Африканский союз. 0712194 Африканский союз. Африканский Союз как цивилизационный политический проект Содержание Введение 3 Стержневое государство
 Скачать 59.38 Kb.
|
|
«Африканский Союз» как цивилизационный политический проект» СодержаниеВведение 3 1. «Стержневое государство» Африканского Союза. Особенности конкуренции за «стержневой проектный статус» 5 2. Ценностные основания цивилизационного политического проекта «Африканский Союз» 8 3. Институциональные основания цивилизационного политического проекта «Африканский Союз» 11 4. «Возможности» и «ограничения» пространственного расширения проекта 12 5. Альтернативные Африканскому союзу региональные проекты цивилизационного уровня 14 Заключение 24 Литература 26 Введение Международная организация, объединяющая пятьдесят два государства, - Африканский союз, который был создан в мае 2001 года и является межправительственным региональным объединением. Этот союз организован на базе ОАЕ (Организация африканского единства). ОАЕ существовала с 1963 года, и за это время мировые политические силы существенно поменяли расстановку, а потому крупнейшему политическому объединению стран Африканского континента пришлось поменять ориентиры и решать совершенно другие задачи, которые внезапно стали первоочередными. Очень долго создавался Африканский союз, дата создания – только видимый результат многолетней огромной работы. Хотя стоит заметить, что проблемы в области экономики и теперь остаются прежними: большая часть этих стран к началу нового тысячелетия, либо находилась в состоянии гражданских войн и цветных революций – чаще затеянных внешними силами, жаждущими передела сфер влияния на территориях, где имеются углеводороды, либо в той же стагнации – с тотальной нищетой, голодом, недостатком питьевой воды. Потому что ни США, ни ЕС сильная Африка не только не нужна, она представляет угрозу их благополучию. Сейчас мировое сообщество ищет новые пути к решению этих задач. Получается пока слабо и очень часто с обратным эффектом. Предмет исследования – международные экономические отношения. Объект изучения – Африканский союз. Цель написания данной работы заключается в рассмотрении сущности Африканского союза как цивилизационного политического проекта. Поставленная цель исследования определила следующий ряд задач: 1. Рассмотреть сущность «стержневого государства» Африканского Союза. Особенности конкуренции за «стержневой проектный статус». 2. Раскрыть ценностные основания цивилизационного политического проекта «Африканский союз». 3. Выявить институциональные основания цивилизационного политического проекта «Африканский союз». 4. Проанализировать «возможности» и «ограничения» пространственного расширения проекта. 5. Выявить альтернативные региональные проекты цивилизационного уровня. Данные задачи будут решены посредством анализа научной литературы и статистических данных по теме исследования. 1. «Стержневое государство» Африканского Союза. Особенности конкуренции за «стержневой проектный статус» Африканский союз, АС (African Union, AU) – региональная международная межправительственная организация, объединяющая 52 государства Африки. Создана 26 мая 2001 на базе Организации африканского единства (ОАЕ) [6]. Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ – крупнейшее политическое объединение государств африканского континента – стали кардинальные изменения в расстановке политических сил в мире за время ее существования (1963–2001) и достижение на рубеже нового тысячелетия части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве первоочередных. Проблемы современного экономического развития государств Африки требуют поиска новых подходов и механизмов. Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 в г.Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г.Лусаке (июль 2001) был утвержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моменту Акт был ратифицирован 51 африканской страной. Он заменил Устав ОАЕ, который, тем не менее, продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС [4]. Первый саммит Африканского Союза состоялся 9–10 июля 2002 в г.Дурбане (ЮАР). Председателем АС был избран президент Южно-Африканской Республики Табо Мбеки. Оперативной экономической программой вновь созданной всеафриканской организации была названа программа НЕПАД («Новое партнерство для развития Африки» – New Partnership for Africa's Development) – новая масштабная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также выражается надежда на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 членами АС были все государства континента, кроме Королевства Марокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики. Штаб-квартира АС располагается в г. Аддис-Абебе (Эфиопия). Преемственность новой организации, подчеркнутая в Учредительном акте АС, выражается в готовности глав государств и правительств стран-членов содействовать