гос служащий. Гос служащий 3. Административноправовой статус государственного служащего в рф
 Скачать 75.78 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Административное право» Тема: Административно-правовой статус государственного служащего в РФ
Екатеринбург 2021 г. СОДЕРЖАНИЕВведение 3 1 Теоретические основы организации государственной службы 5 1.1 Понятие, классификация государственных гражданских служащих 5 1.2 Квалификационные требования должностей государственных служащих 8 2 Основы административно–правового положения и статуса государственного служащего 12 2.1 Структура и содержание административно-правового статуса государственного служащего 12 2.2 Основные гарантии, права и ответственность государственных служащих 15 2.3 Ограничения и запреты государственного служащего 22 Заключение 26 Список используемой литературы 29 ВведениеГосударство, являясь особой организацией публичной политической власти, обладает специфическими функциями и задачами, которые реализуются на практике и претворяются в жизнь посредством конкретных действий личного состава, наделенного государственно-властными полномочиями - государственных служащих. Данная работа посвящена административно – правовому статусу государственных служащих. Важность и актуальность темы заключается в том, что государственная служба – один из ключевых конституционных институтов. Государственная служба, обеспечивая реализацию функций государства, выступает одним из его главных элементов в государственном механизме. Важно, что в Российской Федерации в течение последних десяти лет она претерпевает существенные изменения, причем завершение данного процесса в обозримом будущем по целому ряду причин едва ли предвидится [18, с.86]. Целью курсовой работы является изучение административно–правового статуса государственного служащего в Российской Федерации. При написании данной работы автор поставил перед собой следующие задачи: – изучить теоретические основы организации государственной службы, – охарактеризовать основные черты административно–правового статуса госслужащего. Объектом данной курсовой работы общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной службы. Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу. Степень изученности темы. Проблематика структуры и механизма государственной службы, статуса государственных служащих постоянно освещается в научных кругах и печатных изданиях. При написании данной работы использованы труды А.А. Албагачиева, Д.Н. Бахрах, Ю. М. Буравлев, А.А. Демиденко, К.Д. Калмыкова, З.Г. Оганесьян, Л. Л. Попова, М. С. Студеникина, А. В. Туктарева, , И. И. Федоров и др., в работе использованы материалы научных конференций и источники российского законодательства: нормативно-правовые акты в той или иной мере регулирующие институт административно-правого статуса государственного служащего в РФ. Для раскрытия заданной темы определена следующая структура работы: введение; первая глава, посвященная общей характеристике правового статуса и описанию его особенностей; вторая глава, раскрывающая содержание правового статуса; заключение; список использованных источников и литературы. 1 Теоретические основы организации государственной службы1.1 Понятие, классификация государственных гражданских служащихГосударственная служба является важнейшим институтом в системе публичного управления, имеет чрезвычайно высокую практическую значимость для государства и общества в целом. Государственная служба подразумевает профессиональное участие граждан в реализации целей и задач, которые были обозначены государством, путем осуществления полномочий в том или ином государственном органе. Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не различались по содержанию и должным образом не исследовались в науке. На данный момент, понятие «государственный служащий» рассматривается многими учеными в узком и широком смыслах слова. В узком смысле «государственный служащий» - это профессиональный управленец органов государственной власти; гражданин Российской Федерации, который занимает должность в государственном органе в порядке, предусмотренном соответствующими нормативными правовыми актами. В широком смысле «государственный служащий» - это профессиональный работник той или иной государственной организации (например, органа управления, здравоохранения, образования и т.д.) [15, c.126]. Общие положения о государственной службе содержаться в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 27.05.2003 N 58 «О системе государственной службы Российской Феде-рации», Федеральном законе от 27.07.2004 N 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, который наделен соответствующими правами и обязанностями и осуществляет функции государственного органа на возмездных началах. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» государственный служащий - это гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы или государственной гражданской службы субъекта РФ и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации [9]. Также в понятие «государственный служащий» включается система государственной службы установленной в законодательстве Российской Федерации. Элементами данной системы являются: государственная гражданская служба; военная служба; иные виды государственной службы. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.[3, с. 87] Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях и не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных действующим законодательств Иные виды государственной службы - профессиональная служебная деятельность граждан в правоохранительной сфере, таможенных органах. Основные принципы построения и функционирования государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» [9]. В соответствии с законодательством, государственные служащие: 1) реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера, т. е. функции государственного управления во всех сферах; 2) осуществляют юридически-властные предписания для различных субъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т. д.); 3) применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам; 4) проводят совещания, конференции, заседания и т.