Эссе. Актуальные проблемы современности наука и общество 12021 17
 Скачать 327.68 Kb.
|
|
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ: НАУКА И ОБЩЕСТВО – 1/2021 – 17 – На современном этапе развития экономической науки принято считать, что необходимым фактором нормального функционирования любой экономической системы или ее отдельных сегментов является регулирование. Регулирование - это установление теми или иными методами определенных соответствий между структурой общественных потребностей и структурой общественного продукта, то есть, определенных пропорций экономического и социального развития. Современная экономическая теория различает следующие типы регулирования и развития экономических (хозяйственных) систем в зависимости от формы собственности: рыночное, государственное и смешанное регулирование [20]. (рис. 1.). Рыночное саморегулирование представляет собой процесс формирования пропорций экономического развития преимущественно рыночными методами. Одним из основных методов рыночного саморегулирования является сбалансирование спроса и предложения на соответствующие виды продукции и ресурсов и установление таким образом уровня рыночных цен на них. Считается, что такое рыночное саморегулирования экономики оптимальным образом устанавливает пропорции экономического развития, определенное соответствие между структурой общественных потребностей и структурой общественного продукта. То есть, рыночный механизм решает три основные проблемы эффективной организации экономики, и он имеет существенные преимущества перед другими системами организации национальной экономики. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики и социальной сферы The necessity and essence of state regulation of the economy and social sphere Манжула Татьяна Юрьевна Старший преподаватель, аспирант кафедры финансов Донецкого национального университета экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского Tatiana Yu. Manzhula Senior Lecturer, postgraduate student at the Department of Finance, Donetsk National University of Economics and Trade named after Mykhailo Tuhan-Baranovsky e-mail: manzhula.tanja@yandex.ua УДК 33.025.12 Статья посвящена определению необходимости и сущности государственного регулирования экономики и социальной сферы. Исследованы типы регулирования экономических систем, сделан вывод о необходимости вмешательства государства в экономику и социальную сферу независимо от типа экономической системы. Дано определение государственному регулированию и обозначена его основная цель. Ключевые слова и словосочетания: государственное регулирование, рыночный механизм, удовлетворение общественных потребностей, социально-экономическое развитие. The paper is devoted to the definition of the necessity and essence of state regulation of the economy and social sphere. The types of regulation of economic systems are investigated, a conclusion is made about the need for state intervention in the economy and social sphere, regardless of the type of economic system. The definition of state regulation is given and its main purpose is indicated. Keywords: s tate regulation, market mechanism, meeting social needs, socio-economic development. – 18 – ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY – 1/2021 State and Regional Management Рисунок 1. Типы регулирования экономических систем Рыночный механизм является простым и эффективным методом регулирования экономики, который стимулирует экономическое развитие. В то же время рыночному механизму присущи определенные недостатки. Анализируя период от «великой депрессии» и по настоящее время, экономисты и политики столкнулись с тем, что экономика свободного рынка, даже в самых развитых странах мира, оказалась неспособной удовлетворить некоторые основные потребности общества. Одним из основных недостатков рыночного механизма является возникновение несовершенных рыночных структур, для которых не выполняются условия полной конкуренции. Существование монополий и других рыночных структур с неполной конкуренцией требует от государственной власти обеспечения условий для конкуренции и предотвращения ситуации, когда одно предприятие или небольшая группа предприятий практически полностью контролируют определенные рынки. Монополизация рынков в большинстве случаев не соответствует интересам общества по экономическим и социальным соображениям. Вторым недостатком рыночного механизма является то, что этот механизм осуществляет недостаточное распределение ресурсов в общественную сферу экономики, в которой производятся, реализовываются и потребляются так называемые общественные блага. Общественные блага - это блага, предоставление которых отдельному лицу невозможно без предоставления их другим лицам: нельзя лишить кого-то возможности пользования, например, общественными парками или системой национальной безопасности (неконкурентность в потреблении); предоставление общественного блага новому потребителю не требует дополнительных производственных затрат (неконкурентность в потреблении) они также не могут быть разделены между потребителями (неделимость) [3]. Классическими примерами таких благ являются национальная оборона, юстиция или юридическая система, пожарная служба, национальные парки, исторические музеи, система здравоохранения, национальные библиотеки и другие национальные культурные учреждения, государственное управление и местное самоуправление т.д. В определенной степени рыночный механизм способен направлять финансовые ресурсы, в так называемые полуобщественные сферы экономики, но явно в недостаточной степени, лишь в той мере, в которой производство и потребление полуобщественных благ и услуг (в образовании, здравоохранении и т. д.) реагирует на рыночный спрос и рыночное предложение [18]. Третий недостаток заключается в том, что рыночный механизм не способен в полной мере обеспечивать финансовыми ресурсами так называемую интеллектуальную сферу экономики, в которой форомируются, реализуются и потребляются интеллектуальные блага или услуги, которые существуют в форме научных идей и разработок, технологических и технических идей и т. д. Рынок не дает эффекта в ситуациях, когда есть необходимость осуществлять крупные инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости, высоким риском и неопределенной нормой прибыли. Речь идет о фундаментальной науке, капиталовложениях в новые области по выпуску продукции или переработки сырья, спрос на которые сложно спрогнозировать, и без государственного вмешательства их финансирование станет невозможными. Четвертым недостатком рыночного регулирования экономики является недостаточное распределение ресурсов в социальную сферу национальной экономики. Ресурсы, как правило, распределяются между АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ: НАУКА И ОБЩЕСТВО – 1/2021 – 19 – Государственное и региональное управление участниками общественного производства. В сложной ситуации оказывается