единству, солидарности, сплоченности и сотрудничеству между народами и государствами Африки. Основными задачами АС провозглашены ведение диалога с мировым сообществом с единых позиций (в том числе принятие решений, которые будут способны отвечать на вызовы экономической глобализации), защита суверенитета, территориальной целостности государств-членов, содействие поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте, эффективное разрешение региональных конфликтов [1]. Основное отличие АС от ОАЕ состоит в том, что основным приоритетом деятельности новой организации провозглашается экономическая интеграция. ОАЕ же в качестве главной задачи для принятия коллективных мер по защите национальной независимости и территориальной целостности молодых африканских государств рассматривала политическую интеграцию. В мировой истории немало примеров интеграции, основанной на сближении экономических интересов, и такой путь представляется наиболее эффективным для решения многочисленных проблем африканской действительности. Принятое Союзом решение оказывать содействие развитию интеграционных процессов, опираясь на уже действующие политико-административные объединения юга и севера континента, Западной и Восточной Африки, свидетельствует о понимании главами государств проблем, с которыми придется столкнуться на длинном и нелегком пути и готовности к их преодолению. Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных границ государств-членов организации, которые существовали на момент получения ими независимости. Это представляет особую актуальность для стран африканского континента, так как опасность возможного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров, межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации государственных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископаемых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной. Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-Леоне и др. странах, оказавшие влияние на соседние государства, – яркое тому подтверждение [3]. В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимозависимости государств-членов. Предусматривается также право Союза на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем. В Учредительном акте определен также комплекс мер по обеспечению выполнения решений Ассамблеи АС, в том числе введение политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей с государством-«ослушником» и др.), применение которых будет содействовать воплощению в жизнь коллективных решений. Выполнение новых положений должно способствовать повышению политической ответственности африканских лидеров [5]. 2. Ценностные основания цивилизационного политического проекта «Африканский Союз» 1. Организация имеет следующие цели: а) укреплять единство и солидарность африканских государств; б) координировать и укреплять сотрудничество между ними и их усилия, направленные на создание лучших условий существования для народов Африки; в) защищать их суверенитет, территориальную целостность и независимость; г) уничтожить все виды колониализма в Африке; д) поощрять международное сотрудничество в соответствии с Уставом [10] Организация будет добиваться достижения своих целей через посредство следующих основных органов: 1. Ассамблея глав государств и правительств; 2. Совет министров; 3. Генеральный секретариат; 4. Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу [2]. Для достижения этих целей государства – члены Организации будут координировать и согласовывать свою общую политику, в особенности в следующих областях: а) в области политики и дипломатии; б) в области экономики, транспорта и связи; в) в области образования и культуры; г) в области здравоохранения, санитарии и питания; д) в области науки и техники; е) в области обороны и безопасности. Для достижения целей, изложенных в статье 2, государства-члены торжественно подтверждают и провозглашают верность следующим принципам: 1) суверенное равенство всех государств-членов; 2) невмешательство во внутренние дела государств; 3) уважение суверенитета и территориальной целостности каждого государства и его неотъемлемого права на независимое существование; 4) мирное урегулирование спорных вопросов путем переговоров, посредничества, примирения или арбитража; 5) безоговорочное осуждение всех форм убийств по политическим мотивам, а также подрывной деятельности со стороны соседних государств или любых других государств; 6) абсолютная приверженность делу полного освобождения африканских территорий, все еще находящихся в зависимости; 7) подтверждение политики неприсоединения в отношении всех блоков [7]. Региональные организации могут быть полезными в урегулировании этнических конфликтов. Данный подход представляется экономисту-международнику Э. Лебедевой «в принципе наиболее конструктивным для снятия кризисов» на Африканском континенте, поскольку эта модель предлагает