61. Судебная и военная реформы 19221925 гг
 Скачать 38.12 Kb.
|
|
61. Судебная и военная реформы 1922-1925 гг. Совокупность мероприятий Советского права и Коммунистич. партии в области правового строительства СССР. Суд. реформа. была обусловлена переходом страны к мирным условиям и введением нэпа. Осн. цель Суд. реформы. - укрепление социалистической законности . Осн. элементы Суд. реформы. РСФСР были восприняты с учетом местных условий др. Сов. республиками. Реорганизация суда, и кодификация законодательства, проведенные в 1922-23, обеспечили укрепление социалистической. законности и эффективное осуществление социалистического. правосудия. Важнейшей сутью военной реформы являлось введение смешанной системы комплектования и подготовки Вооруженных Сил ,заключавшейся в сочетании территориально-милиционной системы с кадровой. В ходе военной реформы была произведена замена смешанной денежно-натуральной сметы чисто денежной, что переводило все содержание Красной Армии на платный принцип. Максимальное сокращение армии позволило сэкономить значительные средства для восстановления и развития разрушенного войной хозяйства страны, и увеличить ассигнования на воссоздание оборонной промышленности. Декретом ВЦИК и СНК подтверждался принцип обязательной службы трудящихся, но в армию теперь стали призывать не с 18-ти, а с 21 года. В ходе реформы не нашла должного отражения такая проблема, как пенсионное обеспечение и трудоустройство комсостава, уволенного из рядов армии. Значительная часть из них оказалась безработными и без средств к существованию. Судебная реформа В 1922 г. судебная система РСФСР подверглась в ходе судебной реформы значительным изменениям. 31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил «Положение о судоустройстве РСФСР», которое вводилось в действие с 1 января 1923 г. Этим нормативным актом создавалась новая судебная система, состоявшая из 3 звеньев: 1. Народный суд (в уезде – районе). Он функционировал в составе или постоянного народного судьи, или постоянного народного судьи и 2 заседателей. Судьи и заседатели избирались Губисполкомами на 1 год с правом переизбрания из числа граждан, обладавших избирательными правами. Этот суд в качестве суда первой инстанции рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел. 2. Губернский (позднее «областной» или «краевой») суд. Его состав, порядок комплектования был аналогичен народному суду. Он являлся судом первой инстанции по сложным гражданским делам и особо тяжким уголовным преступлением; а также был кассационной инстанцией и органом судебного управления по отношению к народным судам. 3. Верховный суд РСФСР. Он включал Президиум, Пленум и 7 Коллегий (2 судебные – по уголовным и гражданским делам; 2 кассационные - по уголовным и гражданским делам; военную, военно-транспортную в качестве надзорных и кассационных инстанций соответствующих трибуналов и дисциплинарную). Состав Верховного суда избирался ВЦИКом. Он выступал судом первой инстанции по делам государственной важности; кассационной инстанцией по отношению к губернским судам и надзорной инстанцией по отношению ко всем судебным органам РСФСР. 29 октября 1924 г. были утверждены «Основы судоустройства СССР и Союзных Республик», согласно которым на судебные органы наряду с классовыми задачами (ограждения завоеваний революции и рабоче-крестьянской власти) возлагалась (в связи с введением НЭПа) и задача «осуществления революционной законности в личных и имущественных отношениях граждан». Существовавшая судебная система дополнялась «Высшими» (или «Главными») судами АССР и «Верховным судом СССР». Параллельно с системой народных судов действовали в период НЭПа и специальные суды: «трудовые сессии народных судов» (для разбирательства трудовых споров); «земельные комиссии» (для разбирательства земельных споров); «Высшие арбитражные комиссии» при СТО СССР и «Экономических совещаниях» республик (для разбирательства хозяйственных споров между государственными учреждениями и предприятиями). Осуществление предварительного следствия возлагалось теперь на «народных следователей» (в уезде – районе); «старших следователей» (в губернии, области, крае); «следователей по важнейшим делам» (при Верховном суде РСФСР). Деятельность следователей находилась под контролем прокуратуры и губернских судов. Военная реформа Трибуналы из органов чрезвычайной юстиции превращались в судебные органы специальной подсудности. В 1922 г. все трибуналы, кроме военно-транспортных и военных, были упразднены. Их функции были переданы судам. Окончание интервенции и гражданской войны сделало возможным существенное сокращение Красной Армии. Из армии увольняются военнослужащие старших возрастов, распускаются некоторые трудовые армии и т.