Конспект административное право. Административное право, как отрасль права

• Название: Административное право, как отрасль права
• Анкор: Конспект административное право
• Дата: 01.12.2020
• Размер: 1.83 Mb.
• Имя файла: ap.docx
• Тип: Документы; #155759
• страница: 1 из 3

Административное право, как отрасль права.

Предмет административного права - это отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, исполнительной власти, административно-правового статуса гражданина и общественных организаций, способов контроля и ответственности в процессе осуществления данной власти.

Государственное управление является видом деятельности, посредством которого в основном реализуется исполнительная ветвь государственной власти. Основные черты государственного управления

1. В его процессе реализуются задачи и функции государства.

2. Эти функции осуществляются специальными субъектами, которые формируются государством, наделяются государственно-властными полномочиями и действуют в рамках, установленных для них государством норм права.

3. Деятельность данных субъектов носит исполнительно-распорядительный характер.

Исполнительные функции – это практическая реализация законов и подзаконных нормативных актов. Распорядительные функции – заключаются в возможности издавать административные акты управления, то есть проявлять юридически властные полномочия.

4. Государственное управление – это подзаконная деятельность, которая осуществляется на основе и во исполнение законов. Она вторична по отношению к законодательной власти.

5. Государственное управление – это деятельность, пронизывающая практически все сферы нашего общества, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим.

Предмет административного права.

1) к предмету можно отнести только те общественные отношения, которые складываются в связи с управленческой деятельностью только органов исполнительной власти;

2) важно определить, какие виды органов исполнительной власти здесь рассматриваются, т.к. в настоящее время к ним относятся:

а) федеральные государственные органы исполнительной власти;


б) государственные органы исполнительной власти субъектов федерации (например, глава администрации);

в) органы местного самоуправления. Последние к государственным органам не относятся, однако их деятельность также регламентируется нормами административного права.

3) необходимо в предмет административного права включить и деятельность судебных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Решая вопросы о привлечении виновных к административной ответственности, судьи руководствуются материальными и процессуальными нормами административного права (в соответствии с КоАП РФ они уполномочены рассматривать большую часть составов административных правонарушений);

4) в предмет административного права следует отнести и разрешение в судах споров публично-правового характера.

Метод административного права

Методы правового регулирования – это средства, способы регулирующего воздействия норм права на определенные общественные отношения, представляющие ее предмет. К ним относятся предписания, запреты и дозволения.

Предписания представляют собой возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных нормой права.

Запреты — это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренные нормой права.

Дозволения выражены в юридическом разрешении совершать те или иные действия, предусмотренные нормой права, или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Административное право со свойственной ему императивностью содержит, главным образом, предписания.

Вместе с тем это совершенно не означает, что административное право не использует в качестве средств правового воздействия запреты или дозволения. В ст. 4.5 Ко АII РФ закреплено положение, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море и т.д. - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Это пример запрета.

В административном праве используются дозволения. Например, нарушено право гражданина в сфере управления (отказ в регистрации по месту жительства, отказ в проведении митинга, демонстрации и т.д.). В этом случае гражданин имеет право обратиться с жалобой в вышестоящую инстанцию, а затем, если он не удовлетворен решением, вынесенным этой инстанцией, гражданин имеет право обратиться в суд либо он может напрямую обратиться в суд, минуя вышестоящий канал обжалования, а может вообще никуда не обращаться.

Правонарушение

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения характеризует собой ряд признаков:

• это действие или бездействие, т.е. деяние;

• деяние общественно опасное;

• деяние противоправное;

• деяние виновное;

• деяние наказуемое.


Состав административного правонарушения ха­рактеризуют четыре элемента (признака): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являют­ся общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

Родовым объектом административного проступка признаются общественные отношения, возникающие в отдельных сферах государственно-правового регулирования, которые охраняют специально предназначенные для этого административно-правовые нормы. (охрана: прав и свободы граждан; общественная безопасность, собственность; общественный порядок и порядок управления и др.)

Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан — при мелком хулиганстве).

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, правоприменитель должен учитывать значи­тельное многообразие проявления объективной стороны конкрет­ных составов административных проступков. Так, мелкое хули­ганство (ст. 20.1 КоАП) может выражаться в: оскорбительном при­ставании к гражданам в форме навязчивости, надоедливости, хватания за руки, одежду; нецензурной брани, сопровождаемой скан­далом и угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распивании непристойных песен; публичном рассказывание вульгар­ных анекдотов; срывании информационных и рекламных плака­тов, афиш, газет и т.д.

Нередки случаи, когда объективная сторона конкретных соста­вов административных правонарушений формулируется с помо­щью бланкетных диспозиций (норм). Например, ст. 20.4 КоАП предусматривает ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, а сами правила, которых достаточ­но много, содержатся как в нормах законодательства, так и в под­законных нормативных актах.

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате последствиями. Установить необходимую причинную связь (при­чинно-следственную зависимость) между противоправным дейст­вием (или бездействием) и наступившим результатом значит: взве­сить, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, по­влекшие наступление результата; оценить роль каждого из выяс­ненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП выделяет общих, специ­альных и особых субъектов такого рода.

Общим субъектом административного правонарушения при­знаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ.

Специальным субъектом административного проступка выступа­ют должностные лица; родители несовершеннолетних детей и лица, их заменяющие; нахо­дящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без граж­данства. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Говоря об ответственности родителей несовершеннолетних, следует отметить, что ст. 20.22. КоАП за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах наказанию подлежат родители или иные законные представители несовершеннолетних.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умыс­ла, так и в форме неосторожности.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправ­ный характер своего действия или бездействия, предвидит наступления вредных последствий и желает их наступления (прямой умысел) или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично (косвенный умысел) (ч. 1 ст. 2.2 КоАП). Например, лицо, управляя транспортным средством в нетрезвом состоянии, сознает противоправный характер своего действия - прямой умысел. Водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления вредных последствий, но сознательно, допускает их наступление либо относится к ним безразлично – косвенный умысел.

Содержание умышленной вины определяется характером ад­министративного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не преду­сматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например, наруше­ние санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с кото­рыми запрещена их эксплуатация.

Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездейст­вия обязательное наступление в результате их совершения общест­венно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хище­ние, которое влечет для собственника материальные потери, нару­шение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба). В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.

Юридические лица

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.