реферат. Реферат на тему Административные правонарушения Шинкарук О.В. Административные правонарушения
 Скачать 45.46 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФГБОУ ВО «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.Г. БЕЛИНСКОГО ФАКУЛЬТЕТ ФИЗИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИХ И ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК РЕФЕРАТ на тему: «Административные правонарушения» Выполнил: студент группы 21ФПИ1 Шинкарук О.В. Проверил: к.и.н., доцент Ефремкин А.М. Пенза, 2022 ОглавлениеАдминистративное правонарушение 2 Правовой статус административного правонарушения 4 Виды административных правонарушений 9 Различие между административным правонарушением и преступлением 14 Концепция и основные черты административной ответственности 17 Список использованной литературы 25 Административное правонарушениеОсновные черты и правовые характеристики таких правонарушений содержатся в Кодексе административного уголовного права РСФСР (КоАП). Согласно ст. 10 КоАП, административным правонарушением (мисдиминором) является нарушение государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, незаконное, виновное (умышленное или безрассудное) действие или бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность. В то же время за нарушения, предусмотренные КоАП, предусмотрена административная ответственность при условии, что эти нарушения по своей природе не влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.[1,7] Понятие административного правонарушения характеризуется рядом особенностей. Во-первых, это действие или бездействие, т.е. действие; во-вторых, это общественно опасное действие; в-третьих, это противоправное действие; в-четвертых, это виновное действие; в-пятых, это наказуемое деяние. Административное правонарушение — это разновидность правовой патологии, ненормальное поведение, которое принимает форму акта или бездействия. Под актом понимается активное невыполнение правового регулирования в виде обязанности или требования закона; нарушение определенного запрета, правила, нормы, стандарта (например, вождение под воздействием алкоголя, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов, обеспечивающих единообразие измерений). [1,9] Под бездействием понимается пассивное поведение, которое проявляется в том, что человек не совершает действий, которые он должен и мог бы совершить в соответствии со своими обязанностями (например, не подает налоговую декларацию о доходах, не выполняет указания федерального антимонопольного органа, не выполняет обязанности родителей или лиц, их заменяющих, по воспитанию и обучению). В отличие от уголовных преступлений, административные правонарушения в КоАП не квалифицируются как общественно опасные деяния, хотя их вредность выражается в ссылке на нарушение общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, порядка управления. Административное правонарушение — это не только общественно опасное, противоправное действие или бездействие, но и виновное действие или бездействие, т.е. действие, являющееся проявлением воли и духа действующего (или не действующего) лица. В случае совершения административного правонарушения вино может быть выражено в намерении или халатности. Наличие в той или иной форме вины нарушителя является важнейшим и необходимым признаком административного правонарушения. [2,7] Важной особенностью административного правонарушения является административное наказание. Конкретное действие или бездействие может считаться административным правонарушением только в том случае, если законом предусмотрена административная ответственность за его совершение. Административный штраф тесно связан с правовыми последствиями мер административной ответственности. Его суть заключается в том, что применение административного взыскания к нарушителю приводит к «состоянию административного взыскания»; его правовой статус содержит элемент, характеризующий «новый» правовой статус физического лица. Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административного взыскания до истечения срока давности, установленного действующим законодательством, может привести к ужесточению административного взыскания, как правило, к большим штрафам и даже административному задержанию. [1,16] Правовой статус административного правонарушенияНормативные признаки административного правонарушения в совокупности образуют сложную правовую структуру, которая является единственным основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности. В то же время совокупность признаков административного правонарушения и правовой состав этого незаконного вмешательства не идентичны. По признакам административного правонарушения мы получаем общие социально-психологические и правовые характеристики того или иного акта. Правовой состав решает проблему, связанную с правовой квалификацией действия или бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его цель — быть основой этой ответственности, потому что если ее нет, то нет и ответственности. [3,7] В теории административного права (как и в теории уголовного права) под составом административного правонарушения понимается единица объективных и субъективных характеристик, определяемых КоАП, которые характеризуют определенное социально опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное медицинское лечение, проституция, самоуправление). К объективным элементам состава относятся: объект нападения, т.