Глава №2. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф
 Скачать 50.25 Kb.
|
|
13.)Преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. 14.)Внеочередное трудоустройство на новом месте жительства. Оно осуществляется согласно профессии и квалификации чернобыльца. Такое право сохраняется за лицами, эвакуированными или переселившимися из области отселения. Также им гарантируются сохранение среднего заработка за 4 месяца работы и непрерывность трудового стажа.[9] Также Закон предусматривает ответственность за его нарушение. К сожалению, нарушение законодательства о социальной помощи лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, - явление в настоящее время не такое уж и редкое. Имеют место задержки выплаты и невыплаты пособий и компенсационных выплат, их несвоевременная индексация и другие действия органов и должностных лиц, ущемляющие права лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Основным органом, осуществляющим контроль за исполнением законодательства, в том числе и за исполнением норм комментируемого Закона, является прокуратура. Формой контроля органов прокуратуры за исполнением законодательства является прокурорский надзор. В указании Генеральной прокуратуры РФ от 4 ноября 1996 г. N 64/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы" отмечено, что в результате обобщения Генеральной прокуратурой РФ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, выявлены серьезные нарушения требований данного Закона, допускаемые в первую очередь органами государственной власти и местного самоуправления, органами социальной защиты населения. Нарушения Закона приводят к тому, что многие лица, пострадавшие от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе инвалиды и участники ликвидации последствий аварии, вынуждены обращаться за судебной защитой своих нарушенных прав. Имеют место использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию норм комментируемого Закона не по назначению и злоупотребления со стороны должностных лиц. [8] Имеют место многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего порядок оказания медицинской помощи лицам, проживающим на загрязненных территориях, и участникам ликвидации последствий аварии, нарушается регламентированное ст. 14 и 15 настоящего Закона право чернобыльцев на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они ранее были прикреплены, и иные нарушения. Органы прокурорского надзора обязаны незамедлительно реагировать на факты нарушений законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации, и остро ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Указанные лица должны привлекаться в зависимости от допущенных нарушений к материальной, должностной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством. Хотелось бы отметить, что Авария на Чернобыльской АЭС, как мы знаем, произошла 26 апреля 1986 года, то есть до распада Советского Союза, когда Украина и Белоруссия входили в состав СССР и являлись союзными республиками. 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще руководителями России, Белоруссии и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в соответствии с которым Союз Советских Социалистических Республик как единое государство и субъект международного права прекратил свое существование. 1.)Государственное регулирование социально-правовой защиты пострадавших в результате радиационных воздействий и реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в первую очередь Правительством РФ как органом государственной власти РФ. Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности, осуществляет разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и осуществляет контроль за их соблюдением; разрабатывает, утверждает и реализовывает федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности и защиты пострадавших от радиационных воздействий, осуществляет контроль за радиационной обстановкой на территории РФ и учет доз облучения населения; осуществляет введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения; обеспечивает реализацию мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий; устанавливает порядок определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием, а также порядок возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии; осуществляет государственный контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий, и реализует иные полномочия в области государственного регулирования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" функция учета и регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской аварии и других радиационных катастроф, возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 2.)Контроль за исполнением законодательства о социальной защите граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, осуществляется Правительством Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий. Одной из самых значимых общественных организаций граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является всероссийская общественная организация инвалидов "Союз "Чернобыль" России", имеющая свои подразделения во всех регионах РФ. [10] С момента распада СССР каждое из вновь созданных независимых государств обязано самостоятельно решать вопросы социальной защиты своих граждан, в том числе и пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время в Российской Федерации данный вопрос регламентируется комментируемым Законом, в Республике Беларусь - Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года N 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий", в Украине - Законом УССР от 28 февраля 1991 года N 796-XII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы" (с дополнениями и изменениями). В ходе проделанной работы, можно сделать следующие выводы. Во-первых, в соответствии с настоящей статьей гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом. Речь в данном случае идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Постоянно проживающими на территории РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном порядке вид на жительство. Остановимся на этом вопросе более подробно, обратимся к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приведем несколько понятий из данного Закона. Например статья 2 данного законодательного акта определяет, что иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. На иностранных граждан, временно проживающих на территории РФ на основании полученного в установленном порядке разрешения на временное проживание, действие Закона не распространяется. Право иностранного гражданина на постоянное проживание на территории РФ, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию подтверждаются полученным в установленном порядке документом - видом на жительство. Лица, получившие вид на жительство, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом. Во-вторых условием получения вида на жительство является проживание в России иностранного гражданина или лица без гражданства в течение одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на срок до пяти лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. 2.2 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф Система социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф является достаточно сложным образованием, включающим большое количество норм и институтов, регламентирующих порядок, условия и размеры видов социального обеспечения, предоставляемых как в денежной (пенсии, пособия, компенсационные выплаты), так и натуральной форме (социальное обслуживание, меры социальной поддержки). Основным принципом при предоставлении соответствующего вида социального обеспечения выступает не только принадлежность к группе «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», но и последующее отнесение к соответствующей категории, что не только оказывает воздействие на размер и вид предоставляемого обеспечения, но и выступает определенной мерой ответственности государства за причиненный вред. В статье 17 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей: 1. Пенсия по старости назначается в следующем размере: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона; Гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона), - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона. Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии по старости определяется исходя из размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. 2. Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере: Инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 2.1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона; Инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона; инвалидам III группы, в том числе на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - в размере, равном разнице между 250 процентами размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, в том числе увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи, и 125 процентами размера указанной социальной пенсии. Инвалидам I и II группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. 3. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере: Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона (на каждого ребенка); Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи. При увеличении установленного размера социальной пенсии расчет производится аналогичным образом. Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в процентах от размера социальной пенсии, а именно: 1) инвалидам I группы - 250% размера социальной пенсии; 2) инвалидам II группы - 250% размера социальной пенсии; 3) инвалидам III группы - 125% размера социальной пенсии; Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере: 1) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250% размера социальной пенсии на каждого ребенка; 2) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125% размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи. В ходе проделанной работы, можно сделать следующие выводы. Анализ действующего законодательства РФ показывает, что к числу особенностей обеспечения пособием по временной нетрудоспособности лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, относятся: повышенный размер пособия в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, а также предоставление членам семьи лица, пострадавшего от радиационного (техногенного) воздействия в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа. Анализ системы обеспечения иными пособиями позволил установить, что для лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже существующих пособий либо путем введения их в повышенном размере, либо в более льготном порядке. 2.3 Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф Техногенные и радиационные катастрофы относятся к тем видам бедствий, от которых практически невозможно скрыться. Человек не может простоять ядерному взрыву, или прорыву плотины – «стихия» сбивает его с ног и несет по течению. Катастрофы, которые произошли и оставили неизгладимый след в памяти страны, народа, человечества – покалечили множество людей, и еще больше людей унесли с собой. Те, кому удалось выжить, прошли через множество препятствий, и проходят до сих пор. Родственникам тех людей, которые погибли тоже пришлось пройти через боль, потерю. Для того, чтобы обеспечить более комфортное проживание на территории Российской Федерации, были созданы нормативно правовые акты о социальном обеспечении. Государство взяло на себя ответственность за произошедшие на его территории катастрофы и заботится о гражданах, проживающих на территории страны. Льготы и компенсации являются одними из основных форм социального обеспечения граждан, пострадавших от радиации. Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: 1) инвалидам 1 группы в размере - 15486 руб. 48 коп. |