38.03.01 _Пахтышева Елена Юрьевна_КР_ Эконом теория_2021. Акционерные общества в экономике современной России
 Скачать 67.55 Kb.
|
2.2 Государственное участие и поддержка акционерных обществНа протяжении истории влияние государства на экономические процессы было значительным, в особенности, в России, переживающей и в наши дни сложный период экономических кризисов и пандемии. Неудивительно, что сегодня участие российского государства в акционерных обществах является объективной реальностью. Данное явление по-разному оценивается авторами, одни из которых полагают, что подобного рода участие государства является необходимым для защиты ряда публичных интересов и решения многочисленных социальных задач19. В то же время сама абстрактность государства как субъекта корпоративного управления создает впечатление низкой его эффективности как собственника и акционера20. Государство как субъект корпоративных отношений, имеет определенные особенности, которые прежде всего связанны с его особым правовым статусом, и выступая в роли акционера государство, приобретает специфические обязанности, права, положение. Нормативно-правовая база, служащая основой определения правового статуса государства в акционерных обществах весьма разнообразна и включает в себя огромное количество правовых актов, основными из которых являются: Гражданский Кодекс РФ, в частности, содержащий основные положения об участии государственных и муниципальных образований в регулируемых им отношениях21; ФЗ «Об акционерных обществах»22; ФЗ «О бухгалтерском учете»23. Поднимая непосредственно вопрос о правовом положении государства-акционера ГК РФ определяет равное положение публично-правовых образований, граждан, и юридических лиц в отношении участия, прямого или косвенного, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в частности, подразумеваем здесь участие в уставных капиталах акционерных обществ и реализацию права на управление ими. Участие государства в деятельности общества возможно только в одной из предусмотренных законом форм. К таким формам можно отнести: продажу им акций, передачу их в доверительное управление и залог, а также назначение представителей государства в органы управления акционерного общества. Приобретение государством акций акционерного общества может осуществляться в результате наследования выморочного имущества, включающего акции акционерного общества в свой состав, приватизации государственного имущества, а также путем предоставления бюджетных инвестиций. Государство, принимая участие в акционерных обществах, безусловно, имеет ряд четко определенных целей, среди которых можно выделить стимулирование тех или иных отраслей развития экономики России, предоставление товаров и услуг, производство которых требует значительных инвестиций или вовсе эти товары (продукты или услуги) являются общественно значимыми. Государственное участие в капитале акционерных обществ можно обусловить следующими причинами: возможность проводить социально-экономическую политику государства; возможность привлекать дополнительные инвестиции не из бюджета государства, а посредством реализации пакета акций; увеличение доходов бюджета; реализация части своих функций рыночными, а не административными методами; повышение конкурентоспособности акционерных обществ; укрепление доверия к определенным отраслям экономики. С участием государства в деятельности акционерных обществ связано наличие у него особого права, так называемой, «золотой акции», которая, не является акцией в прямом смысле этого слова, и представляет собой специальное право участника акционерного общества. Золотая акция — это условное наименование корпоративного права, принадлежащего государственному или муниципальному образованию, являющемуся акционером акционерного общества24. Служит для государственного контроля за приватизируемым предприятием. Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.12.2004 N 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («Золотой акции»)» (ред. от 18.04.2020 ) волеизъявление акционера — Российской Федерации, в том числе внесение вопросов в повестку дня общего собрания акционеров, выдвижение кандидатов в органы управления, созыв внеочередного общего собрания акционеров осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом25. В целом, государство обладает той же совокупностью прав, что и иные акционеры, однако сам процесс их осуществления интересен в первую очередь тем, что наличие у государства политической власти и государственного суверенитета, само по себе означает, что оно, участвуя в корпоративных отношениях выражает не частные, но публичные интересы, в том числе, и интересы остальных акционеров26. По данным Росстата количество акционерных обществ с государственным участием за 2019 год сократилось по сравнению с 2017 годом (таблица 1). Таблица 1. Количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности на 01.01.2019 г.