д. По мере упрочения мира внутри страны и на ее рубежах сокращение армии идет еще дальше. В 1925 численность Вооруженных сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. В 1924 году был введен новый принцип построения Красной Армии – принцип «смешанной системы». Смешанная система означала, что наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались и территориальные части. Костяк территориальных частей составлял определенный контингент (16-20%) кадровых военнослужащих. Но большая часть личного состава была переменной. Переменный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет вызывался на краткосрочные сборы (1-2 мес. в год) к части, к которой приписывался. Такая система позволяла готовить военный кадры, не привлекая на постоянной основе с отрывом от производства рабочих и крестьян. По общесоюзному закону, принятому в 1925 году, обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет. Закон предусматривал, что каждый мужчина, годный к военной службе, должен пройти все 3 этапа. В ходе военной реформы были существенно улучшены командные кадры, была развернута новая сеть военно-учебных заведений. Командный состав Вооруженных сил состоял из двух категорий – красных командиров, выдвинувшихся в ходе войны из рядовых красноармейцев, и военспецов, т.е. офицеров старой армии. Теперь те и другие были приравнены в правах и обязанностях, образовав единый командный состав, и получили общее название «командир Красной Армии». Укрепление кадрового состава Вооруженных сил позволило перейти в 1925 году к единоначалию, правда в 2 формах: 1. Полное, т.е. командир (коммунист или внушающий политическое доверие) получал права не только в области строевой, но и политической подготовки. Правда, при нем учреждалась должность помощника по политической части. 2. Неполное, когда наряду с командиром сохранялась прежняя фигура комиссара. 62. Кодификация Советского права 1922-1928 гг. Цель кодификации: создание прочной законодательной основы нэпа и рыночных отношений, становление единообразного законодательства и строгое исполнение законов, недопущение разрушительного влияние капиталистических отношений на политическую систему с помощью правовых ограничений. · Уголовно-процессуальный кодекс, был четко урегулирован порядок уголовного судопроизводства. Закрепил демократические принципы процесса: неприкосновенность личности, гласность. · Гражданский процессуальный кодекс, впервые законодательно устанавливался прядок разрешения гражданских дел, закрепил принципы устности, гласности, публичности судопроизводства. · Змельный кодекс, отменялась навсегда ч/с на землю, недра, воды и леса. Вся земля объявлялась собственностью государства. Запрещались все виды сделок по отношению к земле. С переходом к новой экономической политике изменились условия и форма труда. · Эти изменения необходимо было закрепить в новом трудовом законодательстве. Новый КЗоТ 1922 отменил трудовую повинность и уравнительную оплату труда. Основанием для трудовых отношений стал коллективный и трудовой договор. · Введена систему обязательного социального страхования. Исправительно-трудовой кодекс устанавливал принципы организации мест лишения свободы и принудительных работ, определял виды мест заключения. Базой развития советского права в 1930-е годы явилась Конституция 1936 г. Основным источником права стал закон, принимать который мог только Верховный Совет. Все остальные акты были подзаконными. 63. Гражданское право СССР, его особенности в 1930-х гг. В 1930г.было принято постановление «О кредитной реформе»,согласно которому обычный кредит заменялся банковским.Госбанк стал фактически единственным органом краткосрочного кредитования.Также было принято постановление «О налоговой реформе».Вводился ряд положений,регулирующих выплату налогов предприятиями и частными лицами.Изменение принципов руководства сельским хоз-вом проявилось в принятии Примерного Устава сельскохоз.артели.Гос.меры были направлены на усиление контрольного,планового начала в орг-ции управления.Основным звеном управления промышленностью стали предприятия,переводимые на самостоятельный баланс.Ликвидация капиталистических элементов в стране обусловила окончательное вытеснение капитала в торговле.Советская торговля вступила в новую полосу развития.Частным лицам не разрешалось открывать магазины и торговые предприятия. В области промышленности законодательство уделяло большое значение заключению договорам. С 1931 г. все хозяйственные органы при поставке товаров, производстве работ и оказании услуг были обязаны оформлять письменные договоры. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана.Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными органами. На их основании заключались локальные договоры между конкретными хозяйственными субъектами.