Административные правонарушения. Административные правонарушения реферат. Административные правонарушения, посягающее на трудовые права
 Скачать 33.96 Kb.
|
|
Административные правонарушения, посягающее на трудовые права Введение. Глава I. Понятие административного правонарушения, посягающее на трудовые права граждан. Основания привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о труде. §1. Понятие и основание административно-правовой ответственности в сфере трудовых отношений. §2. Административно-правовой статус субъектов административной ответственности в сфере трудовых отношений. Глава II. Принятие мер ответственности к субъектам правонарушений в области трудовых отношений. §1. Виды административных правонарушений и наказаний в области трудовых отношений. §2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. 31 Заключение. Список используемой литературы. Приложение 1. Введение. В Российской Федерации социального государства, политика направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и развитие человека, неразрывно связано с тем, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Одним из фактором, позволяющим обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, выступает право на свободный труд. Устанавливая гарантии трудовых прав и свобод граждан, государство одновременно устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права, в том числе и посредством мер административной ответственности. Актуальность темы ,новых подходы и принципов, использованные в действующем административном и трудовом законодательстве, включая приоритет личности, обусловлено необходимостью теоретического обоснования реализации института административной ответственности применительно к массиву административных правонарушений в области трудовых отношений. Несмотря на закрепление в Конституции РФ права на свободный труд и на охрану труда, реализация данного права осложняется теми негативными процессами, которые получили развитие в период перехода к рыночной экономике. Степень разработанности темы исследования. Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый с учетом принципов построения правового демократического государства, закрепивший новые составы административных правонарушений и новую систему административных наказаний, распространившего сферу своего влияния на юридических лиц, и Трудовой кодекс РФ, кардинально изменивший подходы к регулированию трудовых отношений, предопределили недостаточную разработанность теоретических основ административной ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Объектами исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом исследования выступают правовая природа института административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, нормы законодательства, устанавливающие административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Цель и задачи исследования. Главная цель исследования заключается в комплексном изучении теоретических и практических проблем реализации административной ответственности за правонарушения, посягающие на трудовые права. Глава I. Понятие административного правонарушения, посягающее на трудовых правы граждан. Основания привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о труде. §1. Понятие и основание административно-правовой ответственности в сфере трудовых отношений. Законодательное определение административного правонарушения дано в ст. 2.1 КоАП РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»1. Следует обратить внимание на то, что правонарушение представляет собой акт волевого поведения, связанного с нарушением нормы права и выражающегося в двух формах: действия и бездействия. Не могут быть правонарушением мысли, чувства или желания человека, если они не воплотились в определенный поступок и не регулируются правом. Деяние обусловлено сознанием и волей человека. Именно благодаря сознанию действие приобретает характер правомерного поведения. Правонарушение в виде действия – нарушения запрета или активного невыполнения обязанности. Нарушение нормы права, выражающиеся в бездействии, проявляется как невыполнение законного требования или пассивное невыполнение законного требования или пассивное невыполнение обязанности, т.е. человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил их. Деяния, указанные в диспозиции ст.ст. 5.27-5.34, 5.40 КоАП РФ нарушают законодательство о труде, к которым относятся Трудовой кодекс РФ, ФЗ от 4.02.1999 №22-Ф3 «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений», ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ФЗ 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, заключается в действия и бездействиях работодателя, нарушающих законодательство о труде и об охране труда, связанных с наблюдением предусмотренных законодательством условий труда, при этом ч.2 ст.5.27 КоАП РФ устанавливает повышенную ответственность за совершение данного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Кодекс РФ об административных правонарушениях», согласно которому под аналогичным правонарушением, указанным в ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и об охране труда. Правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.28-5.31 КоАП РФ обусловлены несоблюдением и нарушением процедур, связанных с заключением коллективного договора или соглашения. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемые работниками организации, филиала, представительства с работодателем. Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне РФ, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии. Ст. ст. 5.32-5.34 предусматривают составы правонарушений, совершаемых в связи с возникновением коллективного трудового спора и с нарушением условий примирительных процедур, при этом под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже. Субъектом данного вида правонарушений может быть лицо, являющееся стороной в трудовых отношениях. В качестве специального субъекта выделяется работодатель и страхователь. Субъективная сторона правонарушения, как правило, в форме умысла. Под основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Основанием юридической ответственности в узком смысле является состав правонарушения, т.е. наличие всех элементов, составляющих акт правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), выступающих в неразрывном единстве. Однако состав правонарушения – это решающее, но нее единственное основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности в широком смысле, по мнению Д.