Курсовая ПСО. Актуальные проблемы государственной социальной помощи

• Название: Актуальные проблемы государственной социальной помощи
• Дата: 09.04.2023
• Размер: 57.51 Kb.
• Имя файла: Курсовая ПСО.docx
• Тип: Курсовая; #1048403
• страница: 2 из 4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Государственная социальная помощь, как основной критерий снижения уровня социального неравенства 7

1.1. Значение и социальная сущность государственной социальной помощи 7

1.2. Понятие, признаки и цели государственной социальной помощи 11

1.3. Законодательство, регулирующее предоставление государственной социальной помощи 13

Глава 2. Практические аспекты предоставления государственной социальной помощи 18

2.1. Основания (критерии) предоставления государственной социальной помощи 18

2.2. Виды государственной социальной помощи и субъектный состав её получателей 22

2.3. Проблемы реализации права граждан на получение государственной социальной помощи 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38

ВВЕДЕНИЕ

Бедность значительной части населения России, в т.ч. и работающих граждан, в условиях развития рыночных отношений, привела к необходимости возникновения нового вида социального обеспечения – государственной социальной помощи.

Президент РФ, Путин В.В., в своем Послании Федеральному собранию от 20.02.2019г., подчеркнул, что государство должно помочь людям выйти из сложной жизненной ситуации и главной задачей социальной политики РФ является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство.

Актуальность выбранной темы курсовой работы, обусловлена значимостью проблемы не только на государственном уровне, но и для каждого человека. За чертой бедности может оказаться любой человек, не только под влиянием трудной жизненной ситуации, в связи инвалидностью, неспособностью к самообслуживанию из-за преклонного возраста, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, отсутствием определенного места жительства, конфликтами и жестоким обращением в семье, одиночеством, но и в силу таких причин, как низкая заработная плата, недостаточная профессиональная квалификация, закредитованность, неуспеваемость в учебе, проблемы в личной жизни и т.д.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования такого вида социального обеспечения, как государственная социальная помощь.

Объектом исследования являются правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.

Предмет исследования - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат, натуральных выдач, и социального контракта.

Цель курсовой работы – проанализировать правоотношения, складывающиеся в сфере оказания государственной социальной помощи в РФ.

Для достижения цели, поставленной в курсовой работе, были определены следующие задачи:

1. 
   Раскрыть значение и социальную сущность государственной социальной помощи.
   
2. 
   Определить цели, задачи и функции государственной социальной помощи.
   
3. 
   Дать характеристику законодательства, регулирующего порядок её предоставления.
   
4. 
   Выявить условия предоставления и субъектный состав получателей государственной социальной помощи.
   
5. 
   Проанализировать основные виды государственной социальной помощи.
   
6. 
   Выявить проблемы реализации прав граждан на получение помощи и разработать предложения по их преодолению.
   

Тема государственной социальной помощи в РФ, в настоящее время, недостаточно изучена. Специальных научных трудов, монографий по данной проблеме немного. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной помощи находятся еще в стадии организационного становления. При написании курсовой работы использовались научные работы таких авторов, как доктор юридических наук, профессор В.Ш. Шайхутдинова и его статья «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г., посвященная анализу норм законодательства РФ и субъектов РФ по вопросу государственной социальной помощи; Кручек И.В. и её статья «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в республике Крым, как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года», опубликованные в периодических электронных журналах крупнейших юридических вузов страны.