д; 5) осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод граждан. Главной особенностью государственного служащего является необходимость профессиональной компетентности. В государственной службе существует много узких специальностей, таких как: юрист, экономист и т.д. Все государственные служащие в определенной степени осуществляют государственное управление и у них должны быть управленческие знания и навыки. Государственная служба является профессиональной деятельностью, которая отличается от другого рода деятельности повышенной социальной ответственностью служащего, а также множеством ограничений, закрепленными правовыми и социальными нормами. Таким образом, рассматривая государственную службу в качестве правового института, ее можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение государственных служащих, а также условия, порядок поступления на службу и ее прохождения. Институт государственной службы, основываясь на профессионализме, качественном исполнении служащими своих обязанностей, обеспечивает во многих странах стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности. 1.2 Квалификационные требования должностей государственных служащихСогласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» в федеральных государственных органах могут быть учреждены должности государственных служащих, имеющие следующий правовой статус: 1. Государственные должности Российской Федерации, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими (например, в федеральном министерстве таким лицом является только федеральный министр). 2. Должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предназначены для замещения государственными служащими. К их числу относятся: а) должности федеральной государственной гражданской службы; б) воинские должности; в) должности правоохранительной службы. 3. В федеральном государственном органе могут быть предусмотрены также должности, не относящиеся к должностям государственной службы. На лиц, замещающих такие должности, т.е. «негосударственных служащих», действие Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и других нормативных правовых актов о государственной службе не распространяется. Их трудовая деятельность регулируется законодательством Российской Федерации о труде. К их числу относятся, например, дежурный по этажу, сторож. [1] Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей. В штатном расписании государственного органа (учреждения) указываются наименование, место и роль должности, перечень должностей, кому они подчинены, кто им подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа (учреждения) рассматривается как определенная система различных по своему назначению и уровню должностей. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» содержатся некоторые признаки должности государственной службы, по которым ее можно отличить от должностей, имеющих иной правовой статус: должностей, не относящихся к должностям государственной службы; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления, в органах профессионального союза. Первый отличительный признак должности государственной службы состоит в том, что круг наименований должностей государственной службы, указывающих на их функциональное предназначение, точно очерчен соответствующими реестрами. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни: должностей федеральной государственной гражданской службы; типовых воинских должностей; типовыхдолжностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом РФ. [2] Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ. Важность данного признака определяется тем, что в зависимости от функционального предназначения должностей, выраженного в их наименованиях, различаются виды государственной службы. Необходимость такого разделения связана с тем, что в одном федеральном государственном органе могут быть учреждены должности различных видов государственной службы. Например, в МЧС России имеются должности федеральной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы; в ФСО России - воинские должности и должности федеральной государственной гражданской службы. В число квалификационных входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Другие требования, а также деление должностей государственной службы на категории и группы устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. Следовательно, понятие должности государственной службы является стержневым, основополагающим для определения правового статуса государственного служащего и порядка прохождения им любого вида государственной службы на должностях, указанных в соответствующих перечнях. Должность государственной службы - комплексное правовое образование, элементы которого регулируются нормами административного, конституционного, трудового, финансового и других отраслей права [12, c.86]. Это государственное установление обеспечивает также регулирование отношений в сфере организации и функционирования государственной службы Российской Федерации. Общим признаком должностей государственной службы всех ее видов является то, что они учреждаются для обеспечения исполнения полномочий РФ и ее субъектов, их государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. В целом государственная служба – сложный комплексный правовой институт, который регулируется рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.). Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным, а также в негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях), регулируется законодательством о труде. 