Докзина. 782017. 1административное право и административный процессудк 342. 9Доктрина информационной безопасности
 Скачать 210.35 Kb.
|
|
78 2017. № 1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС УДК 342.9 ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, СОВРЕМЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ В. В. Гриценко Воронежский государственный университет Поступила в редакцию 13 января 2017 г. Аннотация: анализируется содержание доктрины информационной без- опасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646. Обосновывается понятие, сущность доктрины; раскрываются ее положительные и негативные стороны; аргументируется ее влияние на государственное управление; рассматриваются организаци- онные основы системы обеспечения информационной безопасности России. Ключевые слова: доктрина информационной безопасности, информаци- онная безопасность, информационная сфера, организационные основы обе- спечения информационной безопасности, органы исполнительной власти. Abstract: the article analyzes the contents of Information Security Doctrine of the Russian Federation, approved by Presidential Decree of December 5, 2016 № 646. Substantiates the notion, the essence of the doctrine; reveals its positive and negative aspects; argues its impact on governance; considers organizational bases of Russian information security systems. Key words: doctrine of information security, information security, information sphere, organizational bases of maintenance of information security, executive authorities. Правовая доктрина, являясь разновидностью доктрин, оказывает в настоящее время все большее влияние на законотворческую, правопри- менительную деятельность в государстве, а также «определяет стратегию и тактику законодательного развития соответствующей сферы, ее поло- жения в дальнейшем развиваются в текущем законодательстве» 1 В словарях термин «доктрина» (от лат. doctrina – учение) интерпре- тируется по-разному. Например, в философском энциклопедическом сло- варе доктрина – это систематическое, политическое, идеологическое или философское учение, концепция, совокупность принципов 2 ; в советском энциклопедическом словаре доктрина – учение, научная и философская теория, система, руководящий теоретический или политический прин- цип 3 ; в толковом словаре русского языка доктрина – учение, научная 1 Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2012. С. 14. 2 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 2000. С. 142. 3 См.: Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд. © Гриценко В. В., 2017 Административное право и административный процесс 79 В. В. Гриценко. Доктрина информационной безопасности РФ... концепция (обычно о философской, политической, идеологической тео- рии) 4 . Таким образом, доктрина как наиболее устоявшееся понятие – это учение, концепция. Существуют и другие мнения: например, под правовой доктриной по- нимается система идей, взглядов и положений основополагающего и кон- цептуального характера, которые разрабатываются юридической нау- кой, опосредованы юридической практикой и которые в силу этого имеют общезначимый характер для правовой системы, так как основываются на общепризнанных принципах и ценностях, отражают закономерности и тенденции государственно-правового развития и, таким образом, фор- мируют определенный тип правопонимания, в соответствии с которым функционирует и развивается российская правовая система 5 Правовые доктрины не являются источником российской правовой системы, наверное, поэтому в общетеоретическом аспекте им уделяется недостаточное внимание. Справедливым представляется мнение Е. О. Мадаева, что в послед- ние годы в российской политико-правовой практике доктрина приобрела устойчивый характер самостоятельного вида правового документа 6 Свидетельством тому являются семь действующих в Российской Фе- дерации правовых доктрин, юридическая природа которых различна. Пять из них утверждены указами Президента РФ: – доктрина развития российской науки 7 ; – морская доктрина Российской Федерации 8 ; – доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации 9 ; – военная доктрина Российской Федерации 10 ; – доктрина информационной безопасности Российской Федерации 11 (далее – доктрина информационной безопасности РФ). Две доктрины утверждены распоряжениями Правительства РФ: кли- матическая доктрина Российской Федерации 12 и экологическая доктрина Российской Федерации 13 Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2014 г. № 245 «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Россий- М., 1988. С. 404. 4 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 2004. С. 172. 5 URL: http://aldebaran.com.ru/publications/8848 6 См.: Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе Российской Федерации. С. 4. 7 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 3005 ; 2006. № 9. Ст. 988. 