Глава 1. Государственная социальная помощь, как основной критерий снижения уровня социального неравенства

1.1. Значение и социальная сущность государственной социальной помощи

По данным Федеральной службы государственной статистики, в первом квартале 2019 г. численность малоимущего населения составила 20,9 млн. человек, или 14,3% от всего населения. Во втором квартале 2019 г., численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности) составила 18,6 млн. человек, или 12,7% от всего населения. Следовательно, во втором квартале показатель по отношению к первому снизился на 1,6 п.п., до 12,7%. По итогам первого полугодия 2019 г. за чертой бедности оказались 19,8 млн. россиян (13,5%). Это больше, чем по итогам первого полугодия 2018 года, когда численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 19,6 млн. человек (13,3%).
По справедливому высказыванию, Путина В.В., «причин для бедности на самом деле – не только в нашей стране, в мире вообще – очень много, но она всегда буквально придавливает человека, лишает его жизненных перспектив». Крайняя степень неравенства граждан, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, и даже гибели людей. Поэтому, регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства, и основной целью социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения, которые находятся за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи необходимым.

Впервые государство признало существование малоимущих граждан, приняв ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». До принятия этого закона в отечественном законодательстве существовало определение «малообеспеченные граждане», «малообеспеченные семьи». Для раскрытия сущности государственной социальной помощи необходимо определить, кто относится к малоимущим семьям и малоимущим гражданам.

Так, для целей получения жилья из государственных или муниципальных жилых фондов бесплатно или за доступную плату, согласно статьи 49 Жилищного Кодекса РФ, малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 05.04.2003 N 44-ФЗ, определяется только порядок расчетов среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, но самого определения понятия «малоимущий гражданин» не содержит.

Исходя из ст. 3 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», малоимущими семьями, а также малоимущими одиноко проживающими гражданами, являются те, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

По мнению В.П. Галаганова, в настоящее время, категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан определяются согласно критериям нуждаемости данных групп населения. Е.Е. Мачульская, определяет понятие нуждаемости, как материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума. В этом случае семья или одиноко проживающий гражданин признается соответственно малоимущей или малоимущим.

При оценке уровня жизни населения принято выделять четыре социальных слоя: бедные, малообеспеченные, относительно обеспеченные, состоятельные (богатые).

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду.

Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в два раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов или более качественные, а если сэкономить на питании, то можно купить что-то из одежды.

К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума.

Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета не только в России, но и за рубежом.

В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут привести к утрате заработка и отразиться на здоровье. Это может произойти из-за болезни, наступлением старости, инвалидности по тем или иным причинам, потери кормильца, утраты работы и по многим другим причинам. Вышеперечисленные обстоятельства можно, определить, как трудная жизненная ситуация, которую ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет, как обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Преодолеть эти обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно, т.к. они тесно связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека. Но при этом, они прямо влияют на социальную стабильность общества. В связи с чем, Президент РФ В.В. Путин, подчеркнул, что в решении проблемы бедности, и в развитии системы социальной поддержки важно дойти до каждой нуждающейся семьи, разобраться в ее проблемах. Ни в коем случае нельзя отказывать в помощи только потому, что жизненные обстоятельства человека "немного" где-то и как-то не вписываются в формальные критерии той или иной нашей программы.

Поэтому, государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляя государственную социальную помощь.

Сущность государственной социальной помощи проявляется в ее функциях.

1. 
   Экономическая функция заключается в полном или частичном замещении заработной платы, возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи.
   
2. 
   Политическая функция государственной социальной помощи способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются различия в уровне жизни различных слоев населения.
   
3. 
   Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.
   
4. 
   Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
   

На основании изложенного, можно подвести итог, что сущность и значение государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также в реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны. Тем не менее, необходимо отметить, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь.

1.2. Понятие, признаки и цели государственной социальной помощи

Впервые понятие государственной социальной помощи определено в ФЗ от 17.7.1999 г. «О государственной социальной помощи», согласно которому государственная со­циальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одино­ко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В связи с чем, законодательное закрепление государственной социальной помощи, можно рассматривать как гарантию в деле реализации гражданами своих конституционных прав.

