курсовая административное право. ПОНБ 60.517.1 ЕРМОЛАЕВА А.С. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.КУРСОВАЯ. Административное право курсовая работа наименование темы работы понятие административного принуждения. Меры предупреждения, пресечения и взыскания (ответственности за правонарушение). Разовые и длящиеся меры взыскания
 Скачать 236.66 Kb.
|
|
2.2. Основание и порядок применения мер административного пресечения Меры административного пресечения - представляет собой вид мер административного принуждения, нацеленных на прекращения правонарушения и устранения наступления неблагоприятных последствий. Эти меры состоят в принудительном прекращении противозаконных действий физических и юридических лиц. Данное прекращение дает возможность избежать действия или события, которые могли бы выступить как усугубляющие ответственность лица, виновного в деянии [16, С. 204]. В основном меры пресечения применяются немедленно без издания каких-либо актов, так как необходимо срочно пресечь противоправные действия. Во время использования этих мер, уполномоченные лица обязаны придерживаться принципов законности и целесообразности, и стараться минимизировать ущерб. Из данных мер можно отметить несколько видов. К ним относятся [27, С. 552]: - меры, используемые к личности нарушителя (требование прекратить противозаконное поведение, физическое воздействие насубъекта, административное задержание и др.); - меры материального характера (примером может служить ситуация, когда у лица изымают огнестрельное оружие и др.); - технические меры, например, запрет на использование неисправных или подлежащих ремонту ТС, приостановка функционирования организаций и т.д.; - финансовые меры, т.е. ограничение финансового обеспечения, прекращение кредитования и т.д.; - медико-санитарные меры: запрет из-за нарушения санитарно-гигиенических нормативов на деятельность торговых точек и/или предприятий общепита и т.д.; - меры, применяемые в сфере функционирования государственной лицензионной системы, например, прекращение (приостановка) уже действующей лицензии либо отказ в её выдаче и т.д.; - специальные (исключительные) меры, как-то: применение ограничивающих передвижение средств (наручников и т.п.), огнестрельногои холодного оружия (в частности, дубинок), водометов и т.д. В положениях целого ряда законодательных актов предусмотрены применяемые меры пресечения; в частности, в нормах ФЗ «О полиции» закреплены следующие меры [25, С. 96]: - 1-й пункт 1-й части 13-й статьи – требование незамедлительного прекращения противоправного поведения, а также действий, препятствующих нормальному функционированию государственных (муниципальных) структур и органов (конкретных должностных лиц); - 16-я статья – блокировка или оцепление конкретных зданий и сооружений, территорий и т.д.; - 21-й пункт 1-й части 13-й статьи – запрет на проведение ремонтных и прочих работ на дорогах, если таковые осуществляются с нарушением правил дорожной безопасности (либо ограничение указанных работ); - там же – задержание средств автотранспорта и/или отстранение водителей от управления таковыми; - там же – запрет, в случае выявления технических неисправностей, на использование средств автотранспорта; - 5-я глава – применение огнестрельного оружия, спецсредств и/или физической силы; следует отметить, что указанные средства применяются в особом порядке, и в данном случае действует ряд ограничений и запретов. Принятие на вооружение правоохранительных структур (полиции) спецсредств, способных нанести человеку серьёзные физические повреждения, в соответствии с нормами вышеупомянутого ФЗ, является недопустимым. Порядок и правила применения огнестрельного оружия, спецсредств, физической силы закреплён в 19-й ст. данного законодательного документа. В частности, ещё до того, как применить указанные средства, сотрудник полиции обязан сообщить соответствующим субъектам о своей принадлежности к правоохранительным структурам, предъявить законные требования и превентировать о применении принудительных мер в случае невыполнения данных требований. Отсутствие такого предупреждения возможно только в экстраординарных обстоятельствах, обуславливающих вероятность возникновения тяжких общественно опасных последствий в случае промедления. При этом, если в результате применения перечисленных выше средств к тому или иному субъекту данное лицо получает физические повреждения, на работника полиции возлагается обязанность оказать ему первую помощь [13, С. 217]. Связанные с применением указанных средств ограничения и запреты приведены в положениях 22-й ст. Федерального закона «О полиции»; в частности, применение данных средств запрещено в отношении малолетних детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья и беременных женщин (кроме тех случаев, когда сотруднику правоохранительных структур и/или другим лицам угрожает реальная опасность для жизни и здоровья, связанная с групповым нападением, вооружённым сопротивлением и т.