Вопрос 6, кейс 1,2. 6. Государство как субъект принятия решений (основное)
 Скачать 29.64 Kb.
|
|
6. Государство как субъект принятия решений (основное) Государство как субъект принятия решений характеризуют следующие особенности: а) поддержание и оперирование общеколлективными ценностями; б) использование особых, связанных с его полномочиями, мер; в) наличие особых организационных структур; г) наличие властных структур; д) включенность в процесс разработки целей не только профессионалов, но и общественности; е) наличие форм контроля общественности за деятельностью власти; ж) специфический характер отношений с контрагентами. На деятельность государства как субъекта принятия решений оказывают влияние такие факторы, как: особенности строения и функции данного института; отличительные черты объекта государственного управления; специфика внешней по отношению к государству среды; формы поведенческой активности государства; типы взаимодействия между государством и объектом управления; виды решаемых государством задач. Учитывая властно-управленческий характер деятельности государства, выделяют следующие типы управленческих действий государства по отношению к объекту управления: государственная политика; государственные компании; отдельные акции государства; управленческие действия post factum. Типы управленческих действий можно также разделить в зависимости от следующих критериев: а) по содержанию - на правовые и неправовые; б) по целенаправленности (целям использования) - на внутренние и внешние; в) по способу выражения - на письменные и устные. Участниками процесса принятия решений в государственном управлении могут являться: политики (как избираемая часть правящей элиты), чиновничество, государственная бюрократия (как неизбираемая часть правящей элиты), наиболее крупные бизнес-корпорации, общественное мнение, политическая оппозиция, политические партии, СМИ (включая медиавладельцев и рекламодателей), экспертно-академическое сообщество, влиятельные гражданские структуры, международные структуры (крупнейшие национальные государства и международные организации). Задание 1. “Рабочий день Президента”. Работа в группах. Найдите ошибки в следующем тексте: Собираясь на работу, Президент проверил, взял ли с собой депутатский мандат. Обратился с Посланием к народу. Назначил очередные выборы в нижнюю палату парламента. Председательствовал на заседании Правительства. Посетил собственный ресторан. Отменил решение губернатора края. Заплатил партийные взносы. Принял верительные грамоты послов, подписал закон. Совершил поездку на военный полигон. Принял Экс-Президента РФ по его просьбе. Избрал и назначил полномочных представителей Правительства Российской Федерации. Организовал посиделки высшего командования Вооружённых Сил Российской Федерации. Принял решение распустить Гос. Думу. Внёс проект будущего закона в Государственную Думу. Назначил референдум по принятию закона «О правилах выгула собак». Ошибки: 1. Депутатского мандата у президента нет, он есть только у представителей партии проходящих в Гос.Думу; 2. Обратился с Посланием к народу; 3. Назначил очередные выборы (Статья 84. Президент Российской Федерации: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных); 4. Посетил собственный ресторан; 5. Отменил решение губернатора края (Статья 85 Конституции РФ, президент вправе отменить решение актов субъектов РФ, в том случае, если эти акты противоречат Конституции РФ и федеральным законам); 6. Заплатил партийные взносы (Президент не платит партийные взносы, т.к. не относиться не к одной из партии. Партийные взносы не являются обязательным платежом, только в КПРФ 1% от месячного дохода); 7. Принял верительные грамоты послов, подписал закон; 8. Совершил поездку на военный полигон; 9. Принял Экс-Президента РФ по его просьбе; 10. Избрал и назначил полномочных представителей Правительства Российской Федерации; 11. Организовал посиделки высшего командования Вооружённых Сил РФ; 12. Принял решение распустить Гос. Думу (Статья 84 Конституции Президент распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации);\ 13. Внёс проект будущего закона в Государственную Думу (Статья 84 Конституции Президент вносит законопроекты в Государственную Думу); 14. Назначил референдум по принятию закона «О правилах выгула собак» (Статья 84 Конституции РФ Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом). Задание 2. Сравните понятия: «правотворческий процесс», «законотворческий процесс», «законодательный процесс», «парламентский законодательный процесс», «процесс подготовки проекта закона». Составьте графическую схему, указывающую на соотношение этих понятий. Правотворчество является сложной деятельностью и протекает в рамках процедуры, устанавливаемой в соответствующем законодательстве. Правотворческий процесс – юридическая процедура, т.