Тем же законом, раскрываются основные понятия, имеющиеся в определении государственной социальной помощи:

• 
  социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;
  
• 
  субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;
  
• 
  набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим ФЗ;
  
• 
  социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим ФЗ, и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, до величины прожиточного минимума пенсионера, в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;
  
• 
  социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;
  
• 
  программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;
  
• 
  трудная жизненная ситуация – обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
  

К числу отличительных признаков государственной социальной помощи необходимо отнести следующее:

1. 
   Источниками финансирования помощи являются средства бюджетов субъектов РФ и средства местных бюджетов.
   

2. Предоставление помощи осуществляется в виде денежных выплат (доплат к пенсиям) и натуральных выдач.

3. Безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с обязанностью получателя осуществлять

какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.

ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях:

• 
  создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
  
• 
  поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
  
• 
  усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
  
• 
  снижения уровня социального неравенства;
  
• 
  повышения доходов населения.
  

По мнению, В.Ш. Шайхатдинова, все эти цели носят общий характер и подходят как для социального обеспечения в целом, так и для отдельных его блоков (социальная поддержка, социальное обслуживание и др.). Основная цель государственной социальной помощи – до­вести доходы малообеспеченных граждан до прожиточного минимума и обеспе­чить удовлетворение их основных потребностей.

1.3. Законодательство, регулирующее предоставление государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ, ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В Конституции РФ отражен принцип гарантии государством социального обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Согласно ст. 7 Конституции, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества. Конституция является главным гарантом законодательной основы государственной социальной помощи. Хотя она непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, однако устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, является ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Кроме того, Закон устанавливает и разграничивает полномочия РФ в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Следует отметить, что 14 декабря 2012г. принят ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственной социальной помощи», где устанавливаются правовые основания для оказания нового вида государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Определено, что социальный контракт – это соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства, в соответствие с которым орган социальной защиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является ФЗ от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». Он устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ. В законе получили свое закрепление вопросы определения потребительской корзины, величина, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также учет величины прожиточного минимума при оказании социальной помощи гражданам в субъектах РФ. Согласно данному закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по стране в расчете на душу населения и отдельно: для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Во исполнение этого закона принят ФЗ от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нем установлено: какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода; как он должен рассчитываться; за какой период учитываются доходы и т. д.

ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 31.03.2006 г. устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России (трудоспособное население, пенсионеры, дети). Она определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в соответствующих составах и объемах (в натуральных показателях).

14.12.2005г. Правительством РФ было принято Постановление от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в которых в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ были разработаны Правила, определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидии) гражданам РФ, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ.

Вопросы предоставления государственной социальной помощи регулируются и законодательством субъектов РФ.

Согласно ФЗ от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддерж­ки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от на­личия в федеральных законах положений, фиксирующих указанное право.

В ряде регионов были приняты свои законы о прожиточном минимуме и потребительской корзине. Региональные акты разрабатываются на основе Постановления Правительства РФ от 17.02.1999г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ».

Кроме того, правовую основу деятельности по предоставлению социальной помощи гражданам составляют и документы организаций, регламентирующие порядок и условия предоставления социальной помощи сотрудникам этих организаций и гражданам, которым необходима помощь. Субъектами предоставления социальной помощи являются государственные органы исполнительной власти и учреждения, муниципалитеты и муниципальные учреждения, организации.

Глава 2. Практические аспекты предоставления государственной социальной помощи

2.1. Основания (критерии) предоставления государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, как указано в законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

Исходя из данной формулировки, можно выделить следующие основания предоставления государственной социальной помощи:

1. Главным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость. Нуждаемость – это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, по независящим от них причинам.

Однако, с данным суждением, не согласен Шайхатдинов В.Ш., который верно заметил, что в ст. 1 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одино­ко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан. К иным категориям граждан относятся инвали­ды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвали­ды, дети-инвалиды и др. При этом предоставление им мер социаль­ной поддержки не ставится в зависимость от их материального положения. Вопросам социальной поддержки этих лиц, посвящены ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другие.

2. В качестве другого критерия получения помощи выделяются «не зависящие от получателя причины».