заменить унитарное «государство-нацию», дискредитировавшую себя в Африке, к федералистской модели государственности регионального масштаба как наилучший путь к становлению в Африке демократии и системы региональной безопасности. Африканский Союз с 2002 г. (ранее ОАЕ), является на сегодня одной из самых крупных организаций, объединившей практически все суверенные государства Африканского континента. Эта организация известна, в частности, благодаря своим усилиям в процессе урегулирования этнических конфликтов. Много внимания уделяется организацией АС миротворческой деятельности по урегулированию кризисных ситуаций в странах Африканского континента. Так, в августе 1999 года в Либревиле (Габон) президенты семи государств обсудили проблему беженцев в центральноафриканском регионе, особенно в Конго-Браззавиль, ЦАР и ДРК. Они призвали конфликтующие стороны придти к примирению, а мировое сообщество — к активизации усилий по оказанию помощи Африке в решении проблемы беженцев. Президент Габона О. Бонго предложил АС создать общеафриканскую структуру по чрезвычайным ситуациям, в функции которой вошло бы, в частности, оказание помощи беженцам. Однако практических мер со стороны АС так и не последовало [3]. Несмотря на намерения АС урегулировать региональные этнические конфликты, данная организация не располагает собственными средствами и силами и поэтому вынужден обращаться к помощи извне. Однако сотрудничество АС с европейскими странами в области осуществления миротворческих операций развивалось весьма проблематично из-за опасений правительств африканских стран вмешательства западных держав в их внутренние дела посредством миротворческого контингента ООН. Таким образом, в дальнейшем АС должна развивать сотрудничество с ООН для того, чтобы не только успешно разрешать споры, возникавших между африканскими государствами, но и выработать процедуры совместного проведения миротворческих миссий. Более того, сами процедуры сотрудничества АС и ООН еще недостаточно разработаны и недоукомплектованы высококвалифицированными кадрами, специалистами и правоведами, о чем свидетельствует список вакансий АС на должности, в компетенцию которых входит координация и правовая поддержка миротворческих миссий. Данная проблема недостаточно эффективного сотрудничества АС и ООН при проведении миротворческих миссий является весьма актуальной после признания СБ ООН на основе гл. 8 Устава ООН полномочий Совета по миру и безопасности Африканского Союза (African Union Peace and Security Council (AU PSC) в деле урегулирования внутри- и межгосударственных конфликтов на Африканском континенте [5]. 3. Институциональные основания цивилизационного политического проекта «Африканский Союз» Высший орган Африканского союза – Ассамблея глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост председателя всеафриканской организации на следующий срок президента государства, где проводился саммит. Кроме Ассамблеи АС, предусмотрено создание Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда союза. В структуру АС входят также Африканский валютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инвестиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из представителей различных неправительственных организаций и профессиональных групп). Первоначально в АС были сформированы региональные многонациональные войска, а единые африканские войска начали оформляться в 2010 [1]. Штаб квартира ВАП размещается в Мидранде, ЮАР. Пять из восьми членов Комиссии АС (комиссаров) – женщины. Положение о Всеафриканском парламенте предусматривает введение в состав представительства от каждой африканской страны (по пять депутатов) двух женщин. В названиях как самой организации («Африканский союз»), так и ее высшего исполнительного органа («Комиссия АС») отчетливо видна определенная аналогия со структурами Европейского союза. Это свидетельствует о твердом намерении лидеров африканских государств в интеграционном процессе учитывать успешный опыт ЕС и существующих объединений Юго-Восточной Азии и Латинской Америки [9]. 4. «Возможности» и «ограничения» пространственного расширения проекта Возрождение идеи африканского единства, которое реализовалась в форме создания Африканского союза, шло практически параллельно с разработкой концепции «Африканского ренессанса», провозглашенной президентом ЮАР Табо Мбеки. Задачами возрождения, помимо создания демократических политических систем, успешной борьбы против пандемии СПИДа; восстановления культур Африки, поощрение художественного творчества и доступ к передовой науке и технологии были объявлены также достижение устойчивого экономического развития. С первых дней своего существования АС столкнулся с определенными проблемами: противостояние лидеров при согласовании на саммите в Лусаке (2001) кандидатуры нового Генерального секретаря ОАЕ (он должен был вести работу по ее преобразованию в АС), затяжной (восемь раундов) процесс выборов постоянного председателя Комиссии АС и его заместителей на Ассамблее АС в 2003 в г. Мапуту [2]. Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка финансовых средств. В октябре 2003 задолженность по уплате членских взносов 11-ти стран-членов организации составила 44 млн. долл. США, и они были лишены права выступать на заседаниях Союза. Такое положение дел ставит АС в зависимость от внешнего финансирования, ограничивает свободу действий и непосредственно отражается на его способности осуществлять миротворческие миссии. Например, после отказа африканских лидеров осудить политику президента Зимбабве Роберта Мугабе Европейский Союз заморозил выделение 250 млн. евро, предназначенных для миротворческой деятельности АС. Дата инаугурации Всеафриканского парламента (ВАП) в столице Эфиопии г. Аддис-Абебе, назначенное на 31 января 2004, перенесена на 18 марта 2004 (протокол, определяющий его полномочия, функции и состав, хотя и принят единогласно членами АС, до сих пор не вступил в силу – не был ратифицирован половиной стран-членов). Процесс формирования структур АС привлекал внимание международных организаций. На саммите в Мапуту присутствовали генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, президент Еврокомиссии Романо Проди и исполнительный директор Международного валютного фонда Херст Келер. Главы некоторых государств Африки восприняли как проявление неуважения к континенту в целом и к АС в частности тот факт, что президент США Джордж Буш, совершая поездку по ряду африканских стран непосредственно накануне и в дни проведения саммита Африканского союза (7–12 июля 2003), не посетил Мозамбик [6]. Россия поддерживает стремление африканских государств к достижению единства. В посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина председателям АС президенту ЮАР Т. Мбеки и президенту Мозамбика Ж. Чиссано подчеркивалась готовность российского руководства к сотрудничеству с Африканским союзом. Африканский союз в качестве преемника ОАЕ только начинает свою деятельность. Задачи, структура и механизмы функционирования институтов АС еще не полностью сформированы и определены. Проблемы африканского единства и инициативы по его достижению (в том числе сам Учредительный акт АС) хорошо известны лишь узкому кругу политиков, правительственных чиновников и ученых. Потребуется много времени и усилий для определения функций, обеспечения финансовых и других средств, необходимых для нормальной деятельности институтов в структуре Африканского Союза. Учитывая реалии африканской действительности, объективные трудности и проблемы субъективного характера, с которыми АС столкнулся уже в начале своего существования, большинство зарубежных и отечественных исследователей считают, что его создание открыло новую главу в истории африканского континента. Создание АС означает безусловный шаг вперед в развитии идеи и практики африканской интеграции и может способствовать выработке государствами континента единой позиции перед лицом глобальных вызовов современности [3]. 5. Альтернативные Африканскому союзу региональные проекты цивилизационного уровня По данным ВТО на 1 октября 2018 г. зарегистрировано 288 региональных торговых соглашений, устанавливающих ту или иную степень экономической интеграции – зон свободной торговли, таможенных союзов, иных форм интеграции. Это больше чем количество государств в мире. Некоторые из этих соглашений касаются присоединения новых членов к уже действующим интеграционным образованиям, некоторые утратили актуальность, однако цифры остаются впечатляющими. Сегодня региональная интеграция не просто модная тенденция, о которой говорят, но экономическая и социальная реальность практически для любого государства мира. Почти все страны мира входят, по крайней мере, в одно, а чаще – в несколько региональных соглашений. Фактически только 12 стран не участвуют в каком-либо региональном соглашении, большая часть этих стран – малые острова и княжества (Самоа, Бермуды, Нормандские острова, остров Гуам, остров Мэн, Монако, Монголия, Марианские острова, острова Палау, Пуэрто-Рико, Тимор, Виргинские острова). Это направление взаимодействия в отдельных регионах начало развиваться в 1950–1960 гг. В исторической ретроспективе можно найти и более ранние примеры создания таких международных организаций, которые были наделены нестандартным объемом полномочий и функциями, схожими с наднациональными3. В Европе как первом регионе, в котором модель региональной интеграции успешно воплотилась, ученые и просветители работали с идеей интеграции уже задолго до появления первых институционально оформленных объединений. Однако именно с развитием Европейских сообществ начали развиваться научные школы, объясняющие закономерности экономического и правового развития интеграционных объединений, формирующие теории