е. деятельность по связям с общественностью, регулируемая и охраняемая административным правом, а объективным аспектом административного правонарушения являются внешние признаки, характеризующие незаконное действие или бездействие, результат нападения, причинно-следственная связь между действием и последствиями, место, время, окружающая среда, способ, средства и способы совершения административного правонарушения. [3,8] К субъективным элементам состава относятся характеристики, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, ответственность, характеристики административно-правового статуса гражданина, должностного лица, юридического лица), вина в форме умысла и халатности, мотив и цель административного правонарушения. Таким образом, состав административного правонарушения характеризуется четырьмя элементами (признаками): объект, объективная сторона, предмет, субъективная сторона. Общим субъектом административного правонарушения является публичная деятельность, возникающая в сфере публичного администрирования и регулируемая нормами административной, а в некоторых случаях конституционной, экологической, таможенной, трудовой, сельскохозяйственной, финансовой и других отраслей права. Субъектом административного правонарушения является личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики и установленный административный порядок. Каждый конкретный проступок имеет конкретный, т.е. непосредственный объект вмешательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан — в случае мелкого хулиганства; душевное спокойствие граждан — в случае шума ночью). [4,7] Объективная сторона композиции характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя законности, который влечет за собой административную ответственность и выражается в действии или бездействии и его результате. Содержание объективной страницы также характеризуется такими квалификационными характеристиками, как повторение, повторяемость, вирулентность, регулярность незаконного вмешательства, продолжение правонарушения. Преступление, совершенное несколько раз в течение года (более трех преступлений) в одной области одними и теми же субъектами, считается систематическим. Примером может служить систематическое нарушение правил дорожного движения автомобилистами. Продолжающееся административное правонарушение означает совершение одним и тем же лицом нескольких идентичных (похожих) правонарушений, за которые правонарушитель должен нести административную ответственность в каждом конкретном случае. Постоянное административное правонарушение — это постоянное несоблюдение правовой нормы посредством действия или бездействия. Например, речь идет о хранении и ношении охотничьего ружья без разрешения органов внутренних дел или с разрешения, срок действия которого истек (ст. 174 Закона «Об административных правонарушениях»). Объективная сторона правонарушений, связанных с административной ответственностью юридических лиц, выражается в действиях или бездействии руководителей и других работников предприятий, учреждений и организаций, нарушивших требования, правила, нормы и стандарты, установленные для юридических лиц. [4,77] При анализе объективной стороны административного правонарушения необходимо установить причинно-следственную связь между конкретным противоправным деянием и его последствиями. Установить необходимую причинно-следственную связь (причинно-следственную связь) между противоправным деянием (или бездействием) и результатом означает: взвесить физические и социальные характеристики результата, выявить все обстоятельства дела, условия, приведшие к результату, оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, которые в сумме привели к тому или иному результату. [1,67] Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП определяет общие, специальные и специфические предметы такого рода. Обычным субъектом административного правонарушения является здоровое лицо, достигшее 16 лет. Особыми субъектами административного правонарушения являются должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане в нашей стране, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а также лица без гражданства. Особым объектом административных правонарушений являются военнослужащие и граждане, находящиеся на военных учебно-тренировочных сборах, а также частные лица и старшие должностные лица органов внутренних дел, которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным регламентом. Государственные служащие, как субъекты административных правонарушений, характеризуются значительными особенностями. Они несут административную ответственность не только за собственные действия и бездействие в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, но и за проступки подчиненных сотрудников, нарушающих соответствующие предписания. [3,7] Под государственным служащим в проекте нового КоАП понимается лицо, которое постоянно, временно или по особым полномочиям осуществляет функции представителя власти, т.е. имеет полномочия распоряжаться лицами, не находящимися в их служебной зависимости, как это предусмотрено законом. К ним относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках и воинских частях (за исключением указанных лиц, отнесенных к специальным субъектам нормативных правонарушений). Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в умысле, так и в халатности. Если преступник действует с умыслом, он осознает незаконность своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, незаконного результата и желает (прямое намерение) его наступления или не желает его наступления, но предвидит его и умышленно допускает его наступление или относится к нему равнодушно — косвенно (статья 11 КоАП) Таким образом, лицо, въезжающее в запретную зону без разрешения умышленно и с прямым умыслом, совершает нарушение пограничного режима. В другом случае водитель, покидающий гараж с технически неисправным автомобилем, не хочет, чтобы произошел незаконный результат, но умышленно и с косвенным умыслом допускает это. Таким образом, нарушитель подлежит административной ответственности только за те общественно опасные действия или бездействие и их вредные последствия, в отношении которых доказана его личная вина. [1,26] Содержание умышленной вины зависит от характера правонарушения, которое может быть формальным или материальным. Формальным является состав административного правонарушения, не предусматривающий наступления общественно опасных, вредных последствий в результате его совершения. Имеется только факт нарушения тех или иных правил, например, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на трассу транспортных средств с неисправностями, с которыми запрещена их эксплуатация, несанкционированное отклонение от проектов внутреннего землеустройства. К материальному составу административного правонарушения относится не только противоправное действие или бездействие, но и обязательное правонарушение вследствие его общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкая кража, причиняющая материальный ущерб владельцу, нарушение правил дорожного движения водителями или эксплуатация транспортных средств, приводящая к легким телесным повреждениям или порче имущества). Умышленная вина в этом отношении предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности случившегося, но и возможности возникновения вредных последствий его действий или бездействия. [1,27] Виды административных правонарушенийХарактеристика общего состава административного правонарушения предполагает анализ и последующую классификацию состава семьи, включающую виды административных правонарушений с относительно единичным объектом нарушения (например, административные правонарушения, нарушающие права граждан). [3,17] Учитывая большое разнообразие и распространенность административных правонарушений, не существует единого критерия их классификации. Он служит всеобъемлющим критерием, объединяющим ряд характеристик, характеризующих единство правового регулирования, относительную стабильность и повторяемость административных правонарушений. Всеобъемлющий критерий классификации видов административных правонарушений охватывает общий предмет правонарушения (например, общественный порядок, собственность, административный порядок) и отраслевую направленность правонарушения, т.е. конкретную сферу государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, торговля, окружающая среда и т.д.). [1,37] По этому критерию все виды административных правонарушений могут быть классифицированы в следующие классификационные группы. Административные правонарушения, ущемляющие права граждан К ним относятся, в частности, воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации права голоса или работы избирательной комиссии, воспрепятствование осуществлению прав на свободу совести и вероисповедания, нарушение законодательства о труде и охране труда, отказ в предоставлении информации гражданину, принуждение к участию в забастовке или отказ от участия в ней и др. Административные правонарушения против здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной морали. 2. такие как сокрытие источника. [5,78] ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем, и контакты пациентов, подверженных риску инфицирования; незаконное медицинское лечение (излечение); нарушение законодательства о здравоохранении; незаконное приобретение или хранение наркотиков в небольших количествах; употребление наркотиков без рецепта врача; проституция и др. Административные нарушения в области защиты собственности. К ним относятся: несанкционированный захват земельного участка или несвоевременный возврат временно занятого земельного участка; пользование подземным участком без специального разрешения (лицензии); несанкционированная разработка месторождений полезных ископаемых; несанкционированный захват лесного участка; использование объектов охоты без специального разрешения (лицензии); нарушение правил пользования жилыми помещениями и др. [4,76] Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. 4. Это: Опустошение (почвы; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных ресурсов; нарушение правил водопользования; нарушение требований гигиены в лесах; нарушение правил противопожарной безопасности в лесах; загрязнение окружающей среды; нарушение правил охраны рыбных запасов и др.) [5,28] Административные правонарушения в промышленном, строительном и энергетическом секторах. В том числе: Нарушение правил, положений или инструкций по безопасному выполнению работ и условий специальных разрешений (лицензий) в отраслях и учреждениях, подлежащих Федеральной горно-промышленной инспекции России; нарушение строительных норм и правил; самовольное строительство; расточительное использование энергоресурсов; нарушение правил использования энергии или газа в домашних хозяйствах и др. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. К ним относятся, например, нарушение правил по карантинным вредным организмам, болезни растений; ввоз материала, не прошедшего карантинного анализа и соответствующей обработки; незаконный посев или выращивание растений, содержащих наркотики; нарушение правил по карантину животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие внезапной смерти или одновременного массового заболевания животных и т.