!_Шарифзода_Выступление_РГУП_3.11.2022_2. Административнопроцессуальные аспекты деятельности органов внутренних дел в области профилактики насилия в семье

• Название: Административнопроцессуальные аспекты деятельности органов внутренних дел в области профилактики насилия в семье
• Дата: 05.04.2023
• Размер: 32.08 Kb.
• Имя файла: !_Шарифзода_Выступление_РГУП_3.11.2022_2.docx
• Тип: Документы; #1040499

Шарифзода Парвини Рахмулло,

старший преподаватель Академии МВД

Республики Таджикистан (г. Душанбе)
Административно-процессуальные аспекты деятельности органов внутренних дел в области профилактики насилия в семье

(опыт Республики Таджикистан)
Аннотация: в статье на основе опыта Республики Таджикистан рассмотрены административно-процессуальные аспекты деятельности органов внутренних дел в области профилактики насилия в семье. Предложены меры по совершенствованию законодательств российской Федерации и Республики Таджикистан в рассматриваемой области.
Ключевые слова: государственное управление; административный процесс; административно-процедурная деятельность; административно-юрисдикционная деятельность; административно-правовые средства; защитное предписание; насилие в семье; сравнительное правоведение.

P.R. Sharifzoda,

Senior Lecturer at the Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan (Dushanbe)

Administrative and procedural aspects of the activities of internal affairs bodies in the field of prevention of domestic violence (experience of the Republic of Tajikistan)

Abstract: Based on the experience of the Republic of Tajikistan, the article examines the administrative and procedural aspects of the activities of internal affairs bodies in the field of prevention of domestic violence. Measures to improve the legislation of the Russian Federation and the Republic of Tajikistan in this area are proposed.
Keywords: public administration; administrative process; administrative and procedural activities; administrative and jurisdictional activities; administrative and legal means; protective order; domestic violence; comparative jurisprudence.

Современное развитие административного законодательства как Российской Федерации, так и Республики Таджикистан (далее – РТ) идет по пути усиления его процессуализации¹, что влечет потребности совершенствования административно-правовых средств, необходимых для разрешения процессуальных дел и споров на основе законности, уважения и соблюдения прав и законных интересов сторон, гласности и объективности. Рассмотрению этих актуальных вопросов все большее внимание уделяется наукой административного права и административного процесса², вопросы совершенствования административно-процессуальной регламентации государст­венного управления являются предметом повышенного внимания в рамках проводимых административных реформ как в России, так и в РТ³. Причем эта тенденция захватывает не только чисто область административно-правовых отношений, но и иных отношений преимущественно публично-правового характера, регламентируемых отраслями, тесно связанными с административным правом и имеющим общие корни⁴.

Автор разделяет вывод А.И. Стахова в отношении того, что интегративная теория административного процесса - единственно верная основа построения модели административного процесса⁵, что необходимо учитывать не только российскому законодателю, но и законодателю РТ при решении вопросов реформирования административно-процессуального законодательства⁶. Рассматривая с учетом этого обстоятельства административно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел в области профилактики насилия в семье, можно выделить два основных направления участия органов внутренних дел в профилактике насилия в семье административно-правовыми средствами:

административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (далее – ОВД), связанная с возбуждением и рассмотрением дел об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством РТ;

административно - процедурная деятельность ОВД, связанная с применением мер административного принуждения неюрисдикционного характера, не связанных с рассмотрением и разрешением дел об административных правонарушениях.

В рамках административно-юрисдикционной деятельности следует рассматривать предусмотренные Кодексом РТ об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 г. составы административных правонарушений, закрепленные в ст. 93¹ «Нарушение требования законодательства РТ о предупреждении насилия в семье» и ст. 93² «Нарушение требований защитного предписания».

Нарушение требования законодательства РТ о предупреждении насилия в семье, то есть совершение умышленного деяния физического, психического или экономического характера или угроза их совершения в семейных отношениях, если эти деяния нарушают права и свободы члена семьи, при отсутствии признаков преступления, что влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от двух до пяти показателей для расчетов.

Нарушение условий защитного предписания влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти показателей для расчетов или административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток.

Особенностью административно - процессуального законодательства РТ, в отличие от Российской Федерации, является наличие самостоятельного Процессуального кодекса об административных правонарушениях РТ от 22 июля 2013 г. № 975⁷. В Российской Федерации концептуально обоснована необходимость принятия материального и процессуального кодифицированных актов об административных правонарушениях, поэтому в этой области опыт РТ может быть полезен российскому законодателю.

Данный Процессуальный кодекс в ст. 93 предусматривает, что административные правонарушения, предусмотренные статьями 93¹ и 93² Кодекса РТ об административных правонарушениях рассматриваются в пределах своих полномочий судами.