Данная формулировка является неопределенной, так как ни в самом законе, ни в подзаконных актах, принятых в его исполнение, не указано, какие причины могут считаться независящими. Это приводит к существенному расширению или сужению круга получателей данной помощи. Кроме того, наличие подобной неопределенности может нарушить право лица на ее получение.

Как полагает Галаганов В.П., в основу критериев, с помощью которых причины считаются не зависящими от граждан, могут быть положены: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с престарелым возрастом и болезнью, сиротство, многодетность, безработица, отсутствие определенного места жительства, отсутствие родственников, обязанных по закону оказывать материальную и социальную поддержку, вынужденное переселение, экстремальная ситуация, чрезвычайные и иные обстоятельства, которые гражданин не может преодолеть самостоятельно. При этом не имеет значения, живет он отдельно или с семьей.

И.В. Кручек приводит следующие случаи «независящих причин»: наличие в составе семьи трудоспособных членов семьи, признанных безработными в течение трех месяцев, которые предшествуют месяцу обращения за назначением ГСП на основании соцконтракта; обучающихся в средних специальных и (или) высших учебных заведениях по очной форме обучения; не работающих в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, не достигшим возраста 18 лет, или гражданами, имеющими инвалидность I группы, либо гражданами, достигшими возраста 80 лет, и получающих ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с законодательством РФ; находящихся на длительном (более двух месяцев подряд) лечении; наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей или детей, обучающихся в средних специальных или высших учебных заведениях по очной форме обучения; наличие инвалидности I либо II группы..

3. Размер среднедушевого дохода граждан, претендующих на государственную социальную помощь граждан, является еще одним критерием для её получения.

Рассчитывается среднедушевой доход в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. Сам расчет среднедушевого дохода производится органом социальной защиты населения на основании предоставляемых гражданами сведений. По действующим правилам при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего.

Однако, по мнению И.В. Кручек, при решении вопроса о праве малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина государственную социальную помощь на основании соцконтракта необходимо обеспечить наиболее полный учет их фактических среднедушевых доходов. Дело в том, что доходы, получение которых документально подтвердить не представляется возможным, могут остаться неучтенными, и степень нуждаемости семьи в помощи будет определена не объективно. Опыт работы органов социальной защиты показывает, что, как правило, так происходит, когда речь идет об алиментах на несовершеннолетнего ребенка, выплачиваемых отцом ребенка, не состоящим в зарегистрированном браке с матерью ребенка, в добровольном порядке и получаемых матерью «из рук в руки», доходах, полученных семьей от неофициальной сдачи жилья внаем в период курортного сезона, продажи сельскохозяйственной продукции вне рыночной или торговой сети и др.

4. Большое значение для установления размера государственной социальной помощи гражданам имеет прожиточный минимум. Прожиточный минимум состоит из потребительской корзины, а также из обязательных платежей и сборов.

Потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается высшими законодательными органами с учетом природно-климатических условий, различий половозрастных групп, демографических, социально-этнических и экологических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Ее состав разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте.

В состав потребительской корзины входит 11 наименований продуктов питания, а также минимальное количество непродовольственных товаров (одежда, обувь, постельное белье, школьно-письменные принадлежности и пр.) и услуг (квартплата и коммунальные услуги, городской транспорт, культура).

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования федерального минимума оплаты труда, определения размеров базовой части трудовых пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, устанавливаемых на федеральном уровне, а также формирования федерального бюджета.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально.

5. Трудная жизненная ситуация, также является условием получения государственной социальной помощи. Это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

На основании перечисленных критериев, можно подвести итог, что главными условиями предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, являются:

Во-первых, наличие российского гражданства или законное проживание лиц на территории России и соблюдение ими установленного режима пребывания.

В-вторых, наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

2.2. Виды государственной социальной помощи и субъектный состав её получателей

ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания государственной социальной помощи.

Проанализировав вышеуказанный закон, можно определить, что к ним относятся: