Проблема распределения в экономике общественного сектора.. Доклад на 30.11.20. 6. Вопрос 3
 Скачать 20.67 Kb.
|
|
Проблема распределения в экономике общественного сектора. (Тема 6. Вопрос 3) Слайд 2 Первичное распределение ресурсов в экономической системе осуществляет рынок на базе добровольного обмена. В условиях совершенной конкуренции распределение происходит так, что предельный доход, достающийся собственнику каждого из факторов производства, соответствует предельному продукту данного фактора. Конечное распределение доходов, как правило, отличается от первичного. Основная причина состоит в перераспределительной деятельности государства, связанной с взиманием налогов, производством общественных благ, осуществлением денежных выплат, распределением отдельных частных благ в натуральной форме. Распределение ресурсов или общественных благ в экономике общественного сектора происходит главным образом не на рынке, а в сфере государственной власти, т.е. применяются нерыночные способы распределения ресурсов. Слайд 3 Существует несколько существенных недостатков, которые выделяются в общественном секторе, и могут переходить на такие аспекты, как рыночный механизм и экономическая эффективность. К ним относятся следующие: Возникновение и активное развитие монополий, в следствие чего ограничиваются возможности конкуренции, а также ведет к неравенству в распределении доходов от производимых товаров и ресурсов Проблема производства общественных благ – проявляется в сфере, которая не контролируется государством. Из-за недостатка бюджета организация не может производить товар и распространять его потребителям, что ведет к снижению их активности и постепенному угасанию производства Наличие внешних или побочных эффектов, которые в дальнейшем могут оказать негативное влияние Асимметричность информации, которой располагает участник общественного сектора и которую получает потребитель. Слайд 4 В отношении частных благ подобные задачи решаются с помощью механизма спроса-предложения. В условиях же общественного сектора рядовой потребитель общественных благ может выражать и защищать свои интересы в качестве избирателя, то есть до государства его предпочтения доходят с помощью механизма голосования. Механизм голосования — это инструмент, с помощью которого определяется совокупный спрос на общественные блага, поэтому он имеет важное значение для распределения ресурсов в общественном секторе. Следует заметить, что Избиратель может влиять на общественный сектор не только с помощью собственного права голоса, но и через возможность, связанную с участием в различных организациях, а также в проведении и финансировании политических кампаний. Почему же существует несколько способов голосования, а в некоторых странах выбраны в качестве основных совершенно разные способы голосования. Вильфредо Палето, известный экономист и математик считал, что любое изменение, которое не причиняет убытков и которое приносит некоторым людям пользу – является улучшением. Но, то, что представляется желательным для одного, может оказаться нежелательным для другого. Поэтому существует Парето-оптимальное состояние экономики, при котором было бы невозможно изменить производство и распределение таким образом, чтобы благосостояние одного или нескольких субъектов увеличилось без уменьшения благосостояния других. Следует отметить, что Парето-оптимальных состояний экономики бесконечно много. Естественным требованием к организации общественного сектора, которая приводила бы ее в Парето-оптимальное или хотя бы близкое к нему состояние. Но какое из них будет являться наилучшим? На этот вопрос экономическая теория не дает однозначного ответа, поэтому он относится к сфере общественного выбора и отдается на решение непосредственно избирателей. Слайд 5 Современное экономическое пространство определяется как смешанная рыночная экономика, в которой имеют место как общественное, так и частное потребление, и соответственно, обеспечение и производство благ осуществляется государственным и частным секторами, а роль государства в реализации социальной и экономической политики определяется следующими функциями: стабилизационная функция распределения ресурсов функция распределения доходов Слайд 6 Стабилизационная функция Наделенный государством правом эмиссии денежной массы Центральный банк (или приравненный к нему финансовый орган) реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В процессе реализации государством стабилизационной функции в экономике должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. И свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для экономического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги. Механизм реализации политики финансовой стабилизации включает методы и инструменты регулирования наличных и безналичных банковских операций, а также конкретные формы контроля за динамикой денежной массы, банковскими процентными ставками и банковской ликвидностью на макро- и микроуровне, в рамках основной формулы макроэкономического равновесия (рис). Большинство специалистов считают, что за реализацию стабилизационной функции в экономике должно нести ответственность центральное правительство. Слайд 7 Функция распределения ресурсов Данная функция предполагает распределение ресурсов между частным и общественным секторами. Это соотношение определяется как доля бюджетных изъятий из ВВП. Дополнительным источником ресурсов для обеспечения деятельности общественного сектора являются налоговые льготы. Бюджетная система — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и выполнения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов. Как свидетельствует мировой опыт, в кризисные периоды возникает тенденция к централизации экономической и политической власти, по крайней мере до этапа преодоления общего кризиса. Действительно, в условиях унитарной бюджетной системы центральное правительство, видимо, имело бы меньше ограничений в вопросах реализации своей распределительной функции. Однако усиление централизации распределительной функции государства в рамках бюджетно-налоговой политики сталкивается с рядом ограничений, которые лежат в плоскости проблем, связанных с получением, владением и распределением информации и информационных потоков, необходимых для принятия оптимальных социальных, экономических и политических решений. В этих условиях для исполнения распределительной функции государство должно (в отличие от стабилизационной функции и функции распределения доходов, которые могут и должны быть максимально централизованы) идти по пути децентрализации, т.е. путем распределения и перераспределения полномочий по уровням государственного и местного управления. Слайд 8 Функция распределения доходов Данная функция предполагает распределение дохода или богатства исходя из принципов, заложенных в теории общественного благосостояния. Политика перераспределения доходов предполагает осуществление комплекса мер по стабилизации среднего уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности (в перспективе — искоренение массовой бедности), уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения. Функция распределения доходов имеет большое значение, поскольку при условии невмешательства государства в рамках рыночной экономики образуется тенденция к такому распределению доходов и богатств, которая противоречит самим основам рыночной экономики. Это объясняется тем, что увеличение масштабов бедности ведет к ограничению платежеспособного спроса населения и, как следствие, к сокращению объемов инвестиций и производства готовой продукции. В целях соблюдения справедливости политика перераспределения доходов должна осуществляться в основном централизованно. В противном случае придется допустить существование нескольких различных функций общественного благосостояния внутри одной страны. Все зависит, во-первых, от масштабов предусмотренного корректирующего перераспределения; во-вторых, от того, насколько гармонично согласуется политика отдельных децентрализованных единиц, и, в-третьих, от пространственной подвижности экономических агентов. ХОРОШАЯ КОНЦОВОЧКА (слайд 9) В заключение хочется сказать Любое вмешательство в действие рыночного механизма в конечном итоге приводит к снижению эффективности функционирования экономики в целом. Однако, задача государства достижение не только экономической справедливости, но и социальной, что зачастую связано со снижением экономической эффективности в пользу достижения социального равенства, что согласуется с концепцией социально ориентированной рыночной экономики. |