2 Основы административно–правового положения и статуса государственного служащего2.1 Структура и содержание административно-правового статуса государственного служащегоВ юридическом энциклопедическом словаре дано следующее понятие правового статуса - это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. Актуальность проблем, связанных с регламентацией статуса государственных служащих обусловлена значением их трудовой деятельности. Вопрос о статусе государственного служащего окончательно еще не решен. Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества. Правовой статус государственного служащего включает в себя три составляющие: конституционный статус российского гражданина; статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в соответствии с трудовым законодательством РФ; административно-правовой статус в соответствии с законодательством РФ о государственной службе. Соответственно, оно имеет трехмерный характер: как человека; как гражданина, реализующего свое право на труд; как лица, замещающего должность государственной службы и реализующего государственную власть [22, c.599]. Осуществление государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового статуса. Поэтому обладание государственным служащим административно-правовым статусом осуществляется на основе соответствующего законодательства и замещения должности государственной службы. Государственный служащий является особым субъектом в системе государственно-служебных отношений, выполняет функции и задачи, возложенные на него государством, за определенную плату. В юридической литературе имеются различные подходы к происхождению, структуре и содержанию административно-правового статуса. Одни ученые трактуют данный статус, как статус гражданина Российской Федерации, включающий в себя: конституционный статус российского гражданина, статус работника в соответствии с нормами Трудового Кодекса, административно-правовой статус в соответствии с законодательством о государственной службе. Другие ученые рассматривают данный статус, настаивая на публично-правовом характере государственной службы, который обуславливает принадлежность государственной службы и правовой статус государственного служащего к объекту правового регулирования административного права. Административно-правовой статус выражает существенные связи государственного служащего с органами государственного управления. Вследствие чего правовой статус государственного служащего имеет административно-правовой характер и напрямую относится к государственной службе в Российской Федерации. В общем, понятие административно-правового статуса - это принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и, соответственно, права и обязанности. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, закрепляет элементы правового статуса государственного гражданского служащего, отдельно посвящая главу 11 «Государственным гарантиям на гражданской службе» и главу 12 «Поощрениям и награждениям, а так же служебной дисциплине на гражданской службе». Основные и дополнительные государственные гарантии, законодательно закрепленный порядок поощрения и награждения, а так же привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности являются подтверждением особой значимости правового статуса государственных служащих в Российской Федерации. Касаемо ответственности государственных служащих, она наступает за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы. Например, за должностной или дисциплинарный проступок, предусмотренный ст.419 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-Ф у гражданского служащего возникает дисциплинарная ответственность, мерами которой являются - предупреждение о неполном должностном соответствии, замечание, выговор, увольнение и освобождение от занимаемой должности. Для отдельных категорий государственных служащих, могут быть предусмотрены специальные нормы дисциплинарной ответственности. Например, касаемо военнослужащих, нормы дисциплинарной ответственности данной категории государственных служащих содержатся в главе 1 Указа Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 года №1495. За совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью у гражданских служащих возникает административная ответственность на основании ст.2.4 и ст.2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ. При злоупотреблении должностными полномочиями, халатности, превышении должностных полномочий, получении взятки, служебного подлога и других должностных преступлений у гражданского служащего возникает уголовная ответственность в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ [22, c.600]. Таким образом, можно сделать вывод, что к государственному служащему в зависимости от вида государственной службы и замещаемой должности за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы может быть применена мера: дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Как отмечалось выше, перечень элементов правового статуса государственных служащих имеет общий характер для всех категорий служащих. Но, тем не менее, в зависимости от замещаемой должности индивидуальный правовой статус государственного служащего может быть закреплен в должностном регламенте. Проанализировав законодательство Российской Федерации и труды ведущих отечественных и современных авторов, посвященных государственной службе в Российской Федерации, можно сделать вывод, о наличии в законодательстве схожести с мнениями авторов об особом административно - правовом статусе государственных служащих в Российской Федерации, который имеет административно-правовой характер и напрямую относится к государственной службе в Российской Федерации 2.2 Основные гарантии, права и ответственность государственных