д. Административные нарушения в транспортном секторе. В том числе: действия, создающие угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил полетов; действия, создающие угрозу безопасности движения при перевозках; повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте и др. [5,107] Административные нарушения правил дорожного движения. Среди прочего: Нарушение правил государственной регистрации и государственного технического осмотра транспортных средств; вождение с дефектами или в условиях, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; в состоянии алкогольного опьянения и передача контроля над транспортным средством пьяному человеку; превышение установленной скорости; прохождение светофора или жест управляющего транспортным средством; нарушение следующих законов и правил Административные нарушения в области коммуникации и информации. Это включает в себя, например, несанкционированное строительство или эксплуатацию радиовещательного передатчика, несанкционированное строительство или эксплуатацию средств связи, незаконную информационную деятельность и т.д. [4,57] Административные правонарушения в сфере коммерческой деятельности. В том числе: Осуществление запрещенных видов предпринимательской деятельности; осуществление коммерческой (предпринимательской) деятельности без государственной регистрации и лицензии; обман потребителей; ограничение свободы торговли; ложное предпринимательство и др. Административные нарушения в финансовой и налоговой сфере. К ним, в частности, относятся: незаконные операции с иностранной валютой; нарушение правил проведения наличных операций; нарушение порядка регистрации в налоговом органе; непредставление гражданином декларации о доходах; непредставление сведений о доходах (прибыли) или других объектах налогообложения организации и др. [3,76] Административные правонарушения органов государственной власти. К ним относятся: невыполнение судебного приказа; невыполнение решения (приказа) суда или судебного представительства; невыполнение требований закона, предъявляемых прокурором или следователем; уклонение от явки к прокурору; незаконное вручение государственных наград; незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности и др. Административные правонарушения, нарушающие установленный режим государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации В том числе: нарушение пограничного режима в приграничной зоне; незаконная перевозка людей через государственную границу Российской Федерации и др. Административные правонарушения против правил управления. В том числе: неповиновение законному приказу или требованию сотрудника милиции, военнослужащих, представителя органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); применение силы в отношении должностного лица органа, уполномоченного на совершение административно-процессуальных действий; непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; пребывание граждан Российской Федерации без свидетельства о гражданстве (паспорта) или регистрации; нарушение таможенных правил и др. Административные нарушения в сфере воинского учета. В том числе: неуведомление граждан о созыве Военного комиссариата; невыполнение гражданами требования о воинском учете; уклонение от медицинского освидетельствования; умышленное повреждение или утрата документов о воинском учете и др. [1,58] Административные правонарушения против общественного порядка и безопасности. Это — мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикета; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований чрезвычайного положения; нарушение правил гражданской обороны; производство, продажа, передача, приобретение, хранение или ношение оружия, запрещенного в Российской Федерации и др. [3,46] Различие между административным правонарушением и преступлениемАдминистративные правонарушения и преступления являются общественно опасными деяниями. Для проведения различия между ними необходим надежный критерий, а именно степень общественной опасности, которую представляют эти преступления. Разумеется, степень общественной опасности, создаваемой административным правонарушением, как правило, намного ниже, чем та, которая создается преступлением. В то же время общественная опасность — это не абстрактная категория, а совокупность закрепленных в правовых нормах конкретных показателей, характеризующих отдельные элементы преступления и его состав в целом. Эти показатели, взятые по отдельности или в той или иной комбинации, позволяют определить степень общественной опасности деяния и отличить административное правонарушение от уголовного преступления. [5,200] Создание юридических кадров — самая сложная и важная профессиональная задача любого сотрудника правоохранительных органов — суда (судьи), административной комиссии, уполномоченного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно в этот момент уголовного преследования обеспечивается законность административной ответственности физических и юридических лиц; именно здесь становится возможным отличить административное правонарушение от уголовного, особенно связанные или пограничные правонарушения, такие как мелкое хулиганство (статья 3 Закона об административных правонарушениях). Здесь можно отличить административное правонарушение от уголовного, в частности, от смежных или пограничных правонарушений, таких как мелкое хулиганство (статья 158 Закона об административных правонарушениях), от наказуемого хулиганства (часть 1 статьи 1 Закона об административных правонарушениях), и от наказуемого хулиганства (часть 1 статьи 2 Закона об административных правонарушениях). 