Глава №2. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф
 Скачать 50.25 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ 2.1 Условия и порядок назначения пенсий лицам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение; нетрудоспособные члены семей граждан. граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей. В данной статье установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности. Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. [3] Так же предусматриваются меры социальной поддержки в соответствии с Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены для следующих категорий граждан: Таблица 1.3 – Предусмотренные меры поддержки гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф
В Таблице 1.3 представлены меры поддержки гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф. Однако закон отдельно выделяет такую категорию, как дети и подростки (ст. 25). Их возрастные особенности требуют большей защиты по сравнению с совершеннолетними гражданами. Именно этим и обусловлено принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который предусматривает полное восстановление здоровья ребенка. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закрепил все категории граждан, так или иначе нуждающихся в социальной защите, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Среди гарантий перечислены такие, как: бесплатное или частично оплачиваемое оказание медицинской помощи, проведение диспансеризации, приобретение лекарств бесплатно либо на льготных условиях, выплата пособий по временной нетрудоспособности в размере 100% фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы, в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям до установления инвалидности, ежемесячные индексируемые денежные выплаты, пенсионное обеспечение, компенсация за вред здоровью и др. Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закрепил и категории граждан, и виды гарантий. Однако практика показала: нормы его реализуются неэффективно и неудовлетворительно. Подтверждением являются обращения граждан в суды, включая Европейский суд по правам человека. [4] Пенсионное законодательство РФ допускает получение одновременно двух видов пенсий: негосударственной и государственной, в зависимости от оснований на государственное пенсионное обеспечение. Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» прямо предусмотрено, что правом на получение двух пенсий обладают некоторые категории граждан. Сразу следует оговориться, что Законом декларируется именно право на получение двух пенсий, а не обязанность. Иными словами, гражданин может отказаться от получения двух пенсий одновременно, но при его желании пенсионный орган обязан назначить ему две пенсии. Желание это должно быть выражено в заявлении, которое подается по общему правилу. Перечень граждан, имеющих право на получение двух пенсий, является исчерпывающим. Предоставление права на получение двух пенсий одновременно объясняется стремлением законодателя повысить уровень пенсионного обеспечении также отдельных членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, и в какой-то мере компенсировать им повышенные расходы на восстановление здоровья или частично возместить утрату помощи от погибших (пропавших без вести) детей или супругов. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости. Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, которая наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. Базовая часть трудовой пенсии по старости определяется статьей 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях по старости в РФ». В частности, лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 1800 рублей в месяц. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:[3] Таблица 1.4 Размеры базовой части трудовой пенсии по старости
В Таблице 1.4 показаны размеры базовой части трудовой пенсии по старости. Суммы, подлежащие выплате гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежат индексации. Индексация зависит от уровня инфляции, который традиционно устанавливается федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год. В частности, в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ ожидаемый уровень инфляции не должен превысить 6%. Отметим, что индексации подлежат не все виды выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а только те виды выплат, индексация которых не предусмотрена иными нормативными актами (законами).[5] В настоящее время индексируются следующие виды выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты. Для назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, потребуются документы, подтверждающие причинение вреда здоровью, в частности: Таблица 1.5 – документы требуемые для назначения пенсии
В таблице 1.5 дан список документов необходимых для назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Для назначения социальной пенсии по старости требуется также копия титульного листа сберегательной книжки получателя пенсии с указанием реквизитов банка (если заявитель желает получать пенсию через банк). В настоящее время в соответствии с п. 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: 1.)удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка); 2.)паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении); 3.)свидетельство о браке ; [9] В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство. Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Льготы вдовам чернобыльцев 2014 года: 1.)Вдовы чернобыльцев и иные родственники, проживающие с ними, имеют право на оплату половины площади в государственных домах и в приватизированных квартирах. Одновременно с этим им полагается 50% оплаты коммунальных услуг или цены на топливо. 2.)Нетрудоспособные вдовы и иные родственники умерших чернобыльцев-инвалидов, которые находились у них на иждивении, могут получать ежемесячную компенсацию. 3.)Такие перечисления осуществляются в целях возмещения вреда здоровью. Сумма компенсационных выплат зависит от числа нетрудоспособных членов семьи и группы инвалидности умершего. 4.)Кроме этого члены семей чернобыльцев могут рассчитывать на улучшение жилищного положения, преимущественное право оставаться на работе при проведении сокращения, внеочередное обеспечение детей местами в образовательных учреждениях. 5.)Вдовы и иные члены семьи чернобыльцев могут получить внеочередное место в доме-интернате для престарелых. При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа. Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, в уполномоченных органах, по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов, создаются комиссии и утверждается их персональный состав. Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа. Удостоверение выдается при условии сдачи ранее выданного удостоверения уполномоченным органам. Изъятые удостоверения подлежат уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации для работы с документами строгого учета с оформлением акта, утверждаемого руководителем (заместителем руководителя) органа, оформляющего и выдающего удостоверение. Копии актов направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (союзного, российского образца), имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на новое удостоверение не подлежит. В число социально-экономических льгот, установленных для чернобыльцев, включены права граждан на: 1.)Улучшение жилищных условий, которое проводится в отношении нуждающихся лиц (См. Как получить жилищный сертификат чернобыльцам (чернобыльский сертификат)?). 2.)Оплату 50% за жилое помещение. 3.)Оплату 50% услуг по отоплению, водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению. Оплата 50% от стоимости топлива, если оно приобретается для обогрева помещений, где нет центрального отопления. 5.)Преимущественное право на оставление на работе. Оно действует, если работодатель планирует провести сокращение численности или штата. При этом преимущество чернобыльца действует независимо от его трудового стажа в организации. 6.)Внеочередное вступление в число участников жилищно-строительных, гаражно-строительных, садоводческих кооперативов. 7.)Внеочередное обеспечение нуждающихся лиц земельными территориями, необходимыми для строительства жилья. 8.)Внеочередное право на приобретение садовых домиков. 9.)Внеочередное оказание медицинских услуг. 10.)Внеочередное обслуживание в аптечных пунктах. 11.)Получение медицинских услуг в тех лечебных учреждениях, к которым они были прикреплены до наступления пенсионного возраста. 12.)Внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных, лечебных и санаторных организациях. При этом чернобыльцам, имеющим детей, выплачивают ежедневные платежи в 90 рублей. Они должны расходоваться на питание ребенка в одном из перечисленных учреждений. |