Долги. 8. Возникновение государства в Афинах. Реформы Тесея, Солона и Клисфена
 Скачать 115.27 Kb.
|
10. Государственный строй Афин 5-4 вв. до н.э.Форма правления - демократическая республика. Самые важные органы - Совет 500 и Гелиэя. Народное Собрание - самое важное. Его деятельность в течении года была разбита на 10 циклов. Причем каждый цикл примерно 36 дней проводилось 4 собрания. Чтобы упорядочить его работу, на каждые из 4 собраниях выносились дела определенного вида: 1 собрание - выносились наиболее важные вопросы (военные, продовольственные, чрезвычайные заявления, проверка правильности избрания должностных лиц). 2 собрание - ходатайства по личным и общественным делам. 3, 4 собрания - все остальные дела. Повестка дня готовилась и обсуждалась советом 500 и объявлялась заблаговременно. Для всех дел требовалось предварительное заключение Совета 500 - ПРОБУЛЕВМА. Каждое собрание - принесение жертв богам, затем председатель объявлял, какой вопрос подлежит решению, зачитывал пробулевму. Если собрание с ней соглашалось, то решение принималось без обсуждений. Решение могло быть принято с обсуждением - ПРЕНИЕМ. Оратор надевал на голову венок, и его нельзя было оскорблять. Не было ограничений по времени, но он был обязан: не повторяться не касаться вопросов, не относящихся к делу; не позволять себе оскорбительных выражений Собрание принимало законы, общеобязательные для всех граждан и ПСЕФИЗМЫ (постановления). ПРОЦЕДУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В начале года на первом собрании обсуждался вопрос о необходимости введения нового закона или изменении или отмене старого. Каждый присутствовавший мог высказываться и делать предложения. Если собрание признает необходимым внести изменения в закон, то проект нового закона передавался его автором Совету 500, одновременно текст закона помещался на видном месте, дабы все афиняне могли с ним ознакомиться. На Народном Собрании проект с заключением Совета подробно обсуждается и принимается постановление о передаче его на решение особой комиссии из числа членов Гелиэи (коллегия номофетов). Само собрание определяло число номофетов. порядок и срок их заседаний, вознаграждение с указанием источника. Одновременно избирались 5 защитников старых законов. В коллегии номофетов заслушивался автор законопроекта и защитники старых законов. Затем принималось решение о судьбе законопроекта. Преимущество судебной процедуры - утверждение законов. Члены коллегии более опытные (>30 лет), знающие, осторожные и принесшие гражданскую присягу, несущие личную ответственность. Ограниченное число членов получали материал в обработанном виде, работали вдали от прений, их горячки. Автор законопроекта нес ответственность, если: Его закон противоречил существующим, и об этом не было определенно заявлено Был вреден для государства Был принят с нарушением установленных процедур Обвинение в противозаконии нового постановления (такая процедура по прохождению закона называлась "графе параномум") может быть возбуждено любыми гражданами и автор закона должен отвечать по этому обвинению на Гелиэи. Если жалоба признавалась справедливой, то закон отменялся, а автор закона штрафовался, подвергался изгнанию или смерти. Лицо. 3 раза вынесшее плохой закон, лишалось права законодательной инициативы. Личная ответственность автора истекала через 1 год. В этом случае можно было требовать лишь отмены закона/постановления. За необоснованное обращение в Гелиэю по поводу закона - штраф 1000 драхмов. Обвинитель, не набравший 1/5 голосов судей, сам подвергался ответственности за сутяжничество. Значение «графе параномум» Предостерегал от внесения скороспелых и непродуманных законопроектов давал каждому гражданину право выступить в защиту всего строя Афинской демократии. Обычно собиралось 3-5 тыс. человек в народном собрании при 30-40 тысячах граждан всего. СОВЕТ 500 Создан Клисфеном. Полномочия: Подготовка вопросов для обсуждения на Народном Собрании, проектов постановлений Народного собрания, его созыв. Проведение в жизнь постановлений Народного Собрания Общий надзор за финансами (определение источников доходов, сбор поступлений, расходование государственных средств). Прием иностранных послов, заключение договоров с другими государствами, заслушивание афинских послов Наблюдение за постройкой военных судов и контроль за состоянием флота и конницы. Прием отчетов должностных лиц и суд над ними. Проведении ДОКИМАССИИ кандидатов в Совет 500 и в архонты. Докимассия - это предварительная проверка кандидатов на государственные должности. Это испытание проводилось не для определения способностей лица или его пригодности для должности, а для проверки нравственных качеств. Так, совет 500 являлся подготовительным, совещательным и исполнительным органом Народного Собрания. Он же был посредником между должностными лицами и Народным Собранием. Отчет о своей деятельности Совет держал перед Собранием. Свои обязанности выполнял он не в полном составе, а через ПРИТАННИИ (50 