213 Гражданского кодекса Швейцарии), злостное неповиновение законному приказу или требованию сотрудника полиции (статья 165 Закона об административных правонарушениях) оказать сопротивление в соответствии со статьей 318 Гражданского кодекса Швейцарии, жестокое обращение с животными (статья 102 Закона об административных правонарушениях) такого преступного деяния (статья 254 Гражданского кодекса Швейцарии). [3,56] Зачастую не так сложно отличить преступление от административного правонарушения. Существуют противозаконные действия, которые не могут быть приписаны преступлению (например, уклонение от оплаты проезда, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, потеря паспорта по неосторожности). Существуют также преступления, которые не могут быть классифицированы как административные правонарушения (захват заложников, взяточничество, убийство и т.д.). Однако в отношении некоторых действий, нежелательных для общества, нелегко провести черту, при которой вред становится общественной опасностью, тем более что точные границы между преступлениями и проступками не замораживаются навсегда. [3,89] Поскольку объекты ряда административных правонарушений и преступлений являются обычными, вопрос их делимитации в «приграничных зонах» иногда достаточно сложен. Это требует сравнения уголовного и административного права. При этом учитывается общее правило, согласно которому виновные несут административную ответственность за нарушение обязательных правил, «когда такие нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с применимым законодательством» (статья 10 КоАП). [4,79] Различие между административным и уголовным правонарушением обычно проводится по объективной стороне состава. Так, например, согласно ст. 149 УК «Воспрепятствование проведению или участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, демонстрации, марше, забастовочном марше», данное правонарушение выделяется из состава административного правонарушения в формулировке, практически аналогичной порядку, предусмотренному нормой закона (ст. 166 Закона Украины «Об административных правонарушениях»), на основании использования служебного положения, насилия или угрозы его применения с целью запугивания людей и, тем самым, воспрепятствования проведению массовой акции. [1,89] При отсутствии этих квалификационных признаков те же действия рассматриваются как административные правонарушения. Наличие или отсутствие серьезных последствий используется в качестве показателя для определения степени общественной опасности, которую представляет собой уголовное преступление, и для проведения различия между нормативными правонарушениями и уголовными преступлениями. Например, если нарушение правил перевозок привело к гибели людей или другим серьезным последствиям, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то — как административное правонарушение. В то же время отсутствие серьезных последствий в случае административного правонарушения характеризуется возможностью причинения лишь незначительного телесного повреждения, т.е. вреда здоровью, которое вызывает его кратковременное расстройство, но составляет более трех недель, либо незначительную постоянную потерю общей работоспособности (до 10%); материальный ущерб не должен быть большим, что признает стоимость имущества, превышающую 500 минимальных заработных плат (примечание 2 к ст. 158 УК РФ). [4,78] Иногда достаточно вероятности серьезных последствий, а не их фактического существования. Например, нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно может иметь серьезные последствия, уже считается преступлением. Часто критерием является размер материального ущерба, нанесенного преступником. Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую месячный минимальный размер оплаты труда, считается уголовным преступлением, а на равную или меньшую сумму — административным правонарушением. [1,76] До недавнего времени квалифицирующими признаками, позволяющими отличить административное правонарушение от уголовного, являлись неоднократные, повторяющиеся систематические совершение административных правонарушений при условии, что они наказываются административными санкциями. Иными словами, первое правонарушение, совершенное в рамках соответствующей правовой нормы, влечет за собой административную ответственность, в то время как повторное (повторное, систематическое) совершение аналогичного правонарушения влечет за собой уголовную ответственность по уголовному праву. [5,7] Однако новый Уголовный кодекс РФ 1996 года уже не содержит таких элементов, а многократное, повторное, злонамеренное или систематическое совершение административных правонарушений не может превратить эти правонарушения в преступления и повлечь за собой уголовную ответственность. В то же время повторное мелкое хулиганство, повторное вождение в нетрезвом состоянии, систематическое нарушение правил административного контроля, злостное нарушение правил паспортной системы, злостное нарушение правил проживания в нашей стране и правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также некоторые другие действия были признаны уголовно наказуемыми. Концепция и основные черты административной ответственностиАдминистративная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной — один из видов правовой ответственности, устанавливаемый государством путем принятия законодательства, определяющего основания ответственности, меры, которые могут быть применены к нарушителям, порядок рассмотрения правонарушений и применения таких мер. [4,50] В теории права под правовой ответственностью понимается исполнение законного наказания в случае проступка, наложение взыскания на виновного, например, выговор за нарушение трудовой дисциплины, административные штрафы и лишение свободы, а также гражданско-правовые санкции. При наличии юридического факта — административного правонарушения — включается механизм наложения санкции на правовую норму, и санкция трансформируется из потенциального наказания в реальное, т.