д.). При проведении ненасильственных несанкционированных демонстраций, митингов и тому подобных акций пресечение таковых с помощью вышеперечисленных средств также запрещено. Кроме случаев вооружённого сопротивления и/или угрозы для жизни и здоровья самого сотрудника полиции и/или других лиц, огонь на поражение не может быть применён в отношении несовершеннолетнего лица (возраст которого точно известен или может быть определён визуально), лица с ограниченными возможностями здоровья, беременной женщины. В условиях скопления людей применения огнестрельного оружия также запрещено, если это может привести к угрозе для жизни и здоровья невиновных лиц. Право сотрудников правоохранительных структур на применение указанных мер регулируется также нормами Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [3]. Это право может быть реализовано в случаях и порядке, которые предусмотрены ФЗ РФ «О полиции». Также следует выделить то, что при наступлении условий для использования физической силы, специализированных средств, а также огнестрельного оружия, действия, касающиеся представления гражданину и предъявления ему служебного удостоверения, могут не осуществляться. Право применять оружие и специальные средства предусмотрено также ФЗ РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [5]. Уполномоченные органы государственной власти могут применять меры административного пресечения кроме того и в условиях чрезвычайного положения (ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении») [2]. К этим мерам можно отнести [11, С. 326]: - временное прекращение деятельности политических партий и иных общественных объединений (п. «в» ст. 12); - выдворение лиц за границы той зоны, в которой установлено чрезвычайное положение в том случае, если нарушения режима чрезвычайного положения и не проживания на данной территории (п. «е» ст. 12); - отстранение от работы руководителей государственных организаций из- за ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей (п. «г» ст. 13). Меры пресечения закрепляются и иными правовыми актами о правоохранительных органах. Например, согласно ФЗ РФ «О Федеральной службе безопасности», можно выделить такие меры пресечения как: осуществление специальных операций по пресечению террористической деятельности (п. «б.1» ч. 1 ст. 13); оцепление (блокирование) зон территории (объектов) с той целью, чтобы пресечь акты терроризма, массовых беспорядков (п. «з.1» ч. 1 ст. 13); административное задержание правонарушителей, пытающиеся проникнуть на охраняемые объекты (п. «к» ч. 1 ст. 13); применение боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы (п. «у» ч. 1 ст. 13); и другие меры административного пресечения. 2.3. Основание и порядок применения мер административного взыскания Административные взыскания (взыскания) составляют одну из групп мер административного принуждения. В соответствии со ст. 6.1 КоАП административное взыскание является мерой административной ответственности. Слово «взыскание» означает наказание, меру воздействия. Взыскать – значит «заставить уплатить долг, подвергнуть наказанию, привлечь к ответственности» [1]. Следовательно, административные взыскания – это разновидность мер государственного воздействия (принуждения), применяемых за совершение административных правонарушений. Признаки административного взыскания [21, С. 51]: - основание - административное правонарушение; - применяется субъектом, который имеет для этого специальные полномочия; - осуществляется в определенном процессуальном порядке; - применяется посредством соответствующих мер; - порождает наступления определенных неблагоприятных последствий; - применяется для достижения определенных целей. Основной целью административного взыскания является предупреждение. Предупреждение может быть специальным (распространяться на субъекта правонарушения) и общим (распространяться на других лиц). Виды административных наказаний определены КоАП РФ и представлены на рисунке [26, С. 228]. Виды административных взысканий предупреждение  административный штраф  конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения лишение специального права административный арест административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства дисквалификация приостановление деятельности обязательные работы административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения Рисунок - Виды административных взысканий Административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Основные взыскания назначаются самостоятельно, а не как дополнение к иным взысканиям. Дополнительные же - назначаются в качестве дополнения к другим взысканиям. Исходя из этого, наказание может быть назначено как основное либо в качестве основного и дополнительного. К числу основных взысканий, в частности, могут быть причислены: наложение штрафа, административное предупреждение, лишение физического лица специального права (кроме права управления специальным ТС), административное приостановление деятельности, обязательные работы, дисквалификация, наложение административного ареста; к числу дополнительных – применяемое в случаях, прямо предусмотренных законом, лишение физического лица специального права на управление ТС [29, С. 39]. Кроме того, существует ряд административных наказаний, причисляемых к обеим указанным категориям, а именно – уже упомянутое лишение лица специального права на управление ТС, изъятие предмета АП или орудия его совершения, выдворение с территории государства, наложение запрета на посещение в дни проведения спортивных состязаний соответствующих мест. Административные взыскания классифицируются следующим образом [17, С. 170]: 1. В соответствии со спецификой воздействия: - этико-правовые меры – например, вынесение административного предупреждения; - имущественные меры – в частности, конфискация имущества, наложение денежного штрафа; - ограничивающие свободу меры – наложение ареста; - организационные меры – в частности, дисквалификация, временное прекращение деятельности и т.