интеграции, – федералистская, функционалистская, неофункционалистская, компромиссная, прочее [9]. В иных регионах, в частности в Африке, Латинской Америке, процесс интеграции также был инициирован в начале второй половины ХХ века. Это объяснялось, с одной стороны, наличием общих вызовов и проблем для регионов, стремлением создать круг безопасности, с другой стороны, естественным стремлением в условиях глобализирующейся экономики и разделения мирового рынка укрепить экономический потенциал. Несмотря на то, что многие интеграционные объединения ссылались на опыт ЕС при формировании своих институтов и систем, стоит отметить, что правовые механизмы в различных объединениях имеют отличительные особенности. Так, наднациональный метод интеграции далеко не везде стал столь популярен и эффективен, как в Европе. В рамках латиноамериканской интеграции предпочитают международно-правовой, в первую очередь, договорной метод регулирования, обширную институциональную структуру. В Северной Америке интеграция – это т.н. движение «снизу», децентрализованный по форме, но довольно интенсивный вариант зоны свободной торговли. В азиатском регионе интеграция характеризуется минимальной формализацией отношений, но постепенным добровольным устранением барьеров для торговли и инвестиций по принципу взаимного согласия, высоким уровнем неформальной интеграции, ее расширением за счет формирования концентрических колец. Для африканского континента характерна интенсивная пролиферация интеграционных объединений и т.н. «эффект спагетти», каждое из государств участвует в одном, двух, трех и даже четырех региональных интеграционных объединениях. Среди общих тенденций выделяется консолидация интеграционного движения в рамках региона – например, создание панафриканского союза, УНАСУР и СЕЛАК. Кроме того, в последнее время все более явной становится тенденция «интеграции интеграций» – создания межинтеграционных форм взаимодействия – зон свободной торговли, соглашений о партнерстве, что влечет конвергенцию правовых систем интеграционных объединений. Специфику интеграции в Азии можно свести к двум основным компонентам, вытекающим, впрочем, как и всегда, из особенностей социальной и правовой культуры и традиций. Во-первых, при том, что интеграция в сфере торговли и инвестиций, а особенно в построении торгово-промышленных комплексов, достаточно продвинута, институциональная база для этого минимальна. Практически нет постоянно действующих интеграционных органов широкой компетенции несмотря на то, что постоянно идет дискуссия о необходимости большей степени институционализации. Однако и расширение интеграции, и ее углубление в этом регионе специфичны. Расширение происходит не за счет включения участников в действующие группы, а за счет создания новых колец интеграции – АСЕАН+3, АСЕАН+6 и т.д. Вторая особенность – мягкие инструменты интеграционных интересов. Метод интеграции в Азии далек от метода субординации и вообще любого иного чисто нормативного метода регулирования процессов х5ъ. 2.1. АСЕАН Созданная в 1967 году Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) включает десять стран – Бруней, Вьетнам, Индонезию, Камбоджу, Лаос, Малайзию, Мьянму, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Основные цели АСЕАН, определенные Бангкокской декларацией 1967 года, – ускорение темпов экономического роста, прогресс в социальной сфере, содействие культурному развитию, обеспечение мира и стабильности в регионе. Данная Декларация закрепила принцип открытости для всех стран Юго-Восточной Азии, которые признают ее принципы, цели и задачи. Долгое время данная организация функционировала на основании данного акта, рекомендательного с точки зрения международного права. Однако в этом заключается особенность азиатской интеграции – наиболее эффективными становятся источники регулирования, согласованные консенсусом, чаще являющиеся «мягким» правом, нежели жесткие правовые установки. В 1970–1980-е гг. страны развивали сотрудничество, как на многосторонней, так и на двусторонней основах, а также сформировали зону с небольшими по объему преференциями на ограниченный круг товаров взаимной торговли. В 1976 году был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве (Балийский договор). В 1992 году на саммите в Сингапуре принято решение о формировании зоны свободной торговли АФТА в течение 15 лет (в последующие годы конечной датой был назван 2000 год для шести более развитых стран – Сингапура, Малайзии, Таиланда, Филиппин, Индонезии и Брунея). Несмотря на высокий уровень сокращения тарифных барьеров, АФТА содержит ряд изъятий, в т.