е. административное, наказание. [5,68] В административном праве из многочисленных мер административного принуждения (инспекция, реквизиция, арест, арест и т.д.) только административные наказания выполняют функцию наказания, и только их применение влечет за собой административную ответственность (ст. 23 КоАП). Следовательно, под административной ответственностью понимается применение административного взыскания, применение административного взыскания компетентным органом или должностным лицом к гражданам и юридическим лицам, совершившим уголовное преступление. Административная ответственность характеризуется некоторыми особенностями, общими для всех видов юридической ответственности. Во-первых, это государственное принуждение, поскольку власть осуществляется государственными и местными органами власти. [5,201] Во-вторых, это юридическое ограничение, подчиняющееся общим принципам законности и юрисдикции. Административная ответственность применяется на основе правового регулирования ее объема и пределов, нормативного определения оснований, содержания и процессуальных форм осуществления отдельных административных взысканий. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, вместе образуют самостоятельный институт административного права. В-третьих, это имеет негативные последствия для нарушителей, подпадающих под действие санкций. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в лишении или ограничении прав и свобод виновных, предусмотренных КоАП, поскольку невозможно иным образом осуществлять принудительное воздействие на этих лиц. Неблагоприятные последствия для нарушителя могут выражаться в лишении или ограничении морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, месть) или физического (административное задержание) характера. [4,13] В-четвертых, меры административной ответственности содержат окончательную правовую оценку преступления и правонарушителя от имени государства. Административное наказание представляет собой «последнюю, последнюю инстанцию» в борьбе с преступлением, т.е. решение по самому делу, и преступник подлежит административному наказанию в зависимости от характера и общественной опасности совершенного преступления. Эта характеристика юридической ответственности в целом и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственная цензура нарушителя. [1,56] В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась как следствие правонарушения, т.е. это ретроактивная, т.е. негативная ответственность, в отличие от так называемой позитивной (позитивной) ответственности, под которой понимается ответственность за порученное предприятие, за выполнение задания, если оно соответствует понятию юридического обязательства или обязанности. [1,57] Каковы основные особенности административной ответственности, присущие только этому институту административного права? Административная ответственность может рассматриваться как юридическая ответственность за административные правонарушения. В то же время следует учитывать, что субъектом нарушения являются отношения в сфере публичного администрирования, а также некоторые другие отношения. Таким образом, с одной стороны, устанавливается административная ответственность за вмешательство в таможенные и налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, защитой прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д. С другой стороны, административная ответственность применяется не ко всем нормам административного права, а к тем, которые содержат ссылку на административную ответственность. [2,76] Административная ответственность используется в качестве важного средства правовой защиты для борьбы с конкретным видом правонарушения — административным правонарушением, которое, хотя и не столь опасно, но встречается гораздо чаще, чем преступление. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в их значительном распространении, их «массовом характере», который включает многие миллионы административных правонарушений. [2,77] Административная ответственность характеризуется своим субъективным составом. Субъектами данного вида ответственности являются как физические, так и юридические лица — компании, учреждения, организации. Административная ответственность по своей природе является следствием действия власти государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Целью этого является освобождение виновного и недопущение в дальнейшем совершения административных правонарушений как лицами, несущими ответственность в соответствии с административным законодательством, так и другими гражданами. Нарушение административного законодательства влечет за собой применение мер административного принуждения, в том числе административного