курсовая административное право. ПОНБ 60.517.1 ЕРМОЛАЕВА А.С. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.КУРСОВАЯ. Административное право курсовая работа наименование темы работы понятие административного принуждения. Меры предупреждения, пресечения и взыскания (ответственности за правонарушение). Разовые и длящиеся меры взыскания
 Скачать 236.66 Kb.
|
|
МЧС РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ _________________________________________________________________  НАИМЕНОВАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КУРСОВАЯ РАБОТА НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМЫ РАБОТЫ ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ПРЕСЕЧЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ (ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЕ). РАЗОВЫЕ И ДЛЯЩИЕСЯ МЕРЫ ВЗЫСКАНИЯ. Вариант № 14 Работу выполнил: Ермолаева Александра Сергеевна № зач.книжки: ИБЖ 0134 форма обучения: заочная Курс: 5 № группы : 60.517.1 ПОНБ Санкт-Петербург 2021 год Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 Глава 1. Понятие и особенности административного принуждения 1.1. Понятие, признаки и основания административного принуждения………..5 1.2. Меры административного принуждения……………………………………...7 Глава 2. Реализация мер административного принуждения 2.1. Основание и порядок применения административно-предупредительных мер…………………………………………………………………………………...11 2.2. Основание и порядок применения мер административного пресечения…14 2.3. Основание и порядок применения мер административного взыскания…..18 Заключение………………………………………………………………………….27 Список использованных источников……………………………………………...30 Введение Значимость реализации мер административного принуждения обусловлена тем, что основными их целями выступают следующие: обеспечение соблюдения законности и поддержания общественного порядка, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов граждан (в т.ч. имущественных), а также обеспечение оптимальных условий работы государственного аппарата. Предназначение государства как такового, с социальной точки зрения, состоит в обеспечении уполномоченными структурами и органами государства, сочетающими в ходе функционирования различные методы и средства управления, организующего воздействия на все сферы и области общественной жизни. Методы убеждения и принуждения при этом являются наиболее распространёнными. Такой метод, как принуждение, позволяет обеспечивать необходимое воздействие на все стороны правовых отношений в обществе и поведение всех правовых субъектов. Учитывая специфический характер данного метода, при его использовании применяются на практике различные средства, прежде всего, состоящие в деятельности ОВД, направленной на пресечение и обеспечение профилактики правонарушений, а также на охрану и защиту законных интересов различных правовых субъектов (государства, общества, граждан). Организационные возможности органов внутренних дел, обладающих полномочиями для практического применения вышеупомянутых мер, позволяют им эффективно и своевременно оказывать воздействие на общественные отношения, связанные с совершением конкретных АП, их пресечением и предупреждением, а также привлечением к ответственности виновных лиц. Актуальность данной темы выражается в том, что государственное принуждение, в том числе административное, – это необходимый элемент государственной власти. Оно используется государством с целью создания достаточных условий, которые смогут обеспечить приличный уровень жизни для всех лиц, а также беспрепятственное формирование личности человека, и, кроме того, также для того, чтобы обеспечить общественный порядок и общественную безопасность. Объект работы – общественные отношения, возникающие в сфере административного принуждения и административной ответственности. Предмет работы – особенности реализации мер административного принуждения. Целью работы является изучение административного принуждения, его понятие, особенности, основания применения, а также изучение конкретных мер административного принуждения, выявление их специфических черт. Для того, чтобы достичь цели необходимо решить несколько задач таких, как: - рассмотреть понятие и особенности административного принуждения; - изучить основание и порядок применения административно-предупредительных мер; - определить основание и порядок применения мер административного пресечения; - рассмотреть основание и порядок применения мер административного взыскания. Теоретическую основу исследования составили труды таких учёных, как: Л.А. Гречина, П.П. Серков, Л.Л. Попов, Д.Н. Бахрах, Н.М. Конин, А.В. Мелехин, А.Ю. Соколов, М.