служащихГосударственные гарантии государственных служащих - это социальные, экономические, правовые и организационные меры, которые направлены на реализацию должностных и общих прав и обязанностей государственного служащего. Эти гарантии предназначены, во-первых, для повышения престижности государственной службы, а во-вторых, для того чтобы сделать ее более привлекательной для граждан нашей страны. Также гарантии государственных служащих устанавливаются «в целях обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей» [19, с. 149] и компенсации налагаемых федеральными законами ограничений. В первую очередь, среди гарантий выделяют условия работы, которые обеспечивают реализацию государственными служащими своих должностных полномочий. Таким образом, государственным служащим гарантируется оплата труда за выполнение ими своих служебных обязанностей в виде денежного поощрения, вознаграждения, доплаты или надбавки за квалификационный разряд, выслугу лет и др. Так, например, оплату труда государственных гражданских служащих регулирует Указ Президента от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Также, обязательной государственной гарантией является ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет не менее 30 календарных дней, а для некоторых видов государственных служащих — и более. Помимо этого, за выслугу лет государственным служащим может предоставляться и дополнительный оплачиваемый отпуск. К числу гарантий государственных служащих и членов их семей относится медицинское и санаторно-курортное обслуживание, а также медицинское страхование за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. После выхода на пенсию за вы-слугу лет государственным служащим и членам их семей предоставляется право на санаторно-курортное обслуживание. Каждый государственный служащий имеет право на повышение квалификации и профессиональную переквалификацию с сохранением денежного содержания на период обучения. Гарантируется пенсионное обеспечение госслужащих за выслугу лет, а в случае смерти государственного служащего, связанной исполнении им своих должностных обязанностей, то и пенсионное обеспечение членов его семьи по случаю потери кормильца. Также важной гарантией государственного служащего является обязательное государственное страхование на случай смерти, причинения вреда здоровью, потери трудоспособности в период про-хождения государственной службы или после ее прекращения, а также на случай уничтожения или повреждения имущества, которое связано с исполнением им должностных обязанностей. Гарантируется право на защиту государственного служащего и членов его семьи от угроз, насилия и иных неправомерных действий в связи с исполнением государственным служащим своих должностных обязанностей Государственному служащему гарантируется право на возмещение расходов и предоставление иных компенсаций в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Гарантируется обязательность получения согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные гарантии, представляющиеся государственным служащим. Государственные служащие исполняют права и обязанности, установленные на законодательном уровне которые за свою деятельность из федерального бюджета либо средств субъектов Российской Федерации вознаграждение. Права государственного служащего, указанные в Федеральном законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иных законах можно разделить на три группы: 1) права, обеспечивающие понимание служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего [15, c.87]. Ответственность государственных служащих - это обязанность государственного служащего претерпеть определенные лишения организационного, личного или имущественного характера за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. В Федеральном законе № 79-ФЗ нет конкретики относительно понятия ответственности госслужащего, также отсутствует четкое определение видов данной ответственности. В п. 3 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. приводится перечень видов ответственности, наступающих в случае неисполнения или неподобающего выполнения поручения руководителя: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная (гражданско-правовая). Они считаются основными [1; 4, с. 284-288]. Дисциплинарная ответственность подразумевает под собой меры дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения (по иерархии) за совершение дисциплинарного проступка или за иные неправомерные (противозаконные) действия, которые не преследуются в уголовном порядке [6]. Их положения по отношению к госслужащему определяются ст. 57 № 79-ФЗ и имеют название «дисциплинарные взыскания». В ней поясняется, что в случае совершения дисциплинарного проступка кадровики вправе применить следующие дисциплинарные взыскания, такие как: - замечание; - выговор; - предупреждение о неполном должностном соответствии; - увольнение с государственной службы по определенным законным на то основаниям (п. 2, подпункт «а»—«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего ФЗ). Следует помнить, что за каждый проступок дисциплинарного характера может применяться только одно дисциплинарное взыскание [1]. Также дисциплинарная ответственность может применяться и при утрате доверия [14, с. 288-292]. Государственный служащий, согласно законодательству РФ, также может нести и административную ответственность, которая регламентируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другими НПА. Под ней может подразумеваться закрепленные государством меры, применяемые судьями, органами и должностными лицами (далее — ДЛ) к физическим и юридическим лицам административного наказания за совершение правонарушений административного характера. Она включает комплекс административных взысканий, налагаемых на госслужащих за административные правонарушения компетентными