Для внесения ясности в вопрос, каким нормативным правовым актом органы внутренних дел наделяются полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях в рассматриваемой области, необходимо обратиться, прежде всего, к законам РТ «О предупреждении насилия в семье»⁸ и «О милиции»⁹. Закон РТ «О предупреждении насилия в семье» в ст. 11 «Полномочия органов внутренних дел по предупреждению насилия в семье» устанавливает, что к полномочиям ОВД по предупреждению насилия в семье относится «составление материалов, возбуждение дел об административном правонарушении или уголовных дел в отношении лица, совершившего насилие в семье, в порядке, установленном законодательством РТ». Закон РТ о милиции говорит в общем о наделении ОВД полномочиями административно-юрисдикционного характера. Приказом МВД РТ от 20 апреля 2016 г. № 27 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности сотрудников ОВД по предупреждению, предотвращению и реагированию фактам насилия в семье»¹⁰ утверждена соответствующая Инструкция, регламентирующая основные вопросы организации деятельности сотрудников ОВД в рассматриваемой области. Конечно же, законодателю РТ лучше было бы перенять опыт России в плане закрепления в Кодексе об административных правонарушениях полномочий всех уполномоченных государственных органов по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Административно – процедурные аспекты деятельности ОВД РТ закреплены в иных положениях ст. 11 Закон РТ «О предупреждении насилия в семье». Так, ОВД РТ: участвуют в разработке и реализации программ по предупреждению насилия в семье и сотрудничестве с иными субъектами, предупреждающими насилие в семье; осуществляют приём, рассмотрение обращений и других сведений о насилии или угрозе совершения насилия в семье в порядке, предусмотренном законодательством РТ; осуществляют постановку на учет лица, совершившего насилие в семье, осуществляют по отношении к нему воспитательные и профилактические меры; выдают защитное предписание лицу, совершившему насилие в семье; осуществляют постановку на учет семей, в которых систематически наблюдаются случаи насилия и осуществление профилактических мер в целях укрепления семьи; осуществляют другие полномочия, определенные нормативными правовыми актами РТ.

Таким образом, большинство мер, применяемых ОВД РТ в области предупреждения насилия в семье, урегулированы законодательно¹¹, базируются на достаточно четко проработанной административной основе.

С учетом отсутствия в РФ специализированного федерального закона о профилактике насилия в семье и насущности данного закона для регулирования общественных отношений в данной области можно порекомендовать законодателю РФ использовать положительный опыт РТ, особенно в части внедрения института защитного предписания и установления мер административной ответственности.

В целом же вопросы совершенствования административно-процессуального законодательства в области профилактики насилия в семье должны оставаться предметом стратегического планирования в РТ¹², а также занимать свою нишу в проводимой в Республике правоохранительной политике. Также, по мнению автора, в деятельности ОВД РТ необходимо более активно внедрять административно-правовые средства, которые используются ОВД РФ в целях предупреждения правонарушений¹³. Это касается внедрения в правоприменительную практику органов внутренних дел РТ института официальных предостережений¹⁴.
Библиографический список

1. 
   Административно-правовое регулирование в сфере экономики (современные формы и методы) / Е.В. Виноградова, И.В. Глазунова, А.А. Гришковец, В.М. Редкоус [и др.]. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. – 256 с.
   
2. 
   Административный процесс / А.М. Воронов, А.Г. Николаев, Ю.Н. Носатов, В.М. Редкоус [и др.]. – Москва : Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. – 136 с.
   
3. 
   Административная реформа : учебное пособие / Э.П. Андрюхина, Н.Н. Бакурова, С. В. Ведяшкин [и др.]. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Проспект», 2022. – 192 с.
   
4. 
   Виноградова Е.В., Кобзарь-Фролова М.Н., Соколов А.Ю. 85 лет на службе государству и академической науке: краткий обзор международной научной конференции (8 октября 2021 года) // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – № S3-1. – С. 12-20.
   
5. 
   Кобзарь-Фролова М.Н., Гришковец А.А. Наука административного права и административного процесса на современном этапе общественного развития // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2022. – Т. 17. – № 3. – С. 182-203.
   
6. 
   Гармонизация судебной реформы с реформой государственного контроля и надзора: актуальные проблемы теории и практики / А. И. Стахов, М.Н. Кобзарь-Фролова, С.А. Порываев, Е.Г. Шалманов ; Под ред. А.И. Стахова. – Москва : Российский государственный университет правосудия, 2019. – 282 с.
   
7. 
   Правовое регулирование публичных финансовых отношений в современной России / М.Н. Кобзарь-Фролова, С.В. Запольский, Е.Л. Васянина, В.М. Редкоус [и др.]. – Москва : Институт государства и права РАН, 2022. – 168 с.
   
8. 
   Редкоус В.М. О совершенствовании правового регулирования стратегического планирования (опыт Республики Таджикистан) // Закон и право. – 2022. – № 11. – С. 44-48.
   
9. 
   Редкоус В.М. Некоторые вопросы развития законодательства об административных процедурах в Республике Таджикистан // Закон и право. – 2021. – № 11. – С. 270-274.
   
10. 
    Редкоус В.М. О совершенствовании правовой основы деятельности органов внутренних дел по объявлению официальных предостережений // Закон и право. – 2020. – № 9. – С. 157-159.
    
11. 
    Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование подготовки специалистов для федеральных органов исполнительной власти // Военное право. – 2019. – № 6(58). – С. 77-81.
    
12. 
    Стахов А.И. Интегративная теория административного процесса - единственно верная основа построения модели административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18. – № 3. – С. 313-327.
    
13. 
    Стахов А.И. Меры административно-правового принуждения, применяемые в России в порядке, урегулированном административно-процессуальным законодательством // Российский юридический журнал. – 2021. – № 6(141). – С. 119-126.
    
14. 
    Стахов А.И. Новые подходы к пониманию административно-правового принуждения в доктрине современного административного права Российской Федерации // Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях: после реформы, перед реформой : Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Д.Н. Бахраха, Екатеринбург, 10 ноября 2021 года. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет», 2022. – С. 5-14.
    

1^ См., например: Административно-правовое регулирование в сфере экономики (современные формы и методы) / Е.В. Виноградова, И.В. Глазунова, А.А. Гришковец, В.М. Редкоус [и др.]. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. – 256 с. , Административный процесс / А.М. Воронов, А.Г. Николаев, Ю.Н. Носатов, В.М. Редкоус [и др.]. – Москва : Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. – 136 с., и др.

2^ Подробнее см.: Виноградова Е.В., Кобзарь-Фролова М.Н., Соколов А.Ю. 85 лет на службе государству и академической науке: краткий обзор международной научной конференции (8 октября 2021 года) // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – № S3-1. – С. 12-20 ; Кобзарь-Фролова М.Н., Гришковец А.А. Наука административного права и административного процесса на современном этапе общественного развития // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2022. – Т. 17. – № 3. – С. 182-203 ; Стахов А.И. Новые подходы к пониманию административно-правового принуждения в доктрине современного административного права Российской Федерации // Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях: после реформы, перед реформой : Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Д.Н. Бахраха, Екатеринбург, 10 ноября 2021 года. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет", 2022. – С. 5-14, и др.

3^ Административная реформа : учебное пособие / Э.П. Андрюхина, Н.Н. Бакурова, С. В. Ведяшкин [и др.]. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Проспект», 2022. – 192 с.

4^ См., например: Гармонизация судебной реформы с реформой государственного контроля и надзора: актуальные проблемы теории и практики / А. И. Стахов, М.Н. Кобзарь-Фролова, С.А. Порываев, Е.Г. Шалманов ; Под ред. А.И. Стахова. – Москва : Российский государственный университет правосудия, 2019. – 282 с. ; Правовое регулирование публичных финансовых отношений в современной России / М.Н. Кобзарь-Фролова, С.В. Запольский, Е.Л. Васянина, В.М. Редкоус [и др.]. – Москва : Институт государства и права РАН, 2022. – 168 с.,

5^ Стахов А.И. Интегративная теория административного процесса - единственно верная основа построения модели административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18. – № 3. – С. 313-327.

6^ Редкоус В.М. Некоторые вопросы развития законодательства об административных процедурах в Республике Таджикистан // Закон и право. – 2021. – № 11. – С. 270-274.

7^ ИПС «СоюзПравоИнформ» // URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=61772.

8^ Закон Республики Таджикистан от 19 марта 2013 года № 954 «О предупреждении насилия в семье» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2013. № 3. Ст. 197.

9^ Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41 «О милиции» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. № 5. Ст. 352.

10^ Приказ МВД Республики Таджикистан от 20 апреля 2016 г. № 27 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению, предотвращению и реагированию фактам насилия в семье» // URL: https://www.vkd.tj/index.php/ru/  (дата обращения: 1.08.2022).

11^ Стахов А.И. Меры административно-правового принуждения, применяемые в России в порядке, урегулированном административно-процессуальным законодательством // Российский юридический журнал. – 2021. – № 6(141). – С. 119-126.

12^ Редкоус В.М. О совершенствовании правового регулирования стратегического планирования (опыт Республики Таджикистан) // Закон и право. – 2022. – № 11. – С. 44-48.

13^ Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование подготовки специалистов для федеральных органов исполнительной власти // Военное право. – 2019. – № 6(58). – С. 77-81.

14^ Редкоус В.М. О совершенствовании правовой основы деятельности органов внутренних дел по объявлению официальных предостережений // Закон и право. – 2020. – № 9. – С. 157-159.