е. урегулированная правом последовательность совершения правотворческих действий, которые складываются из определённых стадий. Правотворческий процесс начинается с принятия правотворческим органом решения о необходимости создания, изменения, дополнения, внесения поправки, отмены нормативного правового акта. Принятию решения предшествует правотворческая инициатива государственных органов, должностных лиц, субъектов гражданского общества, которая является демократической формой постановки вопроса о необходимости принятия конкретного нормативного правового акта. В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов. Согласно ст. 104 Конституции РФ им обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения. Принятое решение о подготовке соответствующего нормативного правового акта, как правило, оформляется и вносится в планы законопроектных работ Государственной Думы. Стадия подготовки нормативного правового акта завершается представлением в правотворческий орган проекта нормативного правового акта для обсуждения. Так, законопроекты вносятся в Государственную Думу. Следующая стадия – обсуждение проекта нормативного правового акта – наиболее ответственная, во многом определяющая его содержание в будущем. Процесс обсуждения проектов нормативных правовых актах может проводиться в различных формах. Наиболее важные из них – парламентские слушания проводимые в Федеральном Собрании с приглашением практических работников, учёных, квалифицированных специалистов. Следующая стадия правотворческого процесса – принятие нормативного правового акта. Процедура принятия законов Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ установлена в соответствующих регламентах. Важным моментом завершения процедуры принятия нормативных правовых является их подписание. Подписание принятых Федеральным Собранием законов осуществляет Президент РФ, законов субъектов РФ – президенты республик, губернаторы, главы администраций и т.д. Иные правовые акты подписываются должностными лицами исполнительных, судебных органов, правовые акты органов местного самоуправления – соответствующими должностными лицами. Заключительной стадией правотворческого процесса является опубликование нормативных правовых актов. Так, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». Органы местного самоуправления публикуют свои нормативные правовые акты в порядке, устанавливаемом муниципальным законодательством. Форма официального опубликования определяется в уставе муниципального образования. Законотворческий процесс – это создание и принятие закона или прочего нормативного акта при соблюдении определенной последовательности. При рассмотрении названной деятельности следует указать, что осуществляют ее компетентные органы: глава государства или парламент. Отдельные случаи предусматривают осуществление законотворческого процесса при участии правительства. В редких случаях проводится референдум. Законотворческий процесс требует для осуществления определенных знаний. В мировой юридической практике они имеют название законодательной техники. Представляет она (техника) собой определенную структуру, включающую требования, которые необходимо соблюдать при формировании законов, нормативных и подзаконных актов, а также при их систематизации. Законотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта закона. Вместе с этим определяется не только тема, но и направленность будущего акта. На этом этапе большое значение имеет основная идея и метод ее преподнесения, соответствие законопроекта в целом потребностям общественности в настоящее время. Как правило, вместе с предлагаемым к разработке актом составляется предварительно и концепция, в содержание которой включен общий смысл и план, характеристика и основные направления и идеи. Следующие стадии законотворческого процесса включают такие действия, как: внесение законопроекта в компетентный орган (проявление законодательной инициативы); рассмотрение; принятие; санкционирование, промульгацию и опубликование. Внесение предлагаемого акта возможно субъектом, наделенным законодательной инициативой. Компетентный орган обязан согласиться на предложение о принятии того или иного закона. Однако это не означает обязанность издать закон. Кроме того, компетентный принимающий орган может принять проект в совершенно ином виде, нежели было предложено. При этом следует отметить определенное различие между законопроектом и законопредложением. Так, второе понятие характеризует лишь идею, концепцию предполагаемого нормативного акта. В то время как законопроект являет собой весь текст закона, со всеми прилагающимися атрибутами (параграфами, преамбулой, статьями и прочими элементами). Рассмотрение нормативного акта подразумевает его обсуждение, работу над ним и в комиссиях (комитетах) и на пленарных заседаниях. Специалисты определяют этот этап, как