п. 2. По продолжительности: - разовые (штраф, предупреждение, конфискация, административное выдворение); - длящиеся (административный арест, дисквалификация, лишение специального права). Проблемы, возникающие в правоприменительной практике, что необходимо отметить, зачастую обусловлены затруднениями с определением того, относится ли конкретное АП к продолжаемым или длящимся правонарушениям; значимость указанных категорий предопределена тем, что сроки давности привлечения виновного лица к ответственности в каждом случае исчисляются различно. Так, указанный срок в случае продолжаемого правонарушения определяется в соответствии с общими правилами, т.е. с той даты, которая непосредственно следует после даты совершения (либо выявления) АП; если же при совершении указанного АП вина субъекта выражена в виде противозаконного бездействия, указанный срок определяется с той даты, которая следует за последней датой предоставляемого для совершения соответствующих действий временного периода. В свою очередь, в случае длящегося АП определение срока осуществляется от даты выявления правонарушения; в данном случае следует учитывать, что в качестве такой даты принимается тот день, в который наделённое соответствующими полномочиями должностное лицо обнаружило факт совершения АП, фиксируемый в протоколе [9, С. 217]. При изучении правоприменительной практики, касающейся рассмотрения длящихся АП, представляется целесообразным, прежде всего, обратиться к делам о загрязнении природной среды вредными веществами; в качестве примера можно привести сброс в водоёмы сточных вод с нарушением правил водопользования, а также выброс в воздух вредных и/или отравляющих веществ. Основная общая черта указанных правонарушений состоит в том, что они представляют собой действие, ограниченное во времени и имеющее сходные результаты; таким образом, по ст.ст. Кодекса об административных правонарушениях 8.14 и 8.21 следует рассматривать правоприменительную практику в общем контексте. Судебные органы, как правило, не фиксируют принадлежность предусмотренных указанными статьями правонарушений к категории длящихся, откуда можно сделать вывод, что в качестве таковых данные правонарушения судами не рассматриваются. Данный вывод подтверждается положениями соответствующих постановлений уполномоченных органов. В качестве примера можно привести следующий случай: Даниловский районный суд Волгоградской области рассматривал дело № 12-21/ 2015 [30]; гр-н N, согласно постановлению, вынесенному территориальной административной комиссией Даниловского р-на Волгоградской обл., был признан виновным в нарушении на соответствующей территории правил утилизации ТБО. Вместе с тем, по мнению указанного гражданина, уполномоченный орган вынес вышеуказанное постановление уже после того, как срок давности привлечения к административной ответственности истёк, с чем не был согласен представитель вышеупомянутой территориальной административной комиссии, указавший в ходе заседания суда на тот факт, что соответствующее АП относится к категории длящихся, в связи с чем определение указанного срока осуществляется от даты выявления АП. При этом судебный орган счёл несостоятельными доводы представителя территориальной комиссии, не пояснив, по какой причине рассматриваемое АП не относится к категории длящихся, но сославшись в обоснование своего решения на положения 14-го пункта Постановления Пленума ВС РФ № 5 [7]. В соответствии с нормами 6-го п. 1-й ч. ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, вынесенное ранее Постановление было отменено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного положениями 1-й части статьи 4.5 Кодекса. В соответствии с нормами 14-го пункта Постановления Пленума ВС №5, «невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся». Данный критерий отнесения правонарушений к категории длящихся активно дискутируется в среде правоведов. Как полагает Д. Н. Бахрах, указанную норму можно считать избыточной, поскольку содеянное вообще не может быть названо правонарушением до того, как срок выполнения субъектом соответствующей обязанности полностью истёк, тогда как после его окончания на следующий день содеянное приобретает статус начавшегося длящегося правонарушения, а длящимся в полном смысле оно становится только в последующие дни [15, С. 351]. В свою очередь, П. П. Серков не разделяет указанную позицию; по мнению данного специалиста, неисполнение (ненадлежащее исполнение) в конкретный момент времени того или иного юридического предписания указывает на формирование объективной стороны АП, а возможность определить, в какой именно момент данное правонарушение было