ч. в нефтехимии, сельском хозяйстве, металлургии. В АФТА перешли на ускоренную таможенную очистку товаров («зеленый коридор»). С 1988 года действует Рамочное соглашение о взаимном признании стандартов производства ведущих экспортных товаров (холодильники, кондиционеры, телефоны, радиоприемники, телевизоры, косметика, фармацевтические товары, телекоммуникационное оборудование). В 1994 году подписано Рамочное соглашение АСЕАН по услугам, однако как во всех интеграционных объединениях эта сфера развивается очень медленно. В перспективе предусмотрена полная либерализация сферы услуг к 2020 году. Соглашение о формировании Инвестиционной зоны АСЕАН подписано в 1998 году в целях повышения инвестиционной привлекательности региона и предусматривает распространение национального режима на внутренних инвесторов, а затем и инвесторов из третьих стран13. Ассоциация сотрудничества стран Южной Азии была создана 8 декабря 1985 года (учредительный договор подписан в г. Дакка главами государств Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка). В апреле 2007 года присоединился Афганистан. Неоднородность региона оказывает значительное влияние на развивающиеся здесь проблемы интеграционного взаимодействия. Среди причин, тормозящих развитие этого объединения, – продолжение скрытого и явного недопонимания среди государств-участников на двустороннем уровне. Возможно, поэтому особое внимание в Уставе организации уделено достижению взаимопонимания, взаимного доверия. В данном объединении четко выделен лидер интеграции – Индия. Целями организации являются повышение благосостояния народов Южной Азии, усиление экономического роста, социального прогресса и культурного развития, укрепление взаимной поддержки стран и сотрудничества по экономическим, социально-культурным, научно-техническим вопросам. К уставным органам относятся Совет министров (министры иностранных дел государств-членов), Исполнительный комитет, программный комитет, ряд технических комитетов. Ни один из органов не обладает наднациональными полномочиями. В рамках экономического вектора сотрудничества заявлена зона свободной торговли Южной Азии (ЮАЗСТ), созданная на основании Соглашения от 6 января 2004 г., подписанного в ходе XXII саммита глава государств в Исламабаде (Пакистан) и вступившего в силу 1 января 2006 г. Компетентный орган – Совет министров, состоящий из министров торговли государств-членов. Исполнительный орган – Комитет экспертов, отчитывающийся перед Советом министров каждые 6 месяцев. Соглашение о ЮАЗСТ базируется на принципе дифференцированного подхода к странам-членам. Для ее развития была принята программа либерализации торговли (TLP). Она предполагает различный график снижения таможенных пошлин. Так, Бангладеш, Бутан, Мальдивы и Непал имеют возможность постепенно снижать их сначала до 30 %, а затем до 0–5 % в течение 10 лет с момента подписания соглашения о свободной торговле. В рамках ЮАЗСТ действуют также механизмы гармонизации стандартов классификации товаров, процедур таможенного оформления, лицензирования и регистрации импорта, банковских процедур при финансировании внешнеторговых операций, транзитного регулирования, визового режима для деловых поездок. Тем не менее большая часть торговли в регионе пока осуществляется на двусторонней основе, а не в рамках ЮАЗСТ. Интеграция в Африке представляет собой весьма сложный и многогранный процесс и обусловлена рядом факторов эндогенного и экзогенного характера. Среди внешнеэкономических факторов следует отметить всеобщую глобализацию и неравномерное распределение мирового благосостояния. Объединение на африканском континенте является первостепенной задачей для поднятия уровня жизни во всех государствах, повышения конкурентоспособности экономик. К внутренним факторам, обуславливающим создание интеграционных групп, можно отнести общее колониальное прошлое. Именно в период деколонизации проявилась идея единства африканского континента. Так, в основу Устава Организации африканского единства (сейчас это Африканский союз) была положена цель создания общего африканского союза, основанного на принципе регионализма. Путь развития Африки через интеграционные процессы поддерживается и лидерами теперь уже независимых политически держав, и учеными. С момента обретения независимости государственные деятели почти всех стран Африки примкнули к идее региональной интеграции. Кроме того, при всех языковых, религиозных различиях, отсутствии единых правовых традиций в правосознании африканских народов есть ряд общих идей, которые делают интеграционные ценности близкими, понятными народам Африки, что объясняет большую популярность и множественность интеграционных образований на африканском континенте. Так, идея «убунту» как принципа, пронизывающего различные ответвления традиционного права Африки14, построена на философии общности. По содержанию «убунту» исходит из того, что индивид проявляет свою личность только в обществе. Единичное формирует гармонию общего и не должно нарушать ее. Экстраполируя идею «убунту» в региональный контекст, можно говорить о том, что народы Африки стремятся к общему гармоничному развитию на континенте, что подтверждается количеством интеграционных объединений, позволяющих формировать общности в регионе, и целей и задач этих объединений. Для африканской интеграции, пожалуй, как ни для одного другого региона, характерна множественность различных интеграционных проектов, пролиферация интеграционных объединений. Разнообразие интеграционных форм и союзов в Африке обусловлено различиями и даже определенного рода противоборством множества религий, политических интересов, недостаточным уровнем экономического развития и т.