Н. Бахраха, выступают нормативные, фактические и процессуальные основания. Нормативное основание – это наличие нормы права, предусматривающей возможность возложения ответственности. Фактическое основание – это наличие факта правонарушения, с которым связываются возникновение охранительного правонарушения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность. Процессуальное основание – это наличие правоприменительного акта , который конкретизирует общие предписания охранительной нормы права, определяет вид и меру юридической ответственности2. Для наступления реальной административной ответственности необходимо, чтобы имели место все три основания. Эти основания должны наступать именно в такой последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая запрет или обязанность и санкцию за их нарушение или неисполнение. Наличие правовой нормы предопределено волей законодателя, который определяет административно-правовой запрет в качестве средства обеспечения соответствующих общественных отношений. После этого может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить административное наказание за правонарушение. Что же касается процессуального основания, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие административную ответственность, на практике реализуются посредством принятия полномочным на то органом или должностным лицом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях соответствующих материальных и процессуальных норм3. §2. Административно-правовой статус субъектов административной ответственности в сфере трудовых отношений. Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Отличительной чертой субъектов трудового права можно назвать их трудовую правосубъектность. Это понятие включает в себя, по сравнению с традиционной структурой, не только правоспособность и дееспособность, но еще и деликтоспособность, т.е. совокупность признанных действующим законодательством прав и обязанностей, а также наличие ответственности за их нарушение или неисполнение4. Трудовую правосубъектность составляют: *правоспособность — способность иметь трудовые права и обязанности; *дееспособность — способность своими действиями приобретать права и создавать обязанности; *деликтоспособность — способность отвечать за трудовые правонарушения. Трудовая правосубъектность является обязательным условием для возникновения трудовых правоотношений. Она необходима для того, чтобы стать субъектом трудовых отношений как физическому, так и юридическому лицу. Ограничение трудовой правосубъектности возможно только по приговору суда и только на определенный срок (ст. 47 УК РФ). Субъектами трудового права выступают: работник (только физическое лицо, вступившее в трудовые отношения); работодатель — юридическое лицо любой формы собственности (организация), индивидуальный предприниматель или иной гражданин; соответствующие органы защиты трудовых прав (КТС, трудовой арбитраж и т.д.); соответствующие органы надзора и контроля за охраной труда. Правовое положение каждого субъекта трудового права определяется его правовым статусом, который характеризуется определенными правами, обязанностями, юридическими гарантиями прав и ответственностью. Основными субъектами административно-правовой ответственности в области трудовых отношений выступают работник и работодатель и (или) должностное лицо. Административно правовой статус гражданина (работника) как субъекта трудового права является общим для всех граждан. Кроме общего трудового статуса субъект трудового права может обладать специальным трудовым статусом (женщина, несовершеннолетний), закрепленным специальными нормами. Гражданин фактически становится субъектом трудового права с момента подыскания работы, статус работника приобретается им с момента принятия на работу в конкретную организацию. Для этого гражданин должен обладать правосубъектностью. Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста 18 лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, — со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей)5. После заключения трудового договора гражданин становится работником, у него возникает правовой статус работника, выражающийся в наличии определенных трудовых отношений прав и обязанностей. Основные права работника перечислены в ст. 37 Конституции РФ и ст. 21 ТК РФ: заключение, изменение и расторжение трудового договора; предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором; обеспечение рабочим местом, соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременная и в полном объеме выплата заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы и т.д. Права работника, их реализация требуют от него ответных действий — выполнения обязанностей, которые он принял на себя, заключив с работодателем трудовой договор. В самом общем виде эти обязанности сформулированы в ст. 21 ТК РФ. Правосубъектность работодателя наступает с момента регистрации в установленном законом порядке, когда он приобретает способность заключать трудовые договоры. При этом необходимыми условиями будут: наличие фонда заработной платы, определение численности и штата работников и некоторые другие7. К основным трудовым правам работодателя относятся права:заключать, изменять и расторгать трудовой договор; требовать от работника добросовестного исполнения должностных обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, бережного отношения к имуществу; Следовательно, для приобретения субъектом административного права статуса субъекта административно-правового положения необходимо наличие двух обязательных условий: Наступление состояния административной дееспособности индивидуального или коллективного субъекта.Наличие юридических фактов возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Таким образом, субъект административного права – правовая категория, в общем виду определяющая тех лиц, на кого распространяется действие не только административно-правовых норм, но и норм трудового, гражданского и иного права, причем с различной степенью детализации. Субъект административно-правового отношения – персонально индивидуализированное лицо, непосредственно участвующее в конкретном управленческом правоотношении10. Глава II. Принятие мер ответственности к субъектам правонарушений в области трудовых отношений. §1. Виды административных правонарушений и наказаний в области трудовых отношений. Различный характер правонарушений в сфере труда, совершаемых работниками и работодателями, определяемый содержанием проступка и его субъектным составом, обусловливает применение норм различной отраслевой принадлежности и, соответственно, различных видов юридической ответственности за нарушения законодательства о труде. Ответственность за правонарушения