Адвокатура РФ. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации
 Скачать 28.15 Kb.
|
|
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ специальность 40.02.03. «Право и судебное администрирование» Дисциплина: «Правоохранительные и судебные органы» Лекция на тему: «Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации» План лекции: Адвокатура и адвокатская деятельность: их понятие, основные задачи. Статус адвоката, его содержание и значение. Порядок наделения статусом адвоката, его приостановления и прекращения. Организация и формы адвокатской деятельности в Российской Федерации. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2021) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 12.11.2018) (далее УПК РФ) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. (Ч.1) - ст. 4921; // РГ. – 2018. – 14 ноября. "Кодекс профессиональной этики адвоката" (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 20.04.2017) Международные нормативные акты Всеобщая декларация прав человека (Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. // Российская газета. - 1998. - 10 декабря. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней // СЗ РФ. - 1998. - № 20. - Ст. 2143; № 31. - Ст. 3835; № 36. - Ст. 4467; 2001. - № 2. - Ст. 163. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Российская газета. - 1995. - 5 апреля. - № 67. Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от 19 мая 2016 г.-Принята на VI Петербургском международном юридическом форуме Рекомендации Комитета министров Совета Европы "О свободе осуществления профессии адвоката" 25 октября 2000 г.№ R(2000)21 Официальные акты высших судебных органов Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – № 1; Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2007. – № 5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. – № 12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2004 № 1 (ред. от 23.12.2010) «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. – № 5; // РГ. – 2010. – 30 декабря. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 № 28 «О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. - № 2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 29 г. Москва "О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве"// Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. - № 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 N 22 (ред. от 23.12.2010) «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - № 1; 2011. - № 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // РГ. – 2011. - № 29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 19 (ред. от 29.11.2016) «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 8. - 2013. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 (ред. от 29.11.2016) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 2. - 2016. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре» // РГ. – 2016. – 7 декабря. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 5. – 2016. Адвокатура и адвокатская деятельность: их понятие, основные задачи. Оказание юридической помощи – важная социальная функция, настолько необходимая, что государство берет на себя конституционную обязанность в определенных случаях обеспечить ее предоставление, несмотря на то, что оказание юридической помощи не входит в число государственных или, вернее, исключительно государственных функций. Напротив, в первую очередь юридическая помощь оказывается негосударственными институтами и учреждениями. Само понятие юридической помощи не имеет легального определения, т.е. не закреплено законом. В широком смысле под юридической помощью можно понимать любое содействие гражданам и организациям в реализации их прав, в том числе посредством информирования по вопросам, связанным с осуществлением тех или иных юридических значимых действий, вне зависимости от того, кто оказывает такое содействие. В узком же смысле под юридической помощью можно понимать специализированный вид деятельности, направленный на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, их объединений, коммерческих и некоммерческих организаций и любых иных лиц, выступающих субъектами правоотношений, посредством консультирования по правовым вопросам, содействия в подготовке правовых документов, представления интересов в судах и перед органами государственной власти, а также в иных не запрещенных законом формах. Конституция РФ в ст. 2 определяет, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод является обязанностью государства. В развитие данных положений в ст.45 Конституции РФ предусмотрено право каждого на судебную защиту, реализация которого была бы невозможна без обеспечения доступа к квалифицированной юридической помощи, оказываемой профессиональными юристами, способными обеспечить соблюдение баланса частных и публичных интересов в судебном процессе. При это, как видно, Конституция РФ устанавливает не просто право на юридическую помощь, но говорит именно о квалифицированной юридической помощи. Учитывая, что, как было указано ранее, юридическая помощь может быть оказана в разных формах и разными лицами, данное уточнение имеет большое значение, поскольку не всякая юридическая помощь может считаться квалифицированной. Под квалифицированной юридической помощью принято понимать юридическую помощь, которая оказывается лицами, подтвердившими в определенном порядке свою квалификацию. В этом смысле российское законодательство считает квалифицированной в первую очередь юридическую помощь, оказываемую адвокатами как представителями профессионального сообщества юристов, подтвердившими свою квалификацию и наличие необходимых профессиональных навыков в силу соответствия определенным квалификационным требованиям, а также посредством сдачи специального квалификационного экзамена. Именно поэтому, упоминая квалифицированную юридическую помощь, Конституция РФ, в первую очередь ориентирует на возможность получения помощи именно от адвокатов. Так, согласно ст.3 Федерального закона от 31 мая 2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В то же время в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающие юридическую помощь бесплатно, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Это подчеркивает особую социальную значимость адвокатуры как института, обеспечивающего гражданам оказание квалифицированной юридической помощи, содействующего в защите прав и свобод граждан. Учитывая это, российское уголовно-процессуальное законодательство предусматривает положения, направленные на обеспечение участия адвокатов-защитников в уголовном процессе даже в тех случаях, когда у самого обвиняемого отсутствуют материальные средства для приглашения защитника или он по какой-либо причине отказывается от самостоятельного приглашения защитника. При этом, конечно, роль адвокатуры не ограничивается защитой по уголовным делам, она значительно шире и включает в том числе представление интересов доверителей в конституционном, гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве, консультирование по правовым вопросам, помощь в подготовке правовых документов и т.п. Статус адвоката, его содержание и значение. Порядок наделения статусом адвоката, его приостановления и прекращения. Адвокатуру как профессиональное сообщество составляют сами адвокаты, т.е. совокупность всех лиц, имеющих соответствующий статус. Статус адвоката не возникает автоматически – по получении диплома о высшем образовании, а приобретается в установленном порядке. Закон об адвокатуре устанавливает определенные требования, которым должен соответствовать претендент на получение статуса адвоката. К этим требованиям в первую очередь относят: наличие высшего юридического образование, полученного по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности; наличие стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. При этом стаж работы, необходимый для приобретения статуса, исчисляется только с момента получения высшего юридического образования. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа: 1) в качестве судьи; 2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах; 3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации; 4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях; 5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; 6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций; 7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях; 8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях; 9) в качестве адвоката; 10) в качестве помощника адвоката; 11) в качестве нотариуса. Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения. Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица: 1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее - квалификационная комиссия) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката (далее также - претендент), квалификационного экзамена. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа: 1) в качестве судьи; 2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах; 3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации; 4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях; 5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; 6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций; 7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях; 8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях; 9) в качестве адвоката; 10) в качестве помощника адвоката; 11) в качестве нотариуса. Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд. Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката. В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката". Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям: 1) избрание (назначение) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления; 2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности; 3) призыв адвоката на военную службу; 4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке; 5) подача адвокатом заявления о приостановлении статуса адвоката по личным обстоятельствам в совет адвокатской палаты. 2. В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката. 3. Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона. На адвоката, статус которого приостановлен, распространяется действие кодекса профессиональной этики адвоката. Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. После прекращения действия оснований статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен. Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Удостоверение подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Организация и формы адвокатской деятельности в Российской Федерации. Российская адвокатура имеет довольно «жесткую» организационную основу. Закон об адвокатуре устанавливает, что осуществление адвокатской деятельности возможно не любым образом, а исключительно посредством четырех организационных форм, прямо предусмотренных законом. Это означает, что адвокат не может по своему усмотрению создать, например, коммерческую организацию для оказания юридической помощи, не может состоять в штате какой-либо организации или учреждения, он может состоять только в адвокатском образовании, созданном в соответствии с Законом об адвокатуре. Закон об адвокатуре предусматривает четыре формы адвокатских образований, одна из которых предназначена для индивидуального осуществления адвокатской деятельности, две другие-для осуществления деятельности в составе коллективного адвокатского образования, в четвертая- создается принудительно в случае нехватки адвокатов на территории судебного района. Индивидуальной формой осуществления адвокатской деятельности является адвокатский кабинет. Учредить адвокатский кабинет вправе адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. При этом, учредивший адвокатский кабине, не приобретает также и статус индивидуального предпринимателя, поскольку адвокатская деятельность не является предпринимательской. В то же время, адвокат учредивший адвокатский кабинет, вправе открывать счета, иметь печать, штампы и бланки и т.п. Примечательно, что для осуществления адвокатской деятельности, адвокат, учредивший кабинет, может использовать жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности и по найму. Договоры об оказании юридической помощи, заключаются не адвокатским кабинетом, а самим адвокатом в качестве стороны договора. Что касается коллективных форм осуществления адвокатской деятельности, то к ним относятся коллегии адвокатов и адвокатские бюро. Принципиальную, сущностную разницу между этими формами можно выразить следующей условной формулой: в адвокатской коллегии каждый сам за себя, в то время как в адвокатском бюро – «один за всех, и все за одного». Коллегия адвокатов представляет собой такую форму адвокатского образования, которая основана на членстве. Учредители коллегии могут принять в состав коллегии неограниченное число других адвокатов, принадлежность к коллегии для которых предполагает всего лишь оплату членских взносов и использование организованной инфраструктуры коллегии. Зачастую члены коллегии могут и не быть знакомы друг с другом. Что же касается адвокатского бюро, то его учредители действуют на основании партнерского договора, согласно которому они объединяют усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Иными словами, партнерство в бюро предполагает более серьезную степень ответственности адвокатов друг перед другом и более доверительные отношения между ними. Важно в любом случае учитывать, что и коллегия адвокатов, и адвокатское бюро по своей природе являются некоммерческими организациями. Кроме того, сам факт членства адвоката в коллегии или партнерстве в бюро не означает утрату адвокатом самостоятельности и независимости в осуществлении адвокатской деятельности. В этом состоит специфика статуса адвоката и отчасти именно по этой причине формы организации адвокатской деятельности строго регламентированы, поскольку адвокаты не должны находиться в подчинении у кого-либо. Юридические консультации как одна из форм адвокатских образований создаются адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации в случае, если на одного федерального судью приходится менее двух адвокатов на территории судебного района. В этом случае адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию и определяет порядок направления адвокатов для работы в ней. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридической консультации. Учитывая, что в России число адвокатов достаточно велико (так, например, по состоянию на 2017 г. общее число адвокатов в России составило 79 839 человек), количество юридических консультаций в стране мизерное. Из всего числа адвокатов лишь 0,6 % адвокатов осуществляют свою деятельность в юридических консультациях. Большинство же адвокатов работает либо в составе коллегий (63,5 %), либо в адвокатских кабинетах (30,9 %). И лишь незначительная оставшаяся часть адвокатского сообщества (5,2 %) объединена в адвокатское бюро. |