взыскания. [4,73] Последние, в отличие от профилактических, репрессивных и процессуальных мер, являются результатом административной ответственности. Административная ответственность отличается тем, как она установлена. В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административно-процессуальное законодательство и, соответственно, установление административной ответственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений настоящего КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на ее создание. В настоящее время к таким органам относятся органы законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, правительства и администрации субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в случае стихийных бедствий и эпидемий. [4,80] Проект нового КоАП предусматривает установление административной ответственности только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В то же время в компетенцию Российской Федерации входит: установление общих положений и принципов законодательства о нормативных правонарушениях, порядка привлечения к ответственности по делам о нормативных правонарушениях, а также установление административной ответственности за нарушение этих правил, которая будет установлена на федеральном уровне. [1,60] Административная ответственность за правонарушения регионального характера (нарушение правил благоустройства, общественного порядка и т.д.) может быть установлена законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим проектом. Меры административной ответственности применяются большим количеством уполномоченных органов и должностных лиц. При осуществлении своих полномочий все они налагают административные взыскания на нарушителей. К ним относятся суды и судьи (возможно, называемые мировыми судьями), комиссии по защите прав несовершеннолетних, органы местного самоуправления и многочисленные исполнительные органы. [1,8] Проект КоАП расширил круг рассматриваемых судьями дел. Их исключительная юрисдикция была расширена в том смысле, что, помимо административного ареста, в их компетенцию входит ряд других административных санкций: лишение привилегий, конфискация, платное изъятие ряда предметов, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Меры административной ответственности применяются учреждениями и должностными лицами в отношении нарушителей, не подпадающих под их действие. Они не являются членами одного коллектива и не связаны служебными и трудовыми отношениями. Этот факт позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, которой обычно подвергаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал в порядке подчиненности вышестоящему учреждению или должностному лицу. Попытка привлечения к административной ответственности и наложения административного взыскания не влечет за собой привлечения нарушителя к уголовной ответственности и не является основанием для его увольнения с работы. [1,27] Административная ответственность характеризуется особой процедурой ее осуществления. Его относительная простота, эффективность и рентабельность отличаются от уголовной и гражданской процедур рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним определенных решений. Ответственность администрации носит универсальный характер (правила пожарной безопасности, строительные нормы и т.д.), что выражается следующим образом: во-первых, универсальные обязательные правила для всех граждан и юридических лиц, невыполнение которых влечет за собой ответственность администрации; во-вторых, во всех случаях ответственность за административные нарушения лежит на государстве, которое определяет полномочия органов (должностных лиц) по расследованию случаев таких нарушений и применению санкций. По своей универсальности административная ответственность схожа с уголовной и отличается от дисциплинарной и гражданской ответственности, когда ответственность возникает главным образом перед субъектом договорного и внедоговорного гражданского права или трудовых отношений. [1,37] Важной особенностью административной ответственности является то, что она может рассматриваться как совокупность материально-процессуальных правоотношений, т.е. материально-процессуальных отношений, вызванных совершением конкретного правонарушения, а также административно-процессуальных отношений, связанных с необходимостью сбора материалов о правонарушении и о лице, его совершившем, рассмотрения дела, принятия законного, обоснованного и справедливого решения и обеспечения его исполнения. [1,47] Особый характер административной ответственности заключается также в том, что при ее осуществлении материальные и процессуальные правоотношения зачастую сливаются как бы в одно целое. Например, штраф налагается и взимается в месте совершения административного правонарушения. Самостоятельной и отдельной административной процедуры не существует; так называемый укороченный процесс здесь отмечается из-за очевидного и простого характера самого административного правонарушения. [5,69] Список использованной литературыБабаева В.К. Теория государства и права. - М.: Юристъ , 2016. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность. // Государство и право. - 2009. - № 7. Дегтярев А, Михайлов В. Государственное устройство России: контуры третьего тысячелетия // Aima mater. 2013 №5.-98с. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно – методическое пособие. – 3-е издание, переработанное и дополненное – M.: Юристь, 2015 – 272с. Панин А.С. Политология. Учебник. – М.: “Проспект”, 2011 – 448с. |