С. Студеникина и др. Методологической основой исследования являются частные и общие методы научного познания: диалектический, анализ и синтез, историко-правовой, формально-логический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и другие. Глава 1. Понятие и особенности административного принуждения 1.1. Понятие, признаки и основания административного принуждения Реализация государственной власти, обеспечение общественного порядка и безопасности достигается с помощью способов воздействия на сознание и поведение людей. Выделяют два способа такого воздействия: принуждение и убеждение. Убеждение проявляется в необходимости добровольного соблюдения законодательства Российской Федерации. А в случае, когда нарушается законодательство и возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, то применяется принуждение. Принуждение, влияя на лицо, заставляет его изменить свое поведение в положительную для общества и государства сторону. Существует целый ряд признаков института административного принуждения, которые следует изучить более детально для того, чтобы понимать его максимально точно и полно [24, С. 188]: 1) данный институт представляет собой особую разновидность государственного принуждения, основными целями которой выступают: воспитание субъектов АП, восстановление социальной справедливости и профилактику совершения правонарушений в будущем; 2) суть административного принуждения состоит в обеспечении воздействия не только на поведение граждан, но и на их сознание, реализация которого возможна в виде наложения на субъекта личных (задержание, административный арест), имущественных (денежный штраф) и/или организационных (закрытие предприятий) ограничений; 3) конкретная цель применения мер административного принуждения заключается в побуждении субъекта к совершению тех или иных действий либо, напротив, к исключению каких-либо действий с его стороны; 4) закрепление соответствующих мер осуществляется за счёт норм и положений административного законодательства, в которых определены формы данных мер, порядок их применения и законные основания для этого; 5) реализация мер административного принуждения возлагается на наделённые соответствующими полномочиями и выполняющими соответствующие обязанности государственные структуры и органы; таким образом, можно сделать вывод о том, что анализируемый институт носит властно-принудительный характер; 6) в целях пресечения правонарушения меры административного принуждения могут быть применены незамедлительно; 7) в большинстве случаев порядок применения таких мер является внесудебным; вместе с тем, судебные органы также вправе их применять; 8) стороны соответствующих правовых отношений при применении мер административного принуждения не могут одновременно находиться в отношениях подчинения; 9) применение мер административного принуждения возможно в отношении любого физического или юридического лица; 10) для реализации указанных мер существует ряд специальных причин, а именно: совершение АП как такового; возникновение определенных условий и обстоятельств – природной и/или техногенной катастрофы, эпидемии и т.п., – при которых меры административного принуждения, в рамках предотвращения (либо минимизации) тех или иных общественно опасных последствий, могут быть применены на практике даже при условии отсутствия конкретного состава АП и виновности конкретного лица. На практике меры административного принуждения проявляются в применении государственными органами и структурами, наделёнными соответствующими полномочиями, определённых принудительных методов и средств, в число которых входят: меры административно-предупредительные, меры пресечения, меры административной ответственности (ряд специалистов называют в качестве отдельной категории также меры административно-восстановительного характера). При применении мер административного принуждения ставится ряд основополагающих целей [19, С. 418]: - пресечение совершаемого АП; - профилактика совершения их в будущем; - восстановление правового положения, которое вследствие АП было нарушено; - обеспечение нормального течения административного процесса; - претерпевание нарушителем наказание (то есть понес юридическую ответственность). Таким образом, административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка и в борьбе с правонарушениями. 1.2. Меры административного принуждения Меры административного принуждения многообразны и многочисленны. Различие между ними можно провести по ряду оснований, таких как цели, основания, а также и порядок их применения. Исходя из этого, можно выделить несколько различных классификаций. С точки зрения О.В. Костьковой, различают некоторые виды мер административного принуждения [20, С. 51]: 1. По характерным, даже специфическим особенностям, присущим административному проступку: - меры психического влияния; - меры физического влияния; - меры имущественного влияния; - меры организационного влияния. 2. По субъекту применения: - осуществляемые индивидуальными субъектами; - осуществляемые коллективными субъектами. 3. По правовым основаниям: - базирующиеся на законах; - базирующиеся на подзаконных актах. 4. По фактическим основаниям: - базирующиеся на правонарушениях; - базирующиеся на иных обстоятельствах. 5. По порядку применения: - осуществляемые во внесудебном порядке; - осуществляемые в судебном порядке. 6. По области, на которую они могут оказывать влияние: - внутриорганизационные, то есть касающиеся внутренних вопросов, меры; - внешневластные, то есть касающиеся внешних вопросов, меры. 7. По цели применения: - меры административного предупреждения; - меры административного пресечения; - меры административно - процессуального обеспечения; - административные правовосстановительные меры; - меры административного взыскания. Согласно точки зрения А.