8 Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс». 9 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 5. Ст. 502. 10 Рос. газета. 2014. 30 дек. 11 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 50. Ст. 7074. 12 Там же. 2011. № 18. Ст. 2680 ; 2016. № 39. Ст. 5691. 13 Там же. 2002. № 36. Ст. 3510. Вестник ВГУ. Серия: Право 80 2017. № 1 ской Федерации» 14 прекратила существование национальная доктрина образования, которая была утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» 15 Следует подчеркнуть, что до утверждения доктрины информацион- ной безопасности РФ (5 декабря 2016 г.) действовала доктрина информа- ционной безопасности 2000 г. (далее – доктрина-2000), которая являлась характерной для того времени, не учитывала современных особенностей развития Российского государства применительно к нынешним услови- ям, и поэтому с апреля 2015 г. Совет Безопасности начал работу над но- вой доктриной, итогом которой стал указ Президента РФ, утвердивший доктрину информационной безопасности РФ. Краткий анализ положений двух доктрин свидетельствует о том, что и они значительно отличаются друг от друга и по структуре, и по содер- жанию, и по объему (доктрина информационной безопасности РФ более чем на треть меньше доктрины-2000). Структура доктрины-2000 включает: преамбулу (введение); четыре раздела и одиннадцать пунктов. В первом разделе определяются поло- жения информационной безопасности Российской Федерации; во вто- ром – методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в третьем – основные положения государственной полити- ки обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и первоочередные мероприятия по ее реализации; в четвертом – органи- зационная основа системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Для данной доктрины присуща преамбула, в ко- торой определялось понятие доктрины информационной безопасности и ее цели. В частности, отмечалось, что эта доктрина служит для: – формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; – подготовки предложений по совершенствованию правового, методи- ческого, научно-технического и организационного обеспечения информа- ционной безопасности Российской Федерации; – разработки целевых программ обеспечения информационной без- опасности Российской Федерации. Структура доктрины информационной безопасности РФ состоит из пяти разделов: в первом разделе утверждаются общие положения; во вто- ром – определяются национальные интересы в информационной сфере; в третьем – основные информационные угрозы и состояние информацион- ной безопасности; в четвертом – стратегические цели и основные направ- ления обеспечения информационной безопасности; в пятом – организа- ционные основы обеспечения информационной безопасности. В доктрине информационной безопасности РФ преамбула отсутству- ет, она включена первым пунктом в раздел общих положений, в котором 14 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 14. Ст. 1636. 15 Там же. 2000. № 41. Ст. 4089. Административное право и административный процесс 81 В. В. Гриценко. Доктрина информационной безопасности РФ... определяется, что доктрина информационной безопасности представля- ет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. В указе Президента РФ подчеркивается, что его целью является обеспечение ин- формационной безопасности. В доктрине-2000 в более развернутой форме устанавливается, что доктрина – это совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной без- опасности. При этом в обеих доктринах не раскрывается термин «офици- альных» взглядов. Характеризуя обе доктрины, В. Макагонов подчеркивает, что в док- трине-2000 огромное внимание уделялось реализации прав и свобод граждан России на получение необходимой информации, новая доктри- на делает основной упор на противостояние враждебным действиям за- рубежных стран 16 Следует отметить, что в доктрине-2000 не давалось определения ин- формационной сфере, лишь подчеркивалось, что информационная сфера является системообразующим фактором жизни общества и что она ак- тивно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Учитывая важность данного термина, в информационной доктрине безопасности РФ под информационной сферой понимается совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Интернет), сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность ко- торых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответ- ствующих общественных отношений. К положительным моментам доктрины информационной безопасно- сти РФ относится второй пункт, в котором перечисляются основные поня- тия, используемые в доктрине, например: – национальные интересы в информационной сфере определяются как объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития в части, каса- ющейся информационной сферы; – угроза информационной безопасности Российской Федерации как совокупность действий и факторов, создающих опасность нанесения ущерба