в сфере труда предусмотрена, прежде всего, нормами трудового законодательства РФ, основу которого составляет Трудовой кодекс РФ: в соответствии со ст. 419 лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к дисциплинарной и материальной, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Нормы административного права о наложении административного взыскания на субъекты трудового права могут носить как общий характер, так и являться специальными, отражая дифференцированный подход законодателя к установлению административной ответственности за различные правонарушения в сфере труда. К числу общих норм можно отнести положения ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей административно-правовую ответственность за нарушения законодательства о труде и об охране труда. Административный штраф в установленном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ размере может быть наложен: а) на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; в) на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ эта мера административного наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Если должностное лицо было ранее подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, то в отношении такого лица в соответствии с ч. 2 данной статьи может быть применена дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Статья 5.27 КоАП РФ не содержит указания на конкретные виды правонарушений, за совершение которых возможно привлечение к административной ответственности. Поэтому должностные лица любых организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на имущество работодателя могут быть привлечены к административной ответственности в случае виновного нарушения или невыполнения любой нормы действующего законодательства РФ о труде и об охране труда11. Таким образом, если для конкретного вида правонарушения отсутствует специальная норма о привлечении к административной ответственности, то содержащиеся в ст. 5.27 КоАП РФ нормы могут быть применимы во всех случаях нарушения законодательства о труде и об охране труда. В КоАП РФ содержатся также многочисленные специальные нормы, предусматривающие административные наказания за различные нарушения в сфере труда: за совершение нарушений в области социального партнерства (ст. ст. 5.28 - 5.34, 5.40), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42) за нарушения правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ст. 18.10 - 18.17). Еще одним видом административного наказания в сфере трудовых отношения является административное приостановление деятельности. Как вид административного наказания введено Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации»12. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае: угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды; совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток13. Применительно к сфере трудовых отношений административное приостановление деятельности может быть назначено, например, в случае выявления грубых нарушений требований охраны труда, которые могут повлечь (или уже повлекли) несчастные случаи на производстве. Наряду с этим установлена административная ответственность за иные нарушения в сфере труда. Так, уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ). Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ). Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ). Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ). Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.34 КоАП РФ). Административно-правовая ответственность в виде лишения специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) состоит в лишении физического лица ранее предоставленного ему права грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права, назначаемого судьей, не может быть менее одного месяца и более двух лет, что определяется соответствующей статьей КоАП РФ. Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) как вид административного наказания, назначаемого судьей на срок от шести месяцев до трех лет, заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ14. Таким образом, дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, поскольку судебным решением устанавливается запрет на осуществление: а) организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; б) полномочий члена советов директоров; в) предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом. Такое ограничение прав означает, что дисквалифицированное лицо не полностью лишается права заниматься предпринимательской деятельностью, а лишь определенным ее видом, т.е. запрет касается лишь определенных, специальных видов деятельности, для занятия которых необходимы профессиональные навыки, требующие определенной квалификации, что позволяло бы принимать необходимые решения при выполнении конкретной работы. Анализ судебной практики показывает, что на сегодняшний день наибольшее количество постановлений суда о дисквалификации должностных лиц выносится за нарушения законодательства о труде по основаниям ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ15. Применение административного наказания в виде дисквалификации или лишения специального права порождает определенные правовые последствия для соответствующих лиц и по нормам трудового права. При лишении специального права на срок до двух месяцев работодатель обязан отстранить работника от работы, с соблюдением требований ст. 76 Трудового кодекса РФ. Если же этот срок больше двух месяцев, то трудовой договор подлежит прекращению по правилам п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. В силу дисквалификации невозможно дальнейшее использование работника, осуществляющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, по обусловленной трудовой функции, т.е. по руководящей должности. К руководящим должностям, исходя из содержания ст. 3.11 КоАП РФ, можно отнести должности руководителей постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иного лица, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с законом или уставными документами данной организации. К организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям указанного работника можно отнести такие юридически значимые действия, как право действовать без доверенности от имени юридического лица и представлять его интересы, решать оперативные вопросы деятельности юридического лица, распоряжаться его имуществом, заключать различные договоры и т.д. В числе полномочий такого лица - право заключать с работниками трудовые договоры, издавать приказы о переводах и перемещениях, поощрении работников, привлечении их к дисциплинарной и материальной ответственности, об увольнении с работы и т.