И. Каплунова, меры административного принуждения в зависимости от использования в отношении определенного круга лиц можно разделить на несколько групп, а именно [18, С. 150]: - меры, которые используются по отношению к неопределенному кругу индивидов (к примеру, перекрытие определенных участков дороги для движения); - меры, которые используются по отношению к определенным субъектам либо строго установленной группе лиц (в качестве примера можно привести надзор, который осуществляется по отношению к лицам, которые были освобождены из мест лишения свободы и т.п.). Некоторые авторы полагают, что меры административного принуждения по способу воздействия можно разделить на меры предупреждения, пресечения и взыскания. Прочие же авторы расширяют данный перечень и выделяют следующие меры [10, С. 263]: - административно-предупредительные меры, которые являются нацеленными на то, чтобы предотвратить возможное правонарушение, а также детерминантов, которые могут создать угрозу безопасности; - административно - пресекательные меры, нацеленные на прекращения правонарушений и предотвращения их последствий; - меры административно - процессуального обеспечения, нацеленные на установление обстоятельств противоправного деяния, личности правонарушителя и получения доказательств по делу; - меры административной ответственности (разновидность юридической ответственности, в качестве которых выступают административные взыскания), которые направлены на предотвращение совершения возможных правонарушений. В работе будут рассмотрены административно - предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности (взыскания). Данное разделение условно, так как некоторые меры могут применяться в разных случаях с различными целями, а значит и по основанию они могут быть отнесены к разным группам мер. Необходимо также отметить и административно-восстановительные меры. Например, Д.Н. Бахрах в своей работе отметил существование таких мер. Однако, выделение такой меры административного принуждения встретило возражение некоторых авторов. Одни относили административно-восстановительные меры к иным мерам государственного принуждения (не административным), другие – к мерам административного принуждения, но относящиеся к административным взысканиям или к мерам административного пресечения. По этой причине в работе не уделяется много внимания данным мерам принуждения [15, С. 329]. И все же, по мнению тех авторов, которые акцентируют внимание на этих мерах, административно - восстановительные меры представляют собой вид мер административного принуждения, направленные на возобновление нарушенного правового положения с помощью принуждения индивида к выполнению прежде возложенной, однако по каким-либо причинам не исполненной обязанности. По мнению, Д.Н. Бахраха, эти меры осуществляются с целью возмещения причиненного вреда, восстановления прежнего правового состояния. К подобным мерам относят: возмещение ущерба, который был причинен в результате совершения административного правонарушения; снос самовольно возведенных сооружений; взыскание недоимки; восстановление на службе прежде уволенного сотрудника, изъятие денежных средств, полученных незаконно, другие меры. Специфика выше перечисленных мер заключается в следующем. Данные меры могут быть выполнены по собственной воле, нарушитель может самостоятельно компенсировать нанесенный ущерб, например, снести своевольно воздвигнутое здание, при этом без вмешательства органов государственной власти. Таким образом, для классификации мер административного принуждения, наиболее часто выбирается цель их применения, отражающая конкретные направления деятельности правоохранительных органов: предупреждение, пресечение, процессуальное обеспечение, ответственность. Вместе с тем для более глубокого уяснения правовой природы принуждения, изучения практики применения отдельных мер принудительного характера, эффективности их реализации и совершенствования правовой регламентации в качестве критериев для классификации необходимо использовать основания их применения, способ (метод) воздействия, а также правовой статус субъектов, к которым они применяются. Глава 2. Реализация мер административного принуждения 2.1. Основание и порядок применения административно-предупредительных мер Для определения сущности административно-предупредительных мер обратимся к упомянутым ранее критериям классификации мер административного принуждения и элементам, которые положены в основу определения административного принуждения, а именно: содержание, основания, порядок и цели применения мер принуждения. Слово «предупредить» означает заранее известить, уведомить, заранее принятыми мерами отвратить, опередить кого-нибудь, сделать что-нибудь ранее, чем что-нибудь произошло [23, С. 164]. Следовательно, административно-предупредительные меры – это средства, используемые для предотвращения негативных явлений. Такими негативными явлениями могут быть не только правонарушения, но и иные нежелательные вредные последствия. Поэтому государство прибегает к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении правовых норм. Связанные с профилактикой АП общественные отношения состоят, по сути, в предотвращении совершения склонными к антисоциальному поведению индивидами административных правонарушений, что обеспечивается за счёт угрозы применения к данным субъектам соответствующих мер взыскания. Практическое применение административно-предупредительных мер, как и в случае с прочими разновидностями мер принудительного характера, регулируется законодательными нормами и положениями. Хотя указанные меры направлены на предупреждение правонарушений, они носят принудительный характер, т.