органами и должностными лицами [5]. В отношении госслужащих, к примеру, нарушивших природоохранное, санитарно-эпидемиологическое, земельное, таможенное, налоговое законодательство, входящее в состав административных правонарушений, могут устанавливаться следующие виды административной ответственности: - предупреждение; - административный штраф; - дисквалификация. Она в сравнении с дисциплинарной ответственностью обладает внешним характером по отношению к госслужащему, т. е. орган, ее применяющий, не связан иерархическими обстоятельствами, служебная подчиненность контролера и подчиненного полностью отсутствует. Данный вид ответственности регистрируется в государственных органах, т. к. административное нарушение подразумевает возможность рецидива и госслужащий может понести повышенную административную или даже уголовную ответственность [14, с. 292-299]. Наиболее тяжелым видом ответственности для госслужащих является уголовная, т. к. в большинстве случаев она предусматривает лишение свободы (в определенных случаях пожизненное заключение), очень большие штрафы, влечет за собой судимость в случае неисполнения ответственности, в некоторых, определяемых законом случаях, ограничивает возможности лица пользоваться отдельными правами и свободами человека и гражданина. Регулируется Уголовным кодексом РФ (УК РФ). В главе 30 УК РФ закрепляются составы уголовных преступлений, которые непосредственно зависят от юридического статуса государственного служащего, они закрепляются в ст. 285-293 УК РФ. Государственные служащие по ним также могут привлекаться за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ), воспрепятствование проведению митинга, собрания, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ) и некоторых иных [14, с. 299-302]. Что касаемо материальной ответственности госслужащих, хочется отметить, что никто из чиновников законным путем не сможет достигнуть такого уровня материального благосостояния, которое в случае причинения ущерба государству и давало бы им возможность возместить денежные средства из своих собственных материальных запасов. Посему государственные организации всегда сильно рискуют, если дают согласие на занятие тем или иным лицом государственной должности, т. к. на ней от имени всего народа недобросовестный служащий может причинить огромные убытки неумелым, а также умышленно преступным исполнением своих обязанностей [4, с. 302-304]. Существуют различные точки зрения правоведов на тему выведения самостоятельных видов ответственности. Все они имеют дискуссионный, полемичный характер. Ряд авторов предлагает выделить возмещение морального вреда в самостоятельный вид правовой ответственности по отношению к деятельности госслужащих и их органов. Закон № 79-ФЗ в ч. 16 ст. 70 предусматривает, что в случаях увольнения с государственной службы и по некоторым иным основаниям, суд, по письменному заявлению госслужащего, вправе вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда, который определяется судом. Она оценивается в деньгах, и наказание отсрочено судебной волокитой. На сегодняшний день вышеописанный вид ответственности не является специальным [1]. Ответственность государственного служащего подразумевает собой сложное и обширное образование. Функциональное предназначение самой государственной службой — являться аппаратом государственного управления и обеспечивать взаимодействие граждан с государственными структурами. Каждое действие (бездействие) государственного служащего несет колоссальные юридические последствия для граждан и их различных объединений. На сегодняшний день становление новой российской государственности нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных, региональных органов исполнительной власти. Неисполнение или нарушение государственных нормативно-правовых актов не только порочит государственную власть, но и создает условия для коррупции и злоупотреблений, нарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя РФ, для этого необходимо создать целостную самостоятельную теорию государственно-правового принуждения. 2.3 Ограничения и запреты государственного служащегоКроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на какую-либо государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Они имеют своей целью обеспечить достаточно высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения направлены на воспрепятствование возможным злоупотреблениям и проявлениям коррупции. В рамках настоящего пункта нами будут рассмотрены только те ограничения, которые являются общими для всех госслужащих. Прежде всего, стоит отметить, что установленные законодательством ограничения, связанные с прохождением государственной службы, необходимо рассматривать в пяти основных аспектах: 1) несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей; 3) строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины; 4) приоритет государственных интересов на личными (только в рамках исполнения госслужащим служебных полномочий); 5) политическая нейтральность. При этом существует законодательная база, которая регулирует данные ограничения, главным образом, в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В отношении военной службы статьей 27.