национальным интересам в информационной сфере; – информационная безопасность как состояние защищенности лич- ности, общества и государства от внутренних и внешних информацион- ных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчи- 16 URL: https://www.griffon.media/articles/6/12/2016/information-security-in-rf Вестник ВГУ. Серия: Право 82 2017. № 1 вое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства; – обеспечение информационной безопасности – осуществление вза- имоувязанных правовых, организационных, оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, научно-технических, ин- формационно-аналитических, кадровых, экономических и иных мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, предотвращению, отра- жению информационных угроз и ликвидации последствий их проявления; – силы обеспечения информационной безопасности – государствен- ные органы, а также подразделения и должностные лица государствен- ных органов, органов местного самоуправления и организаций, уполно- моченные на решение в соответствии с законодательством Российской Федерации задач по обеспечению информационной безопасности; – средства обеспечения информационной безопасности – правовые, организационные, технические и другие средства, используемые силами обеспечения информационной безопасности; – система обеспечения информационной безопасности – совокупность сил обеспечения информационной безопасности, осуществляющих ско- ординированную и спланированную деятельность и используемых ими средств обеспечения информационной безопасности; – информационная инфраструктура Российской Федерации (далее – информационная инфраструктура) – совокупность объектов информа- тизации, информационных систем, сайтов в Интернете и сетей связи, расположенных на территории Российской Федерации, а также на тер- риториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации или используемых на основании международных договоров Российской Фе- дерации. Несмотря на то что перечень понятий является не полным, поскольку они указаны как «основные», представляется необходимым закрепление и других терминов, которые не вошли в этот перечень, но используют- ся в данной доктрине и имеют ключевой, основополагающий характер. Например, к новеллам доктрины информационной безопасности РФ от- носится термин «отрасль информационных технологий и электронной промышленности». Данный термин используется в анализируемой док- трине пять раз, в частности: – в п. 8 к национальным интересам в информационной сфере относит- ся развитие в Российской Федерации отрасли информационных техноло- гий и электронной промышленности; – в п. 24 подчеркивается, что стратегическими целями обеспечения информационной безопасности в экономической сфере являются сведе- ние к минимально возможному уровню влияния негативных факторов, обусловленных недостаточным уровнем развития отечественной отрасли информационных технологий и электронной промышленности, разра- ботка и производство конкурентоспособных средств обеспечения инфор- мационной безопасности, а также повышение объемов и качества оказа- ния услуг в области обеспечения информационной безопасности; Административное право и административный процесс 83 В. В. Гриценко. Доктрина информационной безопасности РФ... – в п. 25 среди основных направлений обеспечения информацион- ной безопасности в экономической сфере указывается инновационное развитие отрасли информационных технологий и электронной промыш- ленности; повышение конкурентоспособности российских компаний, осу- ществляющих деятельность в отрасли информационных технологий и электронной промышленности; – в п. 26 указывается, что стратегической целью обеспечения ин- формационной безопасности в области науки, технологий и образования является поддержка инновационного и ускоренного развития системы обеспечения информационной безопасности, отрасли информационных технологий и электронной промышленности. Практически все поло- жения доктрины информационной безопасности РФ посвящены (в той или иной мере) развитию новой отрасли информационных технологий и электронной промышленности. Выступая в 2016 г. с Посланием Фе- деральному Собранию РФ, Президент РФ В. В. Путин подчеркнул, что IT-индустрия – это одна из самых быстроразвивающихся отраслей, так как «совсем недавно IT-технологии составляли цифру, которая прибли- жалась к нулю, сейчас – 7 миллиардов долларов» 17 . Думается, что нерас- крытие данного термина в общих положениях является существенным недостатком анализируемой доктрины. Отметим, что данное понятие не использовалось и в доктрине-2000. Отрасль информационных технологий занимает в экономике стра- ны особое место, ее эффективное функционирование является одним из важнейших факторов, способствующих решению ключевых задач госу- дарственной политики 18 На наш взгляд, доктрина информационной безопасности РФ более совершенна по содержанию, чем доктрина-2000. Но и ей не