совершено, даёт возможность исчисления соответствующего срока давности [9, С. 268]. Решением Санкт-Петербургского городского суда установлено совершение АП Обществом с ограниченной ответственностью «Роскар Трейд»; правонарушение состояло в том, что после проведённых земляных работ не были приняты меры для восстановления благоустройства [31]. Судебным органом указанное АП было определено как длящееся на основании того, что начало такого правонарушения следует отсчитывать от окончания соответствующих работ и до той даты, когда АП будет выявлено. На основании результатов проведённого анализа может быть сделан вывод о том, что аналогичные правонарушения могут быть или не быть отнесены к категории длящихся в зависимости от усмотрения суда, при прочих равных, что оказывает влияние не только на исход того или иного дела об административном правонарушении, но также, в целом, на формирование и развитие правоприменительной практики в данной сфере. Определённые критерии отнесения АП к категории длящихся, что следует из результатов анализа, до сих пор не разработаны; таким образом, представляется целесообразным рассматривать дела соответствующих категорий в ВС РФ, а также включить в нормы Кодекса об административных правонарушениях определение длящегося АП. 3. В зависимости от субъекта ответственности: - применяемые по отношению только к физическим лицам (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение); - применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, административное приостановление деятельности). 4. В связи с процедурой назначения: - административные взыскания, назначаемые в судебном порядке («конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности (за исключением случая, предусмотренного статьей Особенной части КоАП), административное выдворение за пределы РФ (кроме тех случаев, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства совершает административное правонарушение при въезде в РФ), обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения»); - административные взыскания, которые назначаются во внесудебном порядке («предупреждение, административный штраф»). 5. Административные взыскания можно также разделить на: - те, которые устанавливаются централизованно (установлены исключительно КоАП РФ); - устанавливаемые децентрализовано (установлены законами субъектов РФ об административных правонарушениях). Децентрализовано может быть установлены только лишь такие административные взыскания, как предупреждение и административный штраф. Административное наказание назначается по закону, устанавливающему ответственность за противозаконное деяние и в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за это деяние [28, С. 271]. В исключительных случаях, уполномоченный орган/лицо вправе назначить наказание, не предусмотренное соответствующей статьей (замена штрафа предупреждением) либо ниже минимального размера (касается административного штрафа). К таким обстоятельствам относятся: характер нарушения и его последствия, личность и материальное положение нарушителя. Замена административного штрафа предупреждением применяется к субъектам малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения, выявленные в результате государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае осуществления данной замены, дополнительное наказание не подлежит применению. При назначении взыскания обращается внимание на характер совершенного правонарушения, имущественное состояние правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также личность субъекта правонарушения. Назначение административного взыскания не освобождает субъекта от выполнения обязанности, за несоблюдение которой это наказание было назначено. Никто не несет административную ответственность дважды за один и тот же административный проступок [14, С. 180]. В основном давность привлечения к административной ответственности составляет два месяца (если дело подлежит рассмотрению судьей – три месяца). По определенным категориям дел устанавливается продолжительный срок давности (к примеру, о противодействии коррупции, терроризму – шесть лет). Давность привлечения к ответственности означает, что по истечении установленного срока со дня совершения противоправного деяния постановление по делу запрещено выносить. При длящемся правонарушении течение срока наступает со дня обнаружения данного правонарушения. Таким образом, административное взыскание – это предусмотренная санкцией правовой нормы мера ответственности, применяемая к лицам, вина которых в совершении административного правонарушения доказана в установленном законодательством порядке, применяемая уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами) в целях воспитания физического лица, совершившего правонарушение, предупреждения совершения новых правонарушений, как данным лицом, так и другими физическими и юридическими лицами. Административные взыскания образуют группу мер принуждения, предусмотренную санкциями охранительных норм административного права. От иных мер административного принуждения данные меры отличаются не только своим содержанием, но и специфическими целями, строго урегулированным процессуальным порядком их применения. |