человек, избранных от одной и той же филы). Каждая из 10 пританний работала поочередно в течение 1/10 года. За злоупотребление член коллегии исключался из Совета и отдавался под суд. Срок полномочий Совета - 1 год. ГЕЛИЭЯ (6 ТЫС. ЧЕЛОВЕК) Являлась судебным органом по важным уголовным и гражданским делам (о государственных и должностных преступлениях, споры между гражданами союзных государств) и одновременно апелляционная инстанция по отношению к нижестоящим судам. Народное Собрание из числа судей избирает коллегию номофилов. Гслиэе принадлежал решающий голос при раскладе податей с союзников, проводившийся каждые 4 года. Утверждала постановления о даровании Афинского гражданства, контролирует законность замещения должностей в государстве. Члены Гелиэи избирались по жребию (600 чел. /фила). В ее составе - 10 коллегий по 50 человек (100 запасные). Для предупреждения злоупотреблений дела между коллегиями распределялись в день суда. УПРАВЛЕНИЕ В АФИНСКОМ ГОСУДАРСТВЕ. Управление осуществлялось через систему выборных должностных лиц. В различные коллегии ежегодно избиралось по 700 должностных лиц. Это был разветвленный аппарат, но не бюрократический (не отделен от основной массы населения). Многочисленные коллегии избирались на 1 год. Избираться дважды на 1 должность, как правило, нельзя (кроме военных должностей). Все магистратуры были коллегиальными, и возможность сосредоточить в 1 руках власть исключалась. Принята демократическая процедура избрания. Основной способ замещения должностей - жребий. За отправление должности была введена плата - дневной заработок ремесленника. КОЛЛЕГИИ Пяти стратегов. Выбирается голосованием на Народном Собрании и подотчетна ему. Стратеги равны друг другу, но главное командование поручалось одному из них по выбору Народного Собрания. Прежде всего стратеги возглавляли военную организацию Афинского государства: Проводили набор войска Командовали им во время военных действий, возглавляли гарнизоны Отвечали за военное финансирование Распоряжались захваченной добычей Судебные полномочия по делам о воинских преступлениях, созыв внеочередных заседаний Совета 500 или Народного Собрания Архонтов 1-ый архонт ведал предварительным рассмотрением заявлений и жалоб по семейным делам. Председательствовал на суде при рассмотрении, осуществлял попечение над сиротами, наследницами и беременными вдовами. 2-й архонт (базилевс) ведал духовными делами 3-й архонт осуществлял надзор над метеками, рассматривал споры между ними и гражданами 4-9 архонты (фесмофеты) осуществлял разные судебные полномочия (готовили дела к слушанию, назначали день заседания и т.п.) Ареопаг состоял их 70-60 членов, являлся судебной инстанцией, а также наблюди за состоянием нравов. Астиномы следили за порядком и чистотой в городе, а агораномы за соблюдением правил рыночной торговли. Метрономы - за правильность мер и весов, ситофилаки - хлебные надзиратели, следившие за ценами на хлеб. ВЫВОДЫ: Принципами Афинской демократии являлись: Политическое равенство граждан мужского пола Всеобщее мужское избирательное право Выборность и подотчетность органов власти и должностных лиц (пока отчет должностного лица не утвержден, он не может распоряжаться имуществом или выезжать из страны) при непосредственном народовластии. Свобода слова и обсуждение всех вопросов Подчинение меньшинству - большинству Коллегиальность Афинская демократия поставила своим идеалом свободу, т.е. поочередно и подчиняться власти, и самому властвовать жить так, как кому хочется равноправие (равенство между законом и равное право на участие в политической жизни) в сочетании с законом. Тем не менее, Афинская демократия была узкой, ограниченной и замкнутой политической организацией (30-40 тыс. человек составляли полноправное меньшинство, пользующееся политическое свободой и равенством среди другого неполноправного населения). Общая численность 250-300 тыс. человек. Начавшаяся в 431 г. до н.э. Пилопанесская война со Спартой привела к большим материальным и людским потерям + эпидемии + распад Афинской морской державы + резкое усиление имущественного неравенства (государственных средств для содержания основной массы городской бедноты не хватало, следовательно, содержать вынуждены богатые граждане, что вызывало их недовольство). Возглавляли Народное Собрание не демагоги - вожди с важными государственными должностями, а демагоги - льстецы и ораторы, которые осуществлению государственных реформ препятствовали. Процветает доносительство. Псефизмы (единоразовые постановления) господствовали над законами. Некоторое разочарование в демократии привело к ряду олигархических переворотов, но они были неблаговременными. Демократический строй был восстановлен. Но ослабленная внутренними противоречиями Афинская демократия не смогла противостоять внешней угрозе. Во второй половине 4 в. до н.э. Афины и вся Греция вошли в состав империи Александра Македонского. Во 2 в. до н.э легионы Рима превращают Грецию в провинцию Римской державы. Римское гос-во |