удалось, к сожалению, избежать описательного характера, нечеткости, неконкрет- ности определенных терминов, нарушений принципа научности, других специальных и общетеоретических принципов. Необходимо подчеркнуть, что в юридической науке существуют три вида подходов к оценке правовых доктрин: – положительный – например, Е. О. Мадаев подчеркивает, что док- трина как политико-правовой документ является важной составной частью законодательной системы Российской Федерации, определяя в настоящее время не только основы государственной политики, но и стра- тегию и тактику правового регулирования общественных отношений в сферах национальной безопасности и военного строительства, науки, об- разования, климата, экологии, морского дела, продовольственной и ин- формационной безопасности, а также исходя из их содержания, в даль- 17 Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2016. 1 дек. 18 О развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли : постановление Совета Федерации Феде- рального Собрания РФ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 17. Cт. 2300. Вестник ВГУ. Серия: Право 84 2017. № 1 нейшем строится вся правотворческая, в том числе законотворческая, правоинтерпретационная и правоприменительная практика в соответ- ствующей сфере правового регулирования 19 ; – отрицательный – в частности, С. В. Бошко считает, что доктрины «засоряют пространство неясными произведениями» 20 ; в какой-то степе- ни с этим утверждением можно согласиться, так как основные положе- ния доктрин носят декларативный, абстрактный характер, общеизвест- но, что даже нормы законов не имеют механизмов их реализации; – нейтральный – например, Г. Клименко считает, что доктрина – это обозначение целей для Правительства РФ, исполнительной власти; это программа, которая не может ни ухудшить, ни улучшить положение в стране 21 Думается, в настоящее время нельзя недооценивать роль доктрины информационной безопасности РФ, потому что как политико-правовой документ она выступает в качестве базы для правового регулирования информационной безопасности, основой государственной политики в установленной сфере. Следует также отметить, что многие положения доктрины информа- ционной безопасности РФ можно назвать доктринальными правилами, т.е. нормами. В частности, присутствуют доктринальные целеполага- ющие нормы. Например, термин «цели» используется более 25 раз. Так, по п. 11 одним из основных негативных факторов, влияющих на состоя- ние информационной безопасности, является наращивание рядом зару- бежных стран возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях. К доктринальным декларативным нормам можно отнести 28 поло- жений о том, что стратегической целью обеспечения информационной безопасности в области стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства является формирование устойчивой систе- мы неконфликтных межгосударственных отношений в информационном пространстве. Доктринальные нормы-принципы определены в п. 34 доктрины, уста- навливающем, что деятельность государственных органов по обеспечению информационной безопасности основывается на следующих принципах: а) законность общественных отношений в информационной сфере и правовое равенство всех участников таких отношений; б) конструктивное взаимодействие государственных органов, органи- заций и граждан при решении задач по обеспечению информационной безопасности; в) соблюдение баланса между потребностью граждан в свободном обмене информацией и ограничениями, связанными с необходимостью 19 См.: Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе Российской Федерации. С. 181. 20 Бошко С. В. Доктрина как форма и источник права // Журнал рос. права. 2003. № 12. С. 77. 21 URL: http://www.bbc.com/russian/features-38225725 Административное право и административный процесс 85 В. В. Гриценко. Доктрина информационной безопасности РФ... обеспечения национальной безопасности, в том числе в информационной сфере; г) достаточность сил и средств обеспечения информационной безопас- ности, определяемая в том числе посредством постоянного осуществле- ния мониторинга информационных угроз; д) соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, а также зако- нодательства Российской Федерации. По справедливому замечанию А. Б. Венгерова, информационная при- рода, прежде всего, заключается в том, что правовая норма – это персони- фицированный сигнал и, следовательно, очень важен анализ перевода правовой информации в действия тех, к кому эта информация относит- ся 22 . Любая правовая норма – это источник определенной информации для субъектов конкретных правоотношений. Представляется, что при реальном действии положений доктрины ин- формационной безопасности РФ она должна оказать положительное вли- яние на развитие в России эффективного государственного управления, под которым понимается деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического раз- вития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности РФ 23 и на формирование в России информационного права в целом. Итоги мероприятий по обеспечению информационной безопасности в Российской Федерации в 2016 г. и меры по ее укреплению являлись объ- ектом рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности. На фоне негативной тенденции нарастания угроз в информаци- онной сфере подчеркнута актуальность решения задач по повышению защищенности информационных систем и сетей связи органов государ- ственной власти Российской Федерации с использованием отечествен- ных технических и программных средств обеспечения информационной безопасности. В качестве основной задачи на 2017 г. Межведомственной комиссией определена реализация положений доктрины информацион- ной безопасности в РФ 24 Представляется неслучайным, что в проекте Стратегии развития ин- формационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг. 25 , 22 См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник. 6-е изд. М., 2009. С. 353. 23 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3378 ; 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4210. 24 URL: http://www.scrf.gov.ru/news/1181.html 25 В период с 13 по 25 декабря 2016 г. на сайте Совета Безопасности Россий- ской Федерации проводилось обсуждение проекта новой редакции Стратегии развития информационного общества в РФ, подготовленного Управлением Пре- зидента РФ по применению информационных технологий и развитию электрон- ной демократии. В подготовке проекта участвовали представители государствен- ных органов, Банка России, экспертного сообщества (URL: http://www.scrf.gov.ru/ news/1180.html). Вестник ВГУ. Серия: Право 86 2017. № 1 являющегося базой для определения целей, задач и мер внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информа- ционных и коммуникационных технологий для развития информационного общества, формирования национальной цифровой экономики, реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Феде- рации, учитываются положения Доктрины информационной безопасности РФ. Правовой основой данного проекта являются Конституция РФ, Феде- ральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планиро- вании в Российской Федерации» 26 , в ст. 3 которого закрепляются понятия, используемые в данном законе. В целях единой терминологии представля- ется целесообразным дополнить их понятием доктрины информационной безопасности, данным в п. 1 указанной доктрины. Таким образом, доктрина информационной безопасности представля- ет собой политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России, разработанный Советом Безопасности, утвержденный указом Президента РФ, определя- ющий: доктринальные понятия, национальные интересы в информаци- онной сфере; основные информационные угрозы и состояние информа- ционной безопасности; стратегические цели, основные направления и организационные основы обеспечения информационной безопасности; и направленный на развитие отрасли информационных технологий и электронной промышленности. Кроме того, данный документ создает концептуальную основу уча- стия России в международном информационном поле, так как «у страны обновилось орудие для сопротивления в информационной войне, впер- вые официально признается выход сетевых угроз на уровень межгосу- дарственного противостояния» 27 Особое значение в доктрине информационной безопасности РФ уде- ляется ее организационным основам (пятый раздел доктрины), в кото- ром в «сжатом» варианте перечисляются: основы построения системы обеспечения информационной безопасности; органы, осуществляющие организационные основы; участники системы обеспечения информаци- онной безопасности; принципы деятельности государственных органов по обеспечению информационной безопасности; задачи государственных органов в рамках деятельности по обеспечению информационной без- опасности; задачи государственных органов в рамках деятельности по развитию и совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности и др. Следует подчеркнуть роль органов исполнительной власти в сфере обеспечения информационной безопасности в России. Согласно п. 30 ин- формационной доктрины безопасности РФ, система обеспечения инфор- 26 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3378 ; 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4210. 27 Замахина Т. Самое сильное оружие. В России – новая доктрина информаци- онной безопасности // Рос. газета. 2016. 