п. Отдельными центрами региональной интеграции на африканском континенте становятся зачастую центральная, восточная, южная (юго-восточная), западная части. Нередко в Африке основой для первоначального формирования общности интересов в регионе становится наличие общих бассейнов рек. Интеграционных образований – международных организаций интеграционного типа либо объединений с элементами интеграции – в Африке насчитывается полтора десятка: Африканская зона свободной торговли (AFTA, AFTZ); Африканский союз (его отдельные программы); Восточноафриканское сообщество (ВАС, ЕАС); Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС, UEMOA); Сообщество развития Юга Африки (САДК, SADC); Сообщество сахело-сахарских государств (СССГ, CEN-SAD); Союз арабского Магриба (САМ, UdMA, UMA); Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА, COMESA); Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС, ECOWAS); Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭКОЦАС, ЦАВЭС) и предшествующий ему Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ТЭСЦА), шесть из государств – членов ЭКОЦАС образуют экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки (СЕМАС); Южноафриканский таможенный союз (ЮАТС, SACU); Союз стран реки Мано (MRU); Межправительственный орган развития (IGAD); Экономическое сообщество стран Великих озер (CEPGL); Комиссия Индийского океана (IOC) [8]. По данным ВТО, на сегодняшний день с участием африканских государств (хотя бы одного африканского государства) насчитывается 21 интеграционное экономическое объединение и еще как минимум 5 с участием африканских государств находятся в стадии обсуждения 15. Пролиферация интеграционных объединений в регионе чревата большим количеством параллельно действующих правовых режимов. При этом большинство государств участвуют не в одном, а в нескольких объединениях. Демократическая Республика Конго, например, лидер по участию в интеграционных союзах – она является членом четырех из них. Можно выделить следующие периоды интеграционной активности в Африке. 1950–1960-е гг.: период активного становления суверенных государств в результате деколонизации, развития национальной промышленности, становление независимых национальных экономик, высокий уровень протекционизма и, как следствие, относительно пассивный процесс реального объединения усилий. Наиболее активно интеграционные тенденции стали проявляться в период деколонизации, однако и до этого формировались интеграционные центры (например ТЭСЦА, а самый ранний – еще в 1910 году – Таможенный союз стран Южной Африки), которые после обретения независимости только усилили свои позиции. Внутренние интеграционные процессы в рамках отдельных крупных африканских регионов, которые существовали в доколониальный период, были приостановлены ввиду разделения континента на мелкие сегментированные колонии16. С начала 1950-х годов интеграции в Африке способствовали скорее внешние политические факторы. Так, одним из направлений мандата Экономической комиссии для Африки (ЭКА), созданной ЭКОСОС в качестве одной из пяти региональных комиссий ООН в 1958 году, было формирование условий для внутрирегиональной интеграции. В этом контексте деятельность ЭКА охватывает как региональный, так и субрегиональный уровни. Причем каждое из 5 субрегиональных отделений Комиссии берет на себя инициативу в соответствующем субрегионе. В настоящее время тематически ЭКА разрабатывает 4 направления развития интеграции: промышленность и инфраструктура, инвестиции, пищевая безопасность и сельское хозяйство, торговая политика. 1960–1980-е гг.: формирование отдельных интеграционных сообществ и начало панафриканизма. В этот период было создано большинство и ныне существующих объединений, и как в науке, так и в политических лозунгах стали высказываться идеи общего будущего для всей Африки. 1980–2000-е гг.: характерной чертой этого периода стало оживление интеграционных тенденций и их направленность на реальное торгово-экономическое, промышленное сотрудничество, развитие социально-экономических связей. В Лагосском плане действий в целях экономического развития Африки на 1980–2000-е гг., принятом в 1980 году (Лагос, Нигерия), была предложена новая стратегия становления Африки и выдвинуты цели устойчивого развития и экономического роста, усиления социального и экономического взаимодействия, интеграции экономик. Были попытки объединить усилия в рамках единого интеграционного процесса – Панафриканского экономического сообщества. Его целями еще в 1990-х гг. были заявлены следующие: ликвидация таможенных пошлин во взаимной торговле и формирование зоны свободной торговли; введение единого таможенного тарифа и устранение нетарифных барьеров в рамках таможенного союза; обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, лиц, капитала – т.