Реферат ПО ОПЧ. Административноправовая деятельность органов внутренних дел занимает одно из ведущих мест в комплексе правовых средств обеспечения прав и свобод личности
 Скачать 17.77 Kb.
|
|
Административно-правовая деятельность органов внутренних дел занимает одно из ведущих мест в комплексе правовых средств обеспечения прав и свобод личности. Эта деятельность многообразна, основными ее видами являются: охрана общественного порядка; Важное значение в обеспечении общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан отводится дежурным частям органов внутренних дел, службе участковых уполномоченных полиции, подразделениям, осуществляющим патрульно-постовую службу, Государственной инспекции безопасности дорожного движения и др. Правовую основу административно-правовой деятельности подразделений органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О полиции», и другие нормативные правовые акты. Важное место в системе административно-правовой деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод личности занимает служба участковых уполномоченных полиции. Основное направление этой деятельности представляет профилактика правонарушений в целях обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, охраны общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений и административных проступков, а также раскрытие преступлений и оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов. Поэтому, как справедливо указывается в литературе, «должностное положение предопределяет универсальный характер служебных обязанностей участковых уполномоченных полиции, требует от них умения использовать в своей работе не только необходимый арсенал полицейских средств, но и психолого-педагогические навыки, житейский опыт, знания уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и административного законодательства»[19]. Одним из приоритетных направлений деятельности участковых уполномоченных полиции по обеспечению прав и свобод граждан является индивидуально-профилактическая работа с лицами, склонными к совершению правонарушений, исходя из антиобщественной направленности их образа жизни. Большая роль в административно-правовой деятельности органов внутренних дел должна отводиться профилактике правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности. Государство, признавая важность и актуальность этого направления работы, в качестве приоритетных целей и задач своей деятельности по обеспечению защиты и развития детей, их конституционных прав и свобод разрабатывает программы, направленные на оказание социальной помощи детям в Российской Федерации. Особую тревогу вызывают рост безнадзорности среди детей и подростков и повышением числа совершенных ими правонарушений,отмечается рост количества подростков, совершающих противоправные деяния. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также профилактике детской безнадзорности. В этих целях подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественные действия или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния. Кроме того, органы внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, и участвуют в подготовке материалов в отношении несовершеннолетних для рассмотрения возможности помещения их в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. Однако, несмотря на принимаемые органами внутренних дел усилия по профилактике правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности, эта проблема остается острой для нашего общества. Причин тому несколько. Во-первых, безразличие общества и государства к проблеме преступности несовершеннолетних и детской безнадзорности, во-вторых, отсутствие государственной социальной программы по охране детства и прав ребенка, в-третьих, отсутствие системы нравственного воспитания в обществе; в-четвертых, отсутствие воспитательного воздействия на несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных деяний, в общеобразовательных учреждениях, в-пятых, слабый уровень взаимодействия различных структур, обеспечивающих профилактическую деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности, и др. Важным участком административно-правовой деятельности органов внутренних дел является обеспечение безопасности дорожного движения, направленное на профилактику и предупреждение нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке. В этих целях служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения должна осуществлять надзор за техническим состоянием автомототранспорта, вести пропаганду правил дорожного движения, учет автомототранспортных средств, дорожно-транспортных происшествий, организовывать проведение экзаменов на право управления транспортным средством, осуществлять выдачу водительских удостоверений, следить за безопасностью движения в населенных пунктах и т.