7 дек. Административное право и административный процесс 87 В. В. Гриценко. Доктрина информационной безопасности РФ... мационной безопасности – это часть системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, состав которой определяется Пре- зидентом РФ. Обеспечение информационной безопасности осуществляется на осно- ве сочетания законодательной, правоприменительной, правоохранитель- ной, судебной, контрольной и других форм деятельности государствен- ных органов во взаимодействии с органами местного самоуправления, организациями и гражданами. В п. 31 доктрины информационной безопасности РФ закрепляет- ся, что система обеспечения информационной безопасности строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполни- тельной и судебной власти в данной сфере с учетом предметов ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, опре- деляемых законодательством Российской Федерации в области обеспече- ния безопасности. Важным представляется положение об организационной основе си- стемы обеспечения информационной безопасности, которую составляют: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, Центральный банк РФ, Военно-промышленная комиссия РФ, межведомственные органы, созда- ваемые Президентом РФ и Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы судебной власти, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач по обеспечению информационной безопасности. В данном разделе доктрины указывается на два вида задач: – задачи государственных органов в рамках деятельности по обе- спечению информационной безопасности (обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в информационной сфере; оценка состояния информационной безопасности, прогнозирование и об- наружение информационных угроз, определение приоритетных направ- лений их предотвращения и ликвидации последствий их проявления; планирование, осуществление и оценка эффективности комплекса мер по обеспечению информационной безопасности; организация деятель- ности и координация взаимодействия сил обеспечения информацион- ной безопасности, совершенствование их правового, организационного, оперативно-розыскного, разведывательного, контрразведывательного, научно-технического, информационно-аналитического, кадрового и эко- номического обеспечения; выработка и реализация мер государственной поддержки организаций, осуществляющих деятельность по разработке, производству и эксплуатации средств обеспечения информационной без- опасности, по оказанию услуг в области обеспечения информационной безопасности, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность в данной области); Вестник ВГУ. Серия: Право 88 – задачи государственных органов в рамках деятельности по разви- тию и совершенствованию системы обеспечения информационной без- опасности (укрепление вертикали управления и централизация сил обеспечения информационной безопасности на федеральном, межрегио- нальном, региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне объектов информатизации, операторов информационных систем и сетей связи; совершенствование форм и методов взаимодействия сил обеспече- ния информационной безопасности в целях повышения их готовности к противодействию информационным угрозам, в том числе путем регуляр- ного проведения тренировок (учений); совершенствование информаци- онно-аналитических и научно-технических аспектов функционирования системы обеспечения информационной безопасности; повышение эффек- тивности взаимодействия государственных органов, органов местного са- моуправления, организаций и граждан при решении задач по обеспече- нию информационной безопасности). Большая часть указанных задач возлагается на органы исполнитель- ной власти федерального и регионального уровней, а также их должност- ных лиц. По мнению Ю. Н. Старилова, орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государствен- ной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных норматив- ных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством исполнения специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государствен- но-властными полномочиями и штатом государственных служащих 28 Именно от управленческой деятельности органов исполнительной вла- сти, от эффективности их взаимодействия с другими государственными ор- ганами зависит реализация положений доктрины информационной безо- пасности в Российской Федерации, без административно-правовых норм, регулирующих правовой статус органов, здесь не обойтись, а значит, воз- растает, в первую очередь, роль отрасли административного права. 28 См.: Общее административное право : учебник : в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Ста- рилова. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж, 2016. Ч. 1. С. 234. См. также: Стари- лов Ю. Н. Система федеральных органов исполнительной власти : формирование в порядке транспарентного законодательства или правительственных процедур? // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2016. № 3. С. 16–57. Воронежский государственный уни- верситет Гриценко В. В., доктор юридических наук, профессор кафедры администра- тивного и муниципального права E-mail: vvgritsenko@mail.ru Тел.: 8-919-240-25-35 Voronezh State University Gritsenko V. V., Doctor of Legal Scien- ces, Professor of the Administrative and Municipal Law Department E-mail: vvgritsenko@mail.ru Tel.: 8-919-240-25-35 |