Административное право ответы на вопросы. Административное право. Заочное отделение. Понятие и предмет административного права. Его связь с другими отраслями права
 Скачать 251 Kb.
|
|
22. Высшее должностное лицо субъекта РФ: правовые основы, полномочия, порядок деятельности. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения. Наименования должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) субъектами РФ устанавливаются самостоятельно с учетом требований федерального законодательства. Большинство субъектов РФ, не являющихся республиками, в своих Уставах (Основных законах) закрепляют статус высшего должностного лица субъекта РФ - Губернатора, Главы администрации, Мэра - как руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (Правительства, Администрации). Предметы ведения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) складываются из вопросов исключительного ведения субъектов РФ, то есть всех вопросов, которые перечислены в ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ, и вопросов совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), отнесенных федеральным законами и соответствующими договорами к компетенции субъектов РФ. Помимо полномочий, связанных с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обладает представительскими, законодательными и надзорно-контрольными полномочиями. 23.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: полномочия, правовые основы формирования и деятельности (на примере Вологодской области) Высший исполнительный орган государственной власти Вологодской области - Правительство Вологодской области. Правительство области - постоянно действующий коллегиальный орган. Губернатор области самостоятельно определяет персональный состав Правительства области, осуществляет руководство деятельностью Правительства области. Порядок деятельности Правительства области определяется Регламентом Правительства области, утверждаемым Правительством области. Правительство области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Вологодской области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области. Структура Правительства области включает Губернатора области - руководителя Правительства области; первого заместителя Губернатора области, председателя Правительства области; иных членов Правительства области, назначаемых Губернатором области из числа заместителей Губернатора области и руководителей органов исполнительной власти области. Основные полномочия Правительства области: Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. 24.Иные органы исполнительной государственной власти субъектов РФ (на примере Вологодской области) В структуру исполнительной власти Вологодской области входят: Департаменты: Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области Департамент здравоохранения Вологодской области Департамент имущественных отношений Вологодской области Департамент культуры и туризма Вологодской области Департамент строительства Вологодской области Департамент лесного комплекса Вологодской области Департамент образования Вологодской области Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области Департамент социальной защиты населения области Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Департамент труда и занятости населения Вологодской области Департамент физической культуры и спорта Вологодской области Департамент финансов Вологодской области Департамент экономического развития области Комитеты: Комитет государственного заказа Вологодской области Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области Управления: Управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вологодской области Управление записи актов гражданского состояния Вологодской области Инспекции: Государственная жилищная инспекция Вологодской области Представительства: Представительство Вологодской области в Северо-Западном федеральном округе Представительство Вологодской области при Президенте РФ и Правительстве РФ 25.Административный процесс: понятие, виды, правовые основы. Понятие «административный процесс» трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группы административно-процессуальных производств — юрисдикционные и процедурные, отражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реализации задач и функций исполнительной власти. Каждый вид производства представляет собой установленный законом порядок разрешения индивидуально определенных административных дел или вопросов в целях обеспечения законности и государственной дисциплины. Однако между юрисдикционными и процедурными производствами имеются отличия по предмету и последствиям производства. Единого административно-процессуального кодекса в России пока нет. Порядок рассмотрения и разрешения дел административно-юрисдикционного характера урегулирован КоАП, Таможенным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральными законами от 8 июля 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», а также другими нормативными актами, предусматривающими порядок привлечения к административной, дисциплинарной и материальной ответственности. 26. Административно-процедурное производство. Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц. Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления; другие виды производств организационно-процедурного характера. 27. Административно-юрисдикционное производство. Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят правоохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разрешении органами исполнительной власти (а в некоторых случаях — судами) административно-правовых споров и в правовой оценке поведения их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказания и иных мер воздействия). К видам юрисдикционного производства относятся: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по жалобам; производство по различным спорам, касающимся прав физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти. Спор такого рода обычно возникает по инициативе управляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются или ущемляются действиями другой стороны административно-правового отношения. 28. Административное принуждение: понятие, виды, порядок применения. Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Особенности административного принуждения: - основывается на нормах административного права; - применяется как физическими, так и юридическими лицам; - применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; - закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; - применяется широким кругом уполномоченных субъектов; - система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); - применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; - порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; - применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); - законность применения обеспечивается системой гарантий; - применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности. Цели административного принуждения: - предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; - пресечение правонарушений; - восстановление нарушенного состояния; - процессуальное обеспечение; - наказание (ответственность) правонарушителя. По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия. По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах. Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке. Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием). По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания. 29.Административная ответственность: понятие, правовые основы, особенности. Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. Административная ответственность, имея много общего с другими видами юридической ответственности, вместе с тем имеет свои цели и занимает особую нишу в системе нормативно-правового регулирования. Административная ответственность является необходимым стимулятором правового поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина. Административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Административная ответственность характеризуется некоторыми признаками, общими для всех видов юридической ответственности, таковыми являются: — государственное принуждение; — правовое принуждение; — наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы; — итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства; — ретроспективная или негативная ответственность, т. е. рассмотрение юридической ответственности в качестве результата правоотношения. Административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Административная ответственность характеризуется некоторыми признаками, общими для всех видов юридической ответственности, таковыми являются: — государственное принуждение; — правовое принуждение; — наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы; — итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства; — ретроспективная или негативная ответственность, т. е. рассмотрение юридической ответственности в качестве результата правоотношения. 30.Административные наказания, их виды и порядок назначения. Обстоятельства, отягчающие, смягчающие, исключающие ответственность. Административное взыскание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях, может выражаться в величине, кратной: – стоимости предмета административного правонарушения; – сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов; – сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; – добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; – предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; – совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; – совершение административного правонарушения несовершеннолетним; – совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок привлечения к административной ответственности; – вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; – совершение административного правонарушения группой лиц; – совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; – совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. |