е. создание общего рынка; наконец, гармонизация экономической, социальной политики и создание экономического союза или сообщества [5]. Заключение Международная организация, объединяющая пятьдесят два государства, - Африканский союз, который был создан в мае 2001 года и является межправительственным региональным объединением. Этот союз организован на базе ОАЕ (Организация африканского единства). Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Заключая наш анализ эволюции Африканского союза и особенностей региональной интеграции на африканском континенте, отметим, что деятельность Союза чрезвычайно важна в новых международных условиях. Являясь преемником ОАЕ, он только начинает свою деятельность. Задачи, структура и механизмы функционирования институтов АС определены пока только в общем виде. Проблемы африканского единства и инициативы по его достижению (в том числе сам Учредительный акт АС) хорошо известны лишь узкому кругу политиков, правительственных чиновников и ученых. Потребуется много времени и усилий для определения функций, обеспечения финансовых и других средств, необходимых для нормальной деятельности институтов в структуре Африканского Союза. После принятия в Лусаке «Новой африканской инициативы» Нигерия вместе с Южной Африкой, Алжиром, Египтом и Сенегалом взяли на себя роль лидеров в деле разработки плана по преодолению проблем в развитии континента. Но представляет ли собой переход от ОАЕ к Африканскому Союзу нечто большее, чем простую смену названия, можно будет судить лишь по результатам реализации принятых планов. Учитывая реалии африканской действительности, объективные трудности и проблемы субъективного характера, с которыми АС столкнулся уже в начале своего существования, можно согласиться с большинством зарубежных и отечественных исследователей, что его создание открыло новую главу в истории Африканского континента. Создание АС означает безусловный шаг вперед в развитии идеи и практики африканской интеграции и может способствовать выработке государствами континента единой позиции перед лицом глобальных вызовов современности. В новой геополитической ситуации, несомненно, произошло ослабление политического влияния РФ в регионе. Совпадение позиций по многим международным проблемам между Россией и странами Африки, обоюдная заинтересованность в создании многополюсной, а не монополярной модели мироустройства открывают перспективы для их конструктивного сотрудничества на региональном и глобальном уровнях в будущем. Литература Африканский союз (официальный сайт). Режим доступа. URL: http://www.au.int/en/mem-ber_states/country-profiles (дата обращения 05.02.2019). Африканский союз, АС. Режим доступа. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/AFRIKANSKI_SOYUZ_AS.html (дата обращения 05.02.2019). Архангельская А.А. Международные аспекты создания Южно-Африканского Союза // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2017. Том. 17. № 1. С. 150-161. Гаркавая Л. Африканский союз (АС): государства-члены, дата создания, штаб-квартира, цели и задачи. Режим доступа. URL:. https://www.syl.ru/article/312208/afrikanskiy-soyuz-as-gosudarstva-chlenyi-data-sozdaniya-shtab-kvartira-tseli-i-zadachi Задорина А.М. Политика России и ее евразийских партнеров по интеграции в расширении сотрудничества и обеспечении безопасности со странами Африканского Союза: прорывы и трудности. Режим доступа. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politika-rossii-i-e.. (дата обращения 02.09.2019). Мангу А. М. «Арабская весна» и реакция на кризис африканского союза: использование силы, смена режима и убийство лидера «Великой социалистической народной ливийской арабской Джамахирии». Mangu A. M. The arab spring and African Union’s reaction the crisis: use of force, regime change, and assassination of the leader of the «great socialict people’s Libyan arab gamahiriya» // Africa insight. - Pretoria, 2012. - vol. 42, n 1. - p. 1-12. Международные организации - Африканский Союз // http://www.geopolitics.ru/2012/08/afrikanskij-soyuz/ Ныгусие Кассае В. Микаэль Император Хайле Селассие I и организация Африканского Единства (к 50-летию Африканского Союза) // Вестник РУДН. Серия «Всеобщая история». 2013. № 3. С. 58-71. Профессионально об актуальном. Интеграционные модели современности: институциональные и юридические аспекты // https://news.myseldon.com/ru/news/index/198746069 Сэмюэль Хантингтон. Столкновение цивилизаций. – Режим доступа. URL: https://gtmarket.ru/laboratory/basis/3893/3900 |