Таким образом, количество акционерных обществ с государственным с 2017 года по 2019 год сократилось на 272 единицы. Акционерные общества с долей акций, находящихся в федеральной собственности, свыше 50% сократились за анализируемый период на 133 единицы, свыше 25% до 50% на 43 единицы, а акционерные общества, в отношении которых Российская Федерация обладает специальным правом на участие в управлении ("золотая акция") – на 12 единиц. Причинами сокращения акционерных обществ в российской экономике эксперты называют высокий уровень нагрузки на данный тип организаций27. Также существенную роль играет обязанность вести максимально прозрачную деятельность и публиковать информацию о существенных фактах, аффилированных лицах, заключении крупных сделок, составе совета директоров. Параллельно с этими причинами идет процесс приватизации, под которую попадают доли в организациях, занятых в сфере НИОКР, сельском хозяйстве, транспорте, издательской деятельности, сфере услуг, которые не формируют значительной прибыли и зачастую относятся к дотационным сферам. Сильнее всего за анализируемый период сократилось число акционерных обществ с государственным участием на конкурентных рынках: оптовой, розничной торговли и ремонта — на 42,7%; в строительстве — на 33,5%; сельского и лесного хозяйства, охоты и рыболовства сократилось на 19,4%; здравоохранения и социальных услуг — почти на 18%; образования — на 7,5%; культуры, спорта и отдыха — чуть более чем на 5%. Государственное участие в акционерных обществах остается неизменным в стратегически важных отраслях экономики. Акционерные общества в основном являются представителями крупного бизнеса, поэтому прямых мер их поддержки от государства не предполагают. Крупные предприятия, а это вертикально интегрированные, часто являющиеся холдингами, а то и транснациональными компаниями, имеют больший запас прочности, чем у малого и среднего бизнеса. Но современная экономическая ситуация, осложненная пандемией, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), потребовала разработки мер поддержки и для акционерных обществ. Основными векторами государственной политики по поддержке акционерных обществ как в условиях пандемии, так и на долгосрочную перспективу являются: льготные кредиты для бизнеса, снижение ставок на инвестиционные проекты или субсидирование проектов, мораторий на банкротства и дополнительные меры кредитования, включая госгарантии. Многие регионы активно пользуются такими рычагами, как льготные займы и кредиты, снижение стоимости аренды. В Омской области для отдельных категорий бизнеса снижен налог на имущество за 2020 год до 1,1%. В Архангельской области ставка налога на недвижимость, облагаемую исходя из кадастровой стоимости, в 2020 году снижена с 2% до 1,2%. Данная льгота может быть применена при условии, что среднесписочная численность сотрудников составила не менее 90% численности за предыдущий год (или был уволен всего один сотрудник). Во многих регионах акционерные общества могут воспользоваться мерами поддержки, которые ранее были рассчитаны только на малый и средний бизнес (обществ с ограниченной ответственностью и индивидуальных предпринимателей). В частности, предприятиям доступны кредитные ставки от 0,1% и отсрочка налоговых платежей. В Ханты-Мансийском автономном округе бизнес, создающий средства индивидуальной защиты, проекты в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, пищевой промышленности, индустриальные и технопарки, могут претендовать на займы от 5 до 500 млн. рублей под 1-3% годовых на срок от одного года до 10 лет. Ориентация государственной поддержки на инвестиционные проекты рассчитана на долгосрочную перспективу. Многие регионы помимо финансирования проектов, реализуют поддержку в виде создания инкубаторов, технопарков и другой инфраструктуры проектов. Ставку на инвестиционные проекты делает и Волгоградская область, здесь крупный бизнес может воспользоваться льготным финансированием проектов под 1%, 3% и 5% годовых сроком до 5 лет в объеме от 5 до 100 млн. рублей, которое предоставляется Фондом развития промышленности. Инвестору, реализующему проект на территории Волгоградской области в одном из приоритетных направлений инвестиционного развития, предоставляются пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций и налоговые льготы по налогу на имущества. В Приморье оказана финансовая поддержка нескольким предприятиям, являющихся градостроительными. Так, 300 млн. рублей из регионального бюджета выделили АО "ГМК "Дальполиметалл" на оплату электроэнергии, еще 500 млн. рублей планируется выделить АО «Дальнегорскому химическому комбинату "БОР"» на поддержание производства, которое является одним из наиболее энергоемких в регионе. Еще одной мерой поддержки акционерных обществ является «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве», 1 апреля 2020 года вступила в силу статья 9.1 Закона о банкротстве. Мораторий на банкротства в 2020 году привел к сокращению числа корпоративных банкротств в России почти на 20%. Мораторий изначально запретил кредиторам подавать заявления о введении процедуры банкротства в отношении их должников, если те относятся к наиболее пострадавшим от пандемии отраслям или к стратегическим и системообразующим предприятиям. Благодаря данной мере поддержки число решений о признании российских компаний банкротами в 2020 году сократилось почти на 20%, до 9 931 (по сравнению с 12 401 в 2019 году). Таким образом, государственное участие в акционерных обществах обусловлено его активной ролью в рыночных отношениях. Данная организационно-правовая форма юридического лица позволяет лучшим образом комбинировать частную и государственную формы собственности, для эффективного достижения целей и развития экономики. Поддержка акционерных обществ государством, значительно более скудная, чем поддержка малого и среднего бизнеса. Но в условиях пандемии и нестабильности экономики даже акционерным обществам требуется поддержка ввиде снижения налоговой нагрузки, льготного кредитования и государственных гарантий. | ||||||||||||||||||||||||||||||