д. С руководящим работником, подвергнутым дисквалификации, должны быть либо прекращены трудовые отношения в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, либо такой работник должен быть переведен на другую работу, не связанную с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица (ст. 72.1 Трудового кодекса РФ), поскольку у такого работника меняется трудовая функция, определенная сторонами при заключении трудового договора. Если же дисквалифицированное лицо не оставит занимаемую должность или же организация, в которой он осуществляет трудовую деятельность, не исполнит постановление суда о дисквалификации, то на дисквалифицированное лицо может быть наложен административный штраф по правилам ст. 14.23 КоАП РФ. Согласно ч. 1 данной статьи осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. Административному наказанию будет подвергнута и организация, принявшая к себе на работу на должность руководителя лицо, дисквалифицированное и освобожденное от ранее занимаемой в организации должности. Для юридического лица заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа в размере до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ). При этом организация не может ссылаться на свою неосведомленность при приеме на работу дисквалифицированного лица, поскольку согласно ст. 32.11 КоАП РФ сведения о дисквалифицированных лицах включаются в специальный реестр в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах16. В соответствии с Положением «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Федеральной налоговой службой, в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах. §2 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы — государственные инспекции труда. Государственные инспекции республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные инспекции во главе с Федеральной службой по труду и занятости составляют единую централизованную систему государственных органов — Федеральную инспекцию труда. Инспекция уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Полномочия Федеральной службы по труду и занятости: осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях; информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан и т.д. В соответствии со ст. 354 Трудового кодекса РФ Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности20. Основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и т.д. Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;и тд Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры21. Заключение. Появление новых субъектов хозяйственной деятельности, связанное с ослаблением позиций государства во многих секторах экономики и изменением форм собственности обусловили нарастание негативных тенденций роста грубых нарушений трудового законодательства в угоду получения прибыли. Экономическая незаинтересованность работодателей в соблюдении трудового законодательства в сочетании с неспособностью государства обеспечить защиту трудовых прав граждан привели к значительному росту административных правонарушений в области трудовых отношений. В последние годы важную роль в сфере защиты трудовых прав стала занимать административная юрисдикция, поскольку по нормам КоАП РФ защиту трудовых прав субъектов трудового права реализуют различные органы с учетом возложенных на них юрисдикционных полномочий, исходя из содержания административного правонарушения как основания административной ответственности и его субъектного состава. Выбор законодателем административных наказаний, применяемых за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и частота их распределения в санкциях статей, адекватно отражает значимость объекта и субъективную сторону административных правонарушений данной группы, совершение которых возможно только с умышленной формой вины, разную степень возможных негативных последствий в случае их совершения, и одновременно расширяет возможности дифференцированного подхода при определении вида и размера административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности. Привлечение к административной ответственности осуществляется по результатам надзорно-контрольной деятельности уполномоченных лиц. Основными задачами федеральной инспекции труда, как основного надзорно-контрольного органа в РФ, является обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда Список используемой литературы. Законы и иные нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//СПС Гарант Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2007)// СПС Гарант Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ) Письмо Федеральной налоговой службы от 13 сентября 2005 г. N ЧД-6-09/761@ "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации" // Документы и комментарии. 2005. N 20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012). – М.: Издательство Норма (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2012. –72с. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // СПС Консультант плюс Учебники, учебные пособия, монографии, статьи: Алексеев, С.С. Общая теория права: в 2х т. т.1. – М.: Юрид. лит., 2004. С.285-187. Алехин, А.П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало М». 2011.-345с. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. -640с. Беляев, А.М. Административная ответственность за нарушение трудовых отношений // Законность, 2009, №4, С. 23-26 Бриллиантов Н.А. Трудовое право: учеб. /.- 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.-400с. Завгородний А.В., Коробченко В.В. Трудовое право России: учебник для вузов.- М.: ООО «Юрайт-Издат», 2008.467с. Матвеенко, П.В. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение трудового законодательства // Налоги (газета),2008, №3. С. 12 Носков, Б.П. Административное право: учебно-методологический комплекс. Часть 1 / Б.П. Носков.-Орел: Орел-ГТУ, 2007.-161 с. Овсянко, Д.М. Административное право. Учебное пособие. Изд. 5-е перераб. и доп. – М.: «Юристъ», 2008. 468 с. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред..- М.: Юридическая фирма КОНТАКТ, ИНФРА - М, 2011. С. 213 Свечкаренко, В.А., Сирик, Е.Ю. К вопросу об ответственности работодателя за нарушения законодательства о труде // Трудовое право России и за рубежом, 2010, № 1, С. 23-25 Скачкова, Г.С. Об административной ответственности за правонарушения в сфере труда // Трудовое право, 2011, №7, С. 40-48 Попова, Л.Л. Административное право.- М.: ЮРИСТЪ.2009. 697 с. Феофилактов, А.С. Правовые проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства работодателем // Социальное и пенсионное право, 2008, №4 |