е. реализуются в порядке односторонней реализации полномочий, которыми наделены соответствующие государственные структуры и органы (должностные лица) [12, С. 368]. В данном случае принудительный характер применения административных мер состоит в том, что указанные полномочия реализуются на основании возникновения предусмотренных диспозицией соответствующих статей законодательства обстоятельств и условий. Юридическим основанием для практической реализации анализируемых мер, как указывает целый ряд специалистов, выступают нормы и положения разных законодательных документов, что связано с некоторыми затруднениями в сфере правоприменения [8, С. 31]. Среди этих мер можно выделить: контрольные и надзорные проверки; досмотр предметов; личный досмотр; проверку документов; введение карантина; освидетельствование состояния субъектов; приостановление движения транспорта и лиц, являющихся пешеходами при появлении угрозы общественной безопасности; надзор за теми лицами, которые были освобождены из мест лишения свободы и другие меры. Большое количество административно - предупредительных мер содержится в ФЗ РФ «О полиции» [4]. Согласно этому закону, у сотрудников полиции есть право применять следующие меры [22, С. 173]: - проверка документов, которые являются удостоверяющими личность (если присутствуют достаточные причины для этого) (п.2 ч.1 cт.13); - осуществление контроля (надзора) за соблюдением гражданами ограничений и запретов, установленных для освободившихся из мест лишения свободы; содействие в осуществлении контроля за поведением осужденных (п.26 ч. 1 ст. 12); - осуществление личного досмотра граждан, их вещей и транспортных средств при наличии достаточных к тому оснований; осуществление досмотра пассажиров, а также их ручной клади и багажа на транспорте (а именно железнодорожный, водный и воздушный транспорт), метрополитене с целью изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки этим транспортом (п.16 ч. 1 cт.13); - право требовать от лиц покинуть место совершения противоправного деяния, место происшествия, для необходимости осуществления следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, обеспечения безопасности людей; запрет на посещение каких-либо отдельных зон территории и объектов либо принуждение покинуть их, в случае, если это необходимо для реализации цели защиты жизни, здоровья и имущества граждан (п. 7 ч. 1 cт.13). - остановка автотранспортных средств и проверка разнообразных бумаг (документы на транспортные средства и грузы, которые подвергаются перевозке, на право управления и др.) (п. 20 ч. 1 cт.13); - временное ограничение или запрещение дорожного движения (п. 20 ч. 1 ст. 13); - патруль населенных пунктов и общественных мест (п. 6 ч. 1 ст.13) и другие меры. Значительное число административно – предупредительных мер предусмотрено актами и о других видах правоохранительных органов. Например, согласно ФЗ РФ «О Федеральной службе безопасности», сотрудники данной службы вправе [6]: - на время ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств в определенных местах (участках местности или объектах), принуждать физических лиц оставаться там либо же уйти из данных зон (объектов) с целью охраны жизни, здоровья, имущества граждан, а также исполнение срочных, необходимых следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий (п. «з.2» ч. 1 cт. 13); - проверять у лиц документы, удостоверяющие их личность, осуществлять личный досмотр этих лиц и досмотр их вещей, транспортных средств и грузов при достаточных к тому оснований (п. «и» ч. 1 ст. 13); - и другие меры предупредительного характера. Несмотря на общие свойства этих мер, имеются значительные отличия между ними по их назначению и характеру ограничений. Исходя из данного критерия, можно отметить следующие группы: - меры, используемые с целью избежание угрозы наступления возможных негативных результатов (в качестве примера можно привести перекрытие некоторых участков (либо же полностью) Государственной границы при появлении угрозы развития пандемии, введение карантина в местностях и др); - меры, нацеленные на предупреждение противозаконных деяний (например, проверка у субъекта документов, которые удостоверяют личность, личный досмотр); - меры, препятствующие уклонению лиц от исполнения ими обязанностей (например, принудительное медицинское освидетельствование, реквизиция и др.); - лечебно - предупредительные меры принуждения, нацеленные на лечение опасных психически – больных лиц, наркоманов, инфекционных больных и т.д. |