Развитие народного хозяйства сделало систему генеральных договоров неприемлемой. Это вызвало переход к системе прямых договоров. Прямые договоры заключались на основе протокольных соглашений. В 1937 г. протокольные соглашения были заменены основными условиями поставки 64. Уголовное право и процесс СССР, его особенности в 1930-х гг. Основная цель уголовного права в 1930-е гг. - борьба против наиболее опасных государственных преступлений, совершенных классовыми противниками советской власти, против преступлений, посягающих на социалистическую собственность, дезорганизующих нормальную работу промышленности и подрывающих трудовую дисциплину в СССР и т. д. Принципы уголовного процесса: 1) неприкосновенность личности; 2) гласность; 3) участие защитника и представителей общественности в судебном разбирательстве (только на стадии судебного разбирательства); 4) всестороннее и объективное исследование обстоятельств по делу; 5) свободная оценка судом доказательств. Стадии уголовного процесса: 1) возбуждение уголовного дела; 2) дознание и предварительное следствие; 3) предание суду;4) судебное разбирательство; 5) вынесение приговора; 6) кассационное рассмотрение; 7) исполнение приговора. Основания прекращения уголовного дела: 1) смерть обвиняемого; 2) примирение сторон (только по частным делам); 3) истечение срока давности. Особенность уголовно-процессуального законодательства в 1930-е гг. - возможность заочного рассмотрения уголовных дел. Для уголовного права в рассматриваемый период характерно усиление борьбы против государственных преступлений, против преступлений, объектом которых являлась социалистическая собственность, против преступлений, дезорганизовавших нормальную работу промышленности и подрывавших трудовую дисциплину, и других преступлений.Еще одной особенностью уголовного законодательства являлось ужесточение мер наказания. Некоторые законы использовались государством для проведения репрессий против невиновных людей.Одной из важнейших задач уг.права была борьба с расхитителями соцалистической собственности,отмечалось,что люди,покушающиеся на общественную собственность,должны рассматриваться как враги народа. Наказанием за это был расстрел или лишение свободы минимум на 10 лет с консфискацией имущ-ва. +В развитии уголовного процесса необходимо отметить следующее. Государством принимались как нормативные акты, являвшиеся юридическим основанием массовых незаконных репрессий, так и законы, закреплявшие демократические положения уголовного процесса.Была существенно расширена компетенция военных трибуналов.Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. устанавливали следующие принципы уголовного процесса— гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т. д.Многие демократические положения уголовного процесса во времена репрессий игнорировались или нарушались 65. Конституция СССР 1936г. – форма собственности, органы власти и центрального управления, избирательная система. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР была утверждена новая Конституция СССР. Конституция СССР 1936 г. преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. В ней появились новые главы: об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Состояла из 13 глав, включающих 146 статей. В ней отражалось наличие в обществе дружественных классов рабочих и крестьян. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет СССР, избиравшийся на четыре года. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР и Правительство СССР — Совет Народных Комиссаров. Совет Народных Комиссаров являлся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18-летнего возраста. Каждый гражданин имел один голос. Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Конституция рассматривались основные права и свободы граждан СССР: право на труд; право на отдых; право на материальное обеспечение в старости; право на образование; равные права граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки; право граждан СССР на объединение в общественные организации. В Конституции также были закреплены и обязанности граждан СССР: соблюдать конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относится к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность. 66. Изменения в государственном аппарате СССР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Через неделю после начала Великой Отечественной войны в июне 1941 г. Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП (б) приняли совместное постановление о создании высшего чрезвычайного органа — Государственного комитета обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Возглавил Комитет И.В. Сталин. Все граждане и организации были обязаны выполнять решения и распоряжения ГКО. ГКО не имел своего аппарата и действовал через существующие государственные, партийные, общественные органы и своих уполномоченных. В некоторых городах создавались местные комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями обкомов или горкомов партии. В их состав также входили представители партийных органов, работники органов НКВД и военного командования и другие лица. Для эвакуации промышленных предприятий в восточные районы страны был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. оба этих органа сменило Управление по делам эвакуации. Эвакуацией людей занималось Управление по эвакуации населения. В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП (б) приняло Постановление об организации партизанского движения на оккупированных территориях. Организация возлагалась на партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. Решением ГКО от 30 мая 1942 г. при Ставке главнокомандующего был создан Центральный штаб партизанского движения, в сентябре — Особое Главное командование партизанского движения. Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения.Особая система военной юстиции регламентировалась Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий». Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка, гос.безопасности. Надзорными инстанциями были Военная, Военно-железнодорожная, Военная воднотранспортная коллегии Верховного суда СССР и Пленум Верховного суда СССР. 67. Систематизация советского права в 50 – 70 гг. ХХ в., причины и результаты. Изменения государственного строительства требовали и перестройки правовой системы. Действовавшие нормы устарели. Ключевые моменты кодификации: перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы; своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которого было марксистско-ленинское учение о государстве и праве; длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которых отличала высокая юридическая техника, логичность построения; демократизация государственного управления положительно повлияла на условия кодификации - к обсуждению правовых проблем привлекались советские юристы, обществоведы и другие специалисты и практики, складывалась профессиональная юридическая школа. За рассматриваемый период Верховным Советом были приняты: Основы уголовного и гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик; Уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный кодексы. Существенные изменения были внесены в действующее законодательство. Особенностью советской кодификации было внедрение и отражение в праве основных принципов социалистического строя: распределения благ пропорционально затраченному труду; принцип демократической системы управления государством; Пр. взаимосвязи методов убеждения и принуждения в зависимости от правовой культуры гражданина. 68.Реформа отраслевого государственного управления СССР в 1957-1964 гг. В 1957 г. началась реформа управления промышленностью. Вместо отраслевого принципа вводился территориальный принцип упраления промышленностью и строительством. С этой целью на территории страны было создано 105 совнархозов (Советы народного хозяйства). Аргументами в пользу такого шага явились трудность осуществления управления промышленностью, а также стремление приблизить управление к производству. Это, по мысли инициаторов, избавляло промышленность от министерской бюрократии, нерациональных перевозок, распыления средств и т. п. Проведенная в короткие сроки реорганизация дала на первых порах положительный результат. В то же время она привела к увеличению местной бюрократии, нарушились экономические связи, усилилось местничество. Реорганизация зашла в тупик. Предприятия в этих условиях остались бесправны, вместо министерств ими командовали местные СНХ. С целью устранения возникших недостатков партия и гос-во провели след. мероприятия: 1укрупнение совнархозов(вместо 67 стало 24). 2. создан Совет нар. хоз-ва для координации деят-ти совнархозов. 3. образован Высший совет нар. хоз-ва СССР. 4. созданы гос. комитеты Совета министров СССР по различным отраслям нар. хоз-ва. Но система стала еще более сложной и запутанной. И было издано постановление в соответствии с которым капитальное строительство было изъято из ведения совнархоза и передано в подчинение Госстроя СССР. Таким образом,главная причина неудачного реформирования состояла в том,что с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не были положены экономические методы. 22 мая 1957 г. на собрании представителей колхозников Хрущев выдвинул знаменитый лозунг "Догнать и перегнать Америку!" по производству мяса и молочных продуктов. Выступление стало началом политики "прыжка вперед", выдвижения невыполнимых целей. В период 1957 — 1959 гг. были проведены административные реформы, большая часть которых не привела к успеху.В 1957 г. был принят закон о перестройке управления промышленностью, по которому вместо министерств в стране создавались Совнархозы. В сельском хозяйстве были проведены две административные реформы, цель которых— повышение эффективности сельского хозяйства. Первая заключалась в ликвидации МТС и передаче техники в собственность колхозов. Вторая реформа заключалась в новом укрупнении колхозов. После визита Н.