д. В соответствии с этими направлениями деятельности в аппарате ГИБДД образуются структурные подразделения: дорожно-патрульной службы, технического надзора, пропаганды и агитации по безопасности дорожного движения, а также подразделения по реализации регистрационно–экзаменационных, организационно – инспекторских и иных функций. Данная сфера административной правовой деятельности органов внутренних дел требует особого пристального внимания. Объясняется это тем, что по-прежнему остается высоким уровень травматизма и смертности граждан в результате дорожно-транспортных происшествий, не изжиты случаи взяточничества, неправомерных действий, нарушающих права и свободы граждан, а в ряде случаев и унижение чести и достоинства личности со стороны сотрудников ГИБДД. Таким образом, основными направлениями деятельности подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения должны быть целенаправленные мероприятия по обеспечению безопасности, прав и свобод личности и исключению из практики фактов противоправного поведения со стороны сотрудников органов внутренних дел. Одним из приоритетных направлений в административно-правовой деятельности органов внутренних дел является профилактика преступлений посредством применения мер административного воздействия. Считается, что важнейшим направлением в организации и функционировании органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, прав и свобод личности должно стать соблюдение баланса федеральных интересов, интересов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В этой связи полагаем, что система управления органами внутренних дел должна представлять собой общегосударственную систему, которая строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном (МВД России), региональном (МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, УВД на транспорте), местном (районные управления внутренних дел, районные отделы внутренних дел, городские отделы внутренних дел, линейные отделы внутренних дел на транспорте). В структуре наших правоохранительных органов профилактике и предупреждению правонарушений уделяется не столь пристальное внимание. Объясняется это в первую очередь слабым финансированием органов внутренних дел и значительным объемом работы подразделений патрульно-постовой службы полиции. Эти обстоятельства приводят к тому, что ежегодно некомплект в этих подразделениях составляет около 13,0 %. Хотя потребность в деятельности патрульно-постовой службы полиции огромна. Важно отметить, почти каждое третье (30,5%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое пятое (18,4%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое (9,1%) – несовершеннолетними или при их соучастии. Поэтому в качестве альтернативы выхода из сложившейся ситуации полагаем целесообразным создать параллельно с действующими территориальными горрайорганами внутренних дел, в основном в крупных и средних городах, подразделения по охране общественного порядка, осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе, т.е. частные охранные агентства. Еще одним условием обеспечения прав человека в административно-правовой деятельности органов внутренних дел является взаимодействие различных служб и подразделений с общественностью. В настоящее время внимание к укреплению и расширению контактов сотрудников органов внутренних дел с населением снижено. Незаслуженно предан забвению институт внештатных сотрудников полиции. Вместе с тем максимально эффективно возможности указанных институтов могут быть использованы службами участковых инспекторов полиции, а также уголовного розыска, следствия и др. Участие граждан в правоохранительной деятельности позволит органам внутренних дел выполнять больший объем работы, чем тот, который выполняется только усилиями их штатных сотрудников. Целесообразно возродить работу молодежных оперативных отрядов, основной функцией которых является охрана общественного порядка в студенческих общежитиях, а также предупредительно-профилактическая работа среди несовершеннолетних. Для повышения престижа взаимодействия населения и органов внутренних дел необходимо решить вопросы материального и морального стимулирования деятельности общественных помощников, активно вести поиск новых, нетрадиционных подходов к привлечению широкой общественности для охраны правопорядка (например, даже дежурство на общественных началах жильцов во дворе своих домов способствует пресечению различных противоправных проявлений, а также оказывает большую помощь органам внутренних дел в профилактике правонарушений). Тесная связь с населением поможет органам внутренних дел своевременно выявлять и принимать меры по устранению условий и причин, способствующих совершению правонарушений, препятствующих осуществлению прав и свобод граждан. Участие последних в деятельности органов внутренних дел служит важной социальной гарантией решения задач, возложенных на органы внутренних дел в укреплении законности и правопорядка, а также в сфере обеспечения прав и свобод. Таким образом, приходится констатировать, что безвозвратно ушли в прошлое отчеты перед населением о деятельности органов внутренних дел за определенный период, привлечение общественности непосредственно к охране общественного порядка и другие полезные мероприятия. Хотя расширение таких связей должно принести ощутимые результаты в обеспечении прав и свобод личности, усилить контроль за деятельностью органов внутренних дел и способствовать росту общественной активности. |