наиболее объемный из всех, входящих в законотворческий процесс. Обсуждение в ходе пленарных заседаний часто называют чтением. Обычно принятие закона осуществляется в трех чтениях. Этап принятия закона в однопалатных парламентах завершает единственное или последнее чтение и являет собой голосование, которое разделяется на поименное или обычное. Крайне редко применяется тайное голосование. Этап санкционирования закона осуществляет глава государства, подписывая его официальный текст. Законодательный процесс являет собой процедуру утверждения и вступления в силу законодательных актов. Процедура начинается с внесения проекта и заканчивается публикацией утвержденного акта. В России определяют следующие стадии законодательного процесса: 1) Законодательная инициатива. Право внесения проекта в Государственную Думу имеет Совет Федераций, Президент, депутаты Госдумы, Правительство, законодательные органы в субъектах Федерации, Суды (Конституционный, Арбитражный, Высший и Верховный). 2) Законодательный процесс содержит рассмотрение проекта. Как правило, рассматривается он три раза. В первом чтении Госдума анализирует общие положения, во втором – осуществляется тщательное изучение и внесение поправок. В третьем чтении законопроект либо одобряется, либо нет в целом. 3) Принятие законов. В РФ эта процедура осуществляется при помощи голосования. Федеральные акты утверждаются большинством голосов. Утверждение законов о референдуме, принятии в состав государства нового субъекта, военном или чрезвычайном положении осуществляется с одобрения двух третьих голосов. Утвержденные акты передаются в Совет Федерации в пятидневный срок. 4) Законодательный процесс содержит также стадию одобрения законов в Совете Федерации. Акты федеральные считаются утвержденными, если за них отдали голос более половины членов. Одобрение Федеральных конституционных законов осуществляется в случае, если за них проголосовало более трех четвертых всех членов. Отклонение или одобрение акта должно быть произведено не позднее, чем в двухнедельный срок. 5) Подписание законов осуществляется Президентом страны. Глава государства может, в свою очередь, одобрить акт либо наложить на него вето. Принять решение Президент должен в течение двух недель. Отклоненный закон отправляется снова в Госдуму на доработку и внесение необходимых поправок. Преодолевается президентское вето, если две трети членов Госдумы и Совета Федерации проголосует за одобрение акта в ранее утвержденной редакции. В таком случае закон должен быть подписан Президентом в недельный срок. 6) Опубликование акта и вступление его в силу. Завершает законодательный процесс обнародование закона, который был подписан Президентом. Осуществляется в течение недели. Вступает в силу утвержденный и подписанный акт в течение десяти суток (если не указан иной период) после опубликования его текста в специальных изданиях. Действие правовой нормы во времени начинается с того момента, как она вступила в силу, и завершается в момент утраты ею своей юридической силы. Это может произойти вследствие истечения периода действия закона (к примеру, вводилось военное положение на срок три месяца), прямой отмены или заменой одного акта другим. Обычно нормативные акты не обладают обратной силой. Это означает, что в случае правонарушения используется закон, действовавший в момент его совершения. Исключение при этом могут составлять новые законы, предусматривающие устранение либо смягчение ответственности за имевшее место незаконное действие, или прочие оговоренные в особом порядке ситуации. Имеют место ограничения правовых норм в пространстве. Отдельные законы имеют силу только на конкретных территориях. Так, например, утвержденные нормативные акты в одном государстве не действуют в другой стране. Отдельные законы могут иметь силу только в пределах конкретного региона. Определение норм деятельности за национальными границами осуществляется особыми соглашениями либо правовыми актами соответствующих стран. Как правило, законы распространяются на все население государства, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся на его территории. В прочих случаях в тексте нормативного акта отдельно определяются те лица, на которые распространяется его действие. Парламентский законодательный процесс. Суть законодательного парламентского процесса состоит в том, что это строго формализованный, урегулированный правом и обычаями, порядок принятия законов. Сути законодательного процесса в зарубежных странах совпадает с сутью законодательного процесса в РФ. Законодательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимообусловленных этапов: Осуществление права законодательной инициативы; Обсуждение законопроекта; Принятие законопроекта парламента, одобрение второй палатой парламента; Подписание законопроекта главой государства; Опубликование