С. Хрущева в США все хозяйства заставили переходить к посеву кукурузы. Стремление добиться как можно более весомых успехов в экономике нашло свое отражение и в ситуации с планом 6 пятилетки, когда через год после начала его осуществления, он был срочно пересмотрен, составлен переходный план на 1 — 2 года, а затем был принят "семилетний план" на период 1959 — 1965 гг. Курс на демократизацию включал в себя и гуманизацию социальной политики, ее поворот к нуждам и потребностям людей. Уже с лета 1953 г. Советское государство приступило к осуществлению целого комплекса мер, направленных на повышение благосостояния народа. К середине 50-х гг. они охватывали упорядочение системы и увеличение оплаты труда, снижение налогов, коренное улучшение пенсионного обеспечения, сокращение рабочей недели. Было положено начало становлению системы пенсионного обеспечения рабочих и служащих. 69. Изменения трудового законодательства во второй половине 1940 – 1950 гг. В области трудового законодательства с окончанием войны были ликвидированы чрезвычайные меры, вызванные потребностями военного времени. С 1 июля 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались отпуска и 8-часовой рабочий день, отменялись обязательные сверхурочные работы, прекращалась трудовая мобилизация граждан. 23 июня 1945 г. был принят Законе демобилизации, в соответствии с которым местные органы власти и руководители предприятий были обязаны предоставить работу демобилизованным военнослужащим в течение одного месяца.В феврале 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между администрацией предприятий и профсоюзами. Большое внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В соответствии с Инструкцией Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, принятой 21 июня 1949 г., на предприятиях с вредными условиями труда устанавливался обязательный медицинский осмотр всех работающих. На сверхурочные работы не допускались беременные женщины, подростки и некоторые другие категории трудящихся.Для разрешения трудовых споров в соответствии с Положением о порядке разрешения трудовых споров, принятым в 1957 г., на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам. Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде.14 июля 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, которым устанавливались единые критерии для назначения пенсий: возраст (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), трудовой стаж (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин), среднемесячный размер заработной платы. Закон вводил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых работников повышались пенсионные ставки. 70. Изменения уголовного законодательства во второй половине 1940-1950 гг. Курс на ужесточение уголов.законодательства был продолжен и в послевоенное время. Усилилась ответственность за разглашение гос.тайны и утрату документов, содержащих гос.тайну. Усилилась борьба с имущественными преступлениями. Повысилась уголовная ответственность за изготовление и продажу самогона.В целях защиты чести, здоровья, жизни граждан был принят Указ «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование».Был принят Закон о защите мира, объявлявший пропаганду войны тягчайшим преступлением против человечества.Одной из демократических мер в уголовном законодательстве была отмена смертной казни,которая впрочем вскоре была вновь введена для шпионов и изменников Родины.После смерти Сталина была отменена уголовная ответственность за административные и дисциплинарные проступки,беременных за производство аборта и др. В 1958 г.были приняты основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик,которые закрепили новый подход гос-ва к проблемам уголов.ответственности,который выразился в демократизации и гуманизации норм уголов.права и существенном смягчении уголовного наказания.Был повышен возраст наступления угол.ответственности с 14 до 16 лет. Максимальный срок лишения свободы снижен с 25 до 10лет,для рецидивистов до 15 лет 71. Структура, принципы и положения Конституции СССР 1977 г. Программа КПСС 1961г.отметила что в 80-г в СССР должен быть построен коммунизм через этап развитого социализма, а соответственно необходимо было изменить Конституцию. Среди причин создания новой Конституции следует отметить и личный фактор-стремление Ген.секретаря ЦК КПСС Л.И.Брежнева увековечить свое имя, связав его с Конституцией(ленинская-1918г,сталинская-1936,брежневская-1977).К концу 70-х годов завершились работы по кодификации основных отраслей права. Работа над проектом Конституции была завершена к концу мая 1977г,проект был одобрен и вынесен на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 г.проект Конституции был опубликован во всех центральных, республиканских, краевых и областных газетах. Началось обсуждение проекта, но оно было чисто формальным, т.к .при однопартийной системе не могло быть плюрализма мнений, а тем более реальной оппозиции проекту Конституции. В результате были внесены несущественные изменения и добавлена 1 статья. 7 октября на внеочередной сессии Верховного Совета СССР новая Конституция СССР была утверждена путем голосования по каждому разделу. Содержание Конституции. Она сохранила свою преемственность по отношению к предшествующим Конституциям. Политическую основу СССР составляли Советы народных депутатов, экономическую основу— социалистическая собственность на средства производства. В Конституции констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии. Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в 9 разделов: 1. Основы общественного строя и политики. 2.Государство и личность. 3.Национально-государственное устройство. 4.Советы народных депутатов и порядок их избрания. 5.Высшие органы власти и управления. 6.Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках. 7.Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор. 8.Герб, флаг, гимн и столица 9.Действие Конституции и порядок ее применения. Конституция закрепляла новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Закреплялись права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. За всеми союзными республиками признавалось право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. 72. Изменения в государственном строе и праве СССР в 1985- начале 1990-х гг. Период перестройки можно определить как попытку реформирования Советского государства, закончившуюся ликвидацией СССР. Перестройка тесно связана с именем М.С. Горбачева, который в феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС объявил курс на реформирование экономики, политики, социально-культурной сферы, последовательное прохождение которого предполагало три этапа. 1. Этап ускорения социально-экономического развития должен был привести к полному изобилию материальных благ и достижению благосостояния и свободного развития всех членов общества. Была ликвидирована плановая система хозяйства, отменена государственная монополия внешней торговли, коммерциализировалась банковская система, создавалась широкая сеть кооперативов и совместных предприятий, шел процесс приватизации. Следствием данного этапа реформы был быстрый и катастрофический спад производства, продовольственный и товарный дефицит, кризис финансово-кредитной системы, ухудшение жизни населения. 2. Этап гласности был направлен на демократизацию общественной и политической жизни. Характеризовался идеологической перестройкой сознания, направленной на дискредитацию советского строя, отрицание его основ, идей, символов и атрибутов. В политическом плане это выразилось в создании массовых политических организаций с антисоветским и антисоюзным настроем, требовавших реформы политической системы. 3. Этап перестройки был направлен на преобразование главных институтов государства. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию, в результате которых был создан Съезд народный депутатов СССР как высший выборный орган государственной власти; Съезд избирал Верховный Совет СССР- постоянно действующий законодательный и распорядительный орган; в марте 1990 г. был принят Закон об учреждении поста Президента СССР, он приобретал статус главы государства, наделялся широкими полномочиями, был призван согласовывать действия законодательной и исполнительной властей; Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР при Президенте, были резко ограничены его исполнительные и распорядительные функции. Развитие советского права в период перестройки В развитии права в рассматриваемый период исследователи выделяют два периода: первый (198&-1989 гг.) характеризуется попытками последовательного либерального и демократического изменения и обновления действующей социалистической правовой системы; второй (1990-1991 гг.) характеризуется бурными изменениями, направленными на глубокое реформирование существующей правовой системы, связанное с переходом к рыночным отношениям, возрождением частной собственности, С усилением центробежных сил в государственном устройстве и в развитии права наблюдается стремление к автономии и самостоятельности законодательств союзных республик (война законов): нарушался принцип приоритета союзного законодательства перед республиканским и принцип прямого действия законов СССР на территории союзных республик. В связи с учреждением поста Президента развивалась система президентских указов, имеющих силу законов, причем как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик. В гражданском праве на первом этапе вносятся изменения, расширяющие хозяйственные права предприятий и граждан, при сохранении социалистического уклада, на втором этапе происходят кардинальные преобразования, связанные с переходом от плановой к рыночной экономике. Союзные законы 1990 г. о собственности и о предприятиях отменяют государственную монополию на собственность, разрешая ее существование в виде собственности советских граждан, коллективной, кооперативной, смешанной собственности. Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, республиканскую и местную. Разрешались следующие виды предприятий: индивидуальное, семейное, коллективное, государственное. Закон о собственности в РСФСР наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений восстановил частную собственность без ограничения ее размера и состава. |