производственная инфраструктура и социальная сфера. Еще одним существенным недостатком рыночной экономики является то, что рыночная система осуществляет также недостаточное распределение ресурсов в так называемую экологическую сферу. Эта сфера касается использования и дальнейшего «восстановления» окружающей среды. Частный сектор экономики аккумулирует выгоды от эксплуатации окружающей среды, однако не заинтересован осуществлять расходы на ее восстановление. В экономическом секторе существуют ситуации, когда действия одного субъекта рынка наносят ущерб другим субъектам (например, загрязнение воды, почвы и воздуха в результате производственной деятельности предприятий), которые называют негативными внешними эффектами (негативными экстерналиями). И существуют ситуации, когда действия субъектов рынка дают благо другим субъектам, которые называются положительными внешними эффектами (положительными экстерналиями) [5]. Предприятие, которое порождает негативные экстерналии, переводит часть своих расходов на других, а то, которое создает положительные экстерналии берет на себя часть расходов по реализации чужих интересов. То есть, в данной ситуации необходимо вмешательство государства как посредника, при помощи которого решаются проблемы экстерналий. Государство может использовать следующие методы защиты от экстерналий или уменьшения их негативного вляиния: применение системы штрафов, субсидирование затрат на уменьшение влияния негативных экстерналий, применение регулирующих мер для ограничения действия негативных экстерналий. Государство может через систему законодательного регулирования определить порядок прав собственности, который бы противодействовал негативным экстерналиям [5]. Все вышеперечисленные недостатки рыночного механизма обусловливают необходимость государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. Во развитых странах базовыми элементами механизма координации системы хозяйства являются рынок и государство. Важное практическое значение имеет проблема их рационального соотношения, которое не является постоянным и зависит от многих факторов: уровня экономического развития государства, географического расположения, специфики производства, менталитета нации и др. Оба механизма имеют свои преимущества и недостатки, а потому основной задачей государства является рациональное распределение функций между ними. Таким образом, необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена недостатками рыночного саморегулирования, поиском эффективных нерыночных вариантов удовлетворения потребностей в общественных благах и устранением или снижением влияния внешних негативных эффектов. Однако, многие современные экономисты в своих взглядах на роль государства в рыночной экономике исходят из концепции А. Смита, который рассматривал государство, прежде всего, как защитника и гаранта прав собственности и целостности национального суверенитета, законности, правопорядка, стабильности национальной валюты [4;11;13]. В то же время, роль государства в рыночной экономике в современной экономической литературе оценивается неоднозначно. И это не случайно, поскольку влияние государства на развитие экономики, как свидетельствует экономическая история, в разные периоды было различным [4]. Некоторые государства получали значительную выгоду от активной роли, которую играли правительства, однако и те государства, в которых правительства были гораздо пассивнее, также могли эффективно развиваться. В то же время некоторые страны с активным государственным регулированием были далеки от экономического процветания, поскольку большие объемы денежных средств направлялись на военные цели, различные государственные сомнительные авантюры и т.д. Представители классической и современной неоклассической школ экономической теории государственное регулирование оценивают, как правило, отрицательно. Ведущими представителями этой школы были английские экономисты А. Смит и Д. Рикардо. Основным регулятором экономических отношений они определяли рыночный механизм, который автоматически устанавливает экономическое равновесие между спросом и предложением, отрицая необходимость вмешательства государства в экономику. А. Смит, которого часто считают основоположником современной экономики в своей книге «Исследование богатства народов» обосновывал ограничение роли правительства. Он пытался показать, как конкуренция и мотив личной выгоды стимулируют людей, преследующих собственные интересы, и тем самым побуждают индивида служить интересам общества. [1]. А. Смит считал, что необязательно полагаться на правительство, «чтобы делать добро». Однако – 20 – ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY – 1/202 1 «свойственным человеку является удовлетворение собственных нужд, люди чаще склонны задумываться над собственными, а не общественными потребностями»[4]. Но в течение последних двухсот лет экономисты пришли к выводу, что существуют яркие примеры того, когда рынок не работает так эффективно, как это считает большинство сторонников свободной конкуренции. Представители кейнсианской теории экономического развития обосновывают необходимость и практическую целесообразность государственного регулирования экономики на основе частной собственности и конкуренции. Основатель данной теории – английский экономист Дж. Кейнс считал, что без эффективного государственного вмешательства нормальное экономическое развитие невозможно и оно неизбежно будет сопровождаться экономическими спадами, экономическим хаосом. Объясняется это основными недостатками рыночного механизма саморегулирования, который сам по себе не способен осуществлять эффективное распределение ресурсов той или иной национальной экономической системой [7, С. 356–367; 14]; Например, «РФ с определенной периодичностью преследуют тяжкие потрясения и экономические кризисы. Так, 2014–2015 гг. ознаменовались началом нового этапа экономического кризиса». [9, С. 334–338. С.335]. По мнению Л.А. Кузьминой на данном этапе для выхода из кризиса или уменьшения его влияния на экономику, создание условий для устойчивого экономического роста РФ необходимо вмешательство государства [12]. Как утверждает лауреат Нобелевской премии Кеннет Эрроу, – общее управление экономикой может исходить только от государства [2]. Государство с объективной необходимостью вынуждено осуществлять перераспределение ресурсов из одной (или одних) сферы экономики в другие с тем, чтобы оптимизировать экономическую систему и рациональным образом сформировать основные пропорции экономического развития. Дж. Кейнс описал основные средства и инструменты воздействия государства на экономику: стимулирование совокупного спроса путем поощрения инвестиций, уменьшение цены кредита, расширение государственных закупок, повышение уровня занятости, проведение эффективной фискальной политики [8, С. 137–432, с.426; 6, С. 244–256, с.247; 14]. Необходимость и границы использования форм государственного регулