принимает решения по наиболее значимым вопросам, направляет ход расследования. Он непосредственно руководит деятельностью дознавателя, проводящего дознание, и контролирует эту деятельность. Он уполномочен поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу. Начальник подразделения дознания уполномочен решать вопросы о распределении между подчиненными ему дознавателями уголовных дел в рамках своего подразделения. Он вправе самостоятельно решать вопросы об изъятии у дознавателя, который работает в данном подразделении органа дознания, и передаче уголовного дела другому дознавателю этого подразделения с обязательным указанием оснований такой передачи. Начальник подразделения дознания вправе отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу. Для отмены иных незаконных или необоснованных постановлений дознавателя начальник подразделения дознания должен вносить прокурору ходатайство об их отмене. Такое ограничение полномочий начальника подразделения дознания связано с тем, что отмена незаконных и необоснованных постановлений дознавателя находится в компетенции прокурора (ч. 2 ст. 37 УПК). Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, — полномочиями руководителя этой группы. Он вправе проверять материалы уголовного дела; давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Указания начальника органа и подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Дознаватель может, не согласившись с указаниями начальника подразделения дознания, обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору, указания обоих начальников обжаловать прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Однако обжалование указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК). При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания. Дознаватель участвует в уголовном судопроизводстве на стороне обвинения, осуществляя уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Он является должностным лицом органа дознания, осуществляющим предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, пред смотренные УПК, на основе имеющихся у него правомочий, которые связаны с занимаемой им должностью. Право проводить предварительное расследование в форме дознания может возложить на дознавателя лишь начальник органа дознания или его заместитель. Принципиально важным является запрет возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно-разыскные мероприятия. Это положение связано с различной правовой природой, отличающимися принципами и назначением оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Необходимо сохранять различный правовой статус субъектов, осуществляющих оперативно-разыскные мероприятия, и лиц, которые могут использовать результаты этих мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании, объективно проверяя соблюдение при проведении оперативно-разыскных мероприятий требований федеральных законов. Кроме того, лица, проводившие оперативно-разыскные мероприятия, могут быть допрошены по делу в качестве свидетелей. Дознаватель, проводя расследование, действует самостоятельно, за исключением случаев, когда закон требует для проведения процессуальных действий и принятия решений согласия начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебного решения. Так, дознаватель самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК), проводит допросы, очные ставки, опознания, назначает экспертизы и другие следственные действия, не требующие согласия прокурора или разрешения суда. Дознаватель не может вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого — такое процессуальное действие не предусмотрено при проведении расследования в форме дознания, при проведении неотложных следственных действий это может сделать только следователь (ч. 1 ст. 171 УПК). Дознаватель может самостоятельно принять решение о задержании подозреваемого, избрать не требующую согласия прокурора или судебного решения меру пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого. С согласия прокурора дознаватель возбуждает уголовное дело и осуществляет уголовное преследование о любом преступлении по делам частного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК). Дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ст. 76 УК, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (ст. 25 УПК). 5.2.7. Частный обвинитель ЧО это потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения (п. 59 ст. 5 УПК). Потерпевший не всегда является частным обвинителем по уголовным делам частного обвинения. Дела частного обвинения становятся делами публичного обвинения, если преступление, относящееся к делам частного обвинения, совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защитить свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны. В этих случаях потерпевший не становится частным обвинителем. Но и частный обвинитель может не быть потерпевшим, если заявление в суд от имени потерпевшего, а также все последующее уголовное преследование осуществляет законный представитель потерпевшего. Лицо становится частным обвинителем при соблюдении следующих условий: 1) им подано заявление в суд по уголовному делу частного обвинения; 2) заявление принято судом (ч. 7 ст. 318 УПК); 3) лицо поддерживает обвинение в суде. Предметом заявления частного обвинителя является заявление о возбуждении уголовного дела в отношении причинителя вреда. Частный обвинитель, участвуя в судебном заседании, наделяется такими же правами, как и государственный обвинитель по делам публичного обвинения (ч. 4—6 ст. 246 УПК). 5.2.8. Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя Представлять интересы потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя в уголовном судопроизводстве может достаточно широкий круг лиц. Это могут быть адвокаты, юристы, не имеющие статуса адвоката, а также любые другие лица, с которыми заключено соглашение о представительстве интересов потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. Это так называемое договорное представительство. В ч. 1 ст. 45 УПК указано, что интересы физических лиц: потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя представляют адвокаты. Представительство других лиц, включая близких родственников, — представительство на основе родства, в этой норме оговорено специальными условиями. Это связано с тем, что адвокаты, приобретая статус, получают подтверждение квалификации и становятся профессиональными участниками уголовного судопроизводства. Возможность участия в качестве представителей других лиц, не обладающих статусом адвоката, выявлена КС РФ К обязательному участию в уголовном деле для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, привлекаются их законные представители или представители (ч. 2 ст. 45 УПК). Законное представительство основано преимущественно на родстве, так как законными представителями чаще всего выступают родители потерпевших. Однако в этом качестве к участию в деле могут быть привлечены и усыновители, опекуны или попечители потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится потерпевший либо органы опеки и попечительства. Законными представителями несовершеннолетнего потерпевшего назначаются не родители, а другие лица или представители органа опеки и попечительства в следующих случаях: если несовершеннолетний потерпевший не имеет родителей и проживает один или у лица, не являющегося родственником и не назначенного надлежащим образом его опекуном или попечителем; если имеются основания полагать, что законный представитель действует не в интересах несовершеннолетнего потерпевшего Функции законного представителя потерпевшего в судебном разбирательстве прекращаются по достижении последним возраста 18 лет. Представители обязаны действовать в интересах представляемых. Представители и законные представители имеют те же права, что представляемые, кроме прав, имеющих личный характер. Они не могут вместо представляемого лица дать показания или примириться с обвиняемым. При этом законные представители потерпевшего могут быть допрошены в качестве свидетелей по другим вопросам, например, об условиях жизни и воспитания потерпевшего, о его здоровье, о взаимоотношениях с друзьями и т. п. Законному представителю несовершеннолетнего обвиняемого предоставлено право не согласиться по делу частного обвинения с мнением несовершеннолетнего потерпевшего по вопросу о примирении с обвиняемым и прекращении уголовного дела. В этом случае основания для прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон отсутствуют. |