законопроекта. Осуществление права законодательной инициативы – обычно конституция определяет круг субъектов законодательной инициативы. Обычно это депутат, группа депутатов, член комитета или комиссии, глава государства, председатель правительства. Таким правом часто обладают высшие суды. Правительство в недрах аппарата разрабатывает законопроект, вносит его в парламент и сопровождает законопроект на всех стадиях законодательного процесса. В президентских республиках таким правом широко пользуется президент. В большинстве стран Запада существует усложненный процесс подачи финансово-бюджетных законопроектов. Право их внесения предоставлено только правительству и главе государства. При внесении данных законопроектов обязательным является заключение председателя правительства или главы государства. Существуют определенные сроки рассмотрения таких законопроектов. Ограничивается инициативы депутатов в рассмотрении таких проектов. Парламентское верховенство подчеркивает и тот факт, что если 1/10 парламента против принятия закона комиссией, то он будет рассмотрен на пленарном заседании парламента. В усложненном порядке принимаются конституционные органические законы по вопросам, указанным в Конституции. Парламент принимает ординарные законы – ФЗ, Кодексы. Процесс подготовки проекта закона Принятие решения о подготовке законопроекта. Сделать это может Государственная Дума, Президент, Правительство при составлении плана подготовки законопроектов. Каждый правотворческий орган готовит свой план проектных работ Сбор необходимой информации. Информация служит базой всей законотворческой работы. Сейчас законопроект редко пишется «с чистого листа». Информация должна быть объективной, достоверной, своевременной и полной (но не избыточной), доступной и удобной для пользования. Разработка концепции законопроекта. Концепция законопроекта, как правило, составляется специально подобранной для этой цели группой и предназначена для законодателей. Вот почему ее важно грамотно сформулировать и представить в письменном виде в форме документа под названием «Концепция закона (далее идет его примерное название)». Возможно, при разработке проекта закона название придется уточнить или изменить. Составление проекта закона. Если концепция закона одобрена органом, вынесшим решение о его принятии, для разработки законопроекта создается группа разработчиков. Ее задача — превратить концепцию в текст закона. В. Б. Исаков, посвятивший много лет законотворчеству, считает, что оптимальным является вариант, когда в группе равноправно представлены два «крыла»: специалисты-«предметники», хорошо владеющие знаниями и опытом в конкретной сфере деятельности, которая является предметом правового регулирования; специалисты в области права. Проведение экспертизы. Экспертиза призвана дать оценку соответствия законопроекта Внесение законопроекта (стадия законодательной инициативы). Составить свой законопроект и предложить его законодательному органу может любое лицо. Но парламент не обязан принять его к рассмотрению. Он должен рассматривать только проекты, внесенные органами, которые по Конституции пользуются правом законодательной инициативы. Это право не означает, что парламент непременно должен принять положительное решение, он лишь обязан выразить свое отношение к проекту (отклонить или принять его за основу и направить на доработку). Рассмотрение проекта в комитетах и комиссиях парламента Обсуждение концепции законопроекта Рассмотрение поправок к законопроекту. По окончании согласования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. «Законодательный процесс» зачастую используют с термином «законотворческий процесс» по аналогии с правотворческим. Данные термины вполне могут использоваться как тождественные. В то же время они несут в себе несовпадающие смысловые акценты. Если в термине «законодательный процесс» на первый план выходит технология (процедура) производства законов, то в термине «законотворческий процесс» проявляется интеллектуально созидательное начало анализируемой деятельности. В конечном счете в названной деятельности важны и процессуальная форма, и интеллектуальное содержание. Но поскольку предметом правового регулирования создания законов являются безличные формы этой деятельности, то в правовых актах предпочтительнее использование терминов «законодательная деятельность», «законодательный процесс». Как и правотворческий процесс в целом, законодательный процесс предшествует правоприменительной деятельности и иным видам реализации права, но, по сути, он сам является правоприменительным процессом, поскольку введен в определенные правовые формы. Однако здесь мы имеем дело с правоприменением особого рода. В отличие от других его видов правотворческий (в том числе законодательный) процесс можно уподобить «производству средств производства». |