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляется, что общие ограничения и запреты, установленные ФЗ № 79-ФЗ относительно гражданских госслужащих распространяются и на военнослужащих, за исключением «ограничений ..., препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации». Итак, гражданин не может быть принят на государственную службу, а госслужащий не может находиться на соответствующей службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограничен-но дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Указанное требование является вполне справедливым в силу невозможности наделения такого лицами какими-либо властными полномочиями; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности госслужбы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой госслужащим должности связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; 5) близкого родства или свойства с госслужащим, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, что в свою очередь обусловлено наличием личной заинтересованности такого госслужащего; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 8) непредставления установленных федеральным законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 9) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» Рассмотрев основные ограничения в государственной службе, можно сделать вывод о том, что большинство ограничений, связанных с занятием какой-либо государственной должности непосредственно вытекают или из неисполнения каких-либо обязанностей, возложенных на госслужащих, либо из определенных характеристик их личного статуса, не дающих возможности осуществлять полномочия в рамках госслужбы. Кроме того, представленный список ограничений не является закрытым. Частью 2 статьей 16 закона устанавливается возможность установления иных ограничений федеральным законодательством. Поскольку государственные служащие призваны осуществлять свою деятельность в рамках закона, а также в каком- то плане ставить права граждан на первое место, а личные отодвигать на второе место, так как они, прежде всего, несут службу государству и должны обеспечивать надлежащее функционирование государственных органов. Как сказано выше, данные ограничения очень важны для того, чтобы интересы государственного служащего не пересекались с его личными выгодами или неблагородными мотивами. Ибо, в противном случае, государственные служащие могут забыть о том, что они служат обществу и осуществляют свою деятельность на благо общества. Такие ограничения существуют для того, чтобы обозначить четкие рамки функционирования государственных служащих. Это своего рода регулятор их деятельности, который является неотъемлемым инструментом регулирования деятельности государственных служащих. Ряд исследователей среди проблем, существующих в России в профессиональной деятельности госслужащих, обозначают проблему их правового положения: «правовой статус не обеспечивает эффективной работы государственной службы, так как у государственных служащих существует значительное число избыточных функций, и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием для нормальной работы государственных органов, что в свою очередь ведет к подрыву доверия населения к государственной власти». Таким образом, прочное правовое положение (статус) госслужащих выступает основополагающей характеристикой максимальной эффективности и престижа государственной службы и государства. Именно поэтому изучение правового положения (статуса) государственных служащих и его составляющих выступает одним из наиболее перспективных направлений не только для научных изысканий, но и для практического становления государственной службы как социально значимого института. Государственные служащие имеют особый правовой статус, так как они наделены властными полномочиями и являются представителями органов Федеральных и муниципальных властей. Они привлекаются к общей (ТК РФ), и специальной (ФЗ № 79 и 58) дисциплинарной ответственности. Проблемой на наш взгляд является большое количество нормативных актов, где регламентируется административно-правовой статус государственных служащих. ЗаключениеВ результате настоящей курсовой работе проанализирован административно–правовой статус государственного служащего в Российской Федерации. При написании данной работы последовательно решены следующие задачи: – изучены теоретические основы организации государственной службы, – охарактеризованы основные черты административно–правового статуса госслужащего. В результате работы сделан ряд выводов. Рассматривая государственную службу в качестве правового института, ее можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение государственных служащих, а также условия, порядок поступления на службу и ее прохождения. Институт государственной службы, основываясь на профессионализме, качественном исполнении служащими своих обязанностей, обеспечивает во многих странах стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности. Административно-правовой статус государственных служащих - совокупность прав, гарантий, полномочий, ограничений и запретов в процессе исполнения ими обязанностей государственной службы. Важно понимать, что статус государственного служащего напрямую зависит от задач возложенных на государственных служащих, ответственных за регулирование различных вопросов государственного управления и эти задачи могут быть решены только при условии наличия эффективной системы правового регулирования деятельности государственных служащих. Проанализировав законодательство Российской Федерации и труды ведущих отечественных и современных авторов, посвященных государственной службе в Российской Федерации, можно сделать вывод, о наличии в законодательстве схожести с мнениями авторов об особом административно - правовом статусе государственных служащих в Российской Федерации, который имеет административно-правовой характер и напрямую относится к государственной службе в Российской Федерации Административно-правовой статус государственных служащих является одной из важнейших категорий, которая включает в себя права, обязанности, запреты, ограничения, гарантии и ответственность. Несомненно, государственный служащий играет важную роль в государстве, так как он является посредником исполнения воли государства. Прочный правовой статус государственного служащего - важнейший фактор высокой эффективности и авторитета государственной службы. Ряд исследователей среди проблем, существующих в России в профессиональной деятельности госслужащих, обозначают проблему их правового положения: «правовой статус не обеспечивает эффективной работы государственной службы, так как у государственных служащих существует значительное число избыточных функций, и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием для нормальной работы государственных органов, что в свою очередь ведет к подрыву доверия населения к государственной власти». Таким образом, прочное правовое положение (статус) госслужащих выступает основополагающей характеристикой максимальной эффективности и престижа государственной службы и государства. Именно поэтому изучение правового положения (статуса) государственных служащих и его составляющих выступает одним из наиболее перспективных направлений не только для научных изысканий, но и для практического становления государственной службы как социально значимого института. Государственные служащие имеют особый правовой статус, так как они наделены властными полномочиями и являются представителями органов Федеральных и муниципальных властей. Они привлекаются к общей (ТК РФ), и специальной (ФЗ № 79 и 58) дисциплинарной ответственности. Проблемой на наш взгляд является большое количество нормативных актов, где регламентируется административно-правовой статус государственных гражданских служащих. Список используемой литературыКонституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / Российская Федерация. Конституция (1993) // Собрание законодательства РФ.- 2009.- №4.- Ст. 445. Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс». О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 N 79–ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс». О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов Федеральный закон от 20.04.1995 N 45–ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Зима 2013 / ЗАО «Консультант Плюс». О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс] Федеральный закон от 21.07.1997 N 122–ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Зима 2013 / ЗАО «Консультант Плюс». О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации Федеральный закон от 15.12.2001 N 166–ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс». О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 07.06.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Зима 2013 / ЗАО «Консультант Плюс». О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 N 273–ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Зима 2013 / ЗАО «Консультант Плюс». О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] Федеральный закон от 27.05.2003 N 58–ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Зима 2013 / ЗАО «Консультант Плюс». О таможенном регулировании в Российской Федерации Федеральный закон от 27.11.2010 N 311–ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Зима 2013 / ЗАО «Консультант Плюс». Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" Албагачиева, А. А. Понятие и виды государственной службы в РФ / А. А. Албагачиева // Проблемы и перспективы развития науки и образования в ХХI веке : Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции, София, 11 февраля 2019 года / под общей редакцией А.И. Вострецова. – София: Научно-издательский центр "Мир науки" (ИП Вострецов Александр Ильич), 2019. – С. 86-89. Буравлев, Ю. М. Государственный служащий как должностное лицо и субъект административной ответственности / Ю. М. Буравлев // Государство и право. – 2019. – № 1. – С. 27-38. Велиева Э.Ш., Буц С.Б. Организационно-правовые проблемы реализации государственными гражданскими служащими своего административно - правового статуса//Моёегп Science. 2020. № 2-2. С. 124-128. Гасанова, С. В. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего / С. В. Гасанова // Право и проблемы функционирования современного государства : Сборник материалов XXVII Международной научно-практической конференции, Махачкала, 16 ноября 2017 года / Апробация. – Махачкала: Общество с ограниченной ответственностью "Апробация", 2017. – С. 87-88. Демиденко, А.А. Административно - правовой статус государственного служащего: гарантии и ответственность / А. А. Демиденко // Евразийское Научное Объединение. – 2020. – № 1-2(59). – С. 126-128. Калмыкова, К.Д. Правовой статус государственных служащих как основа эффективности и авторитета государственной службы//В сборнике: Способы, модели и алгоритмы управления модернизационными процессами. сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа, 2020. С. 63-69. Максудова, Э. П. Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации / Э. П. Максудова // NovaUm.Ru. – 2019. – № 21. – С. 195-198. Оганесьян З.Г. Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих российской федерации: понятие и основные элементы//В сборнике: Наука, образование, инновации: апробация результатов исследований. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. 2020. С. 515-520. Попова Л. Л., Студеникина М. С. // Административное право: Учебник - 2-е изд.,- М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - c.149 Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. // Административное право — 5 - е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИН- ФРА-М, 2018. — с. 250 - 252 Старилов Ю. Н. // Государственная служба и служебное право: учебное пособие. М: ИНФРА-М, 2018.-с. 119 Туктарева, А. В. Административно-правовой статус государственного служащего в РФ / А. В. Туктарева // Аллея науки. – 2019. – Т. 1. – № 1(28). – С. 599-602. Федоров, И. И. Организация прохождения службы федеральными государственными гражданскими служащими в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации / И. И. Федоров // Академический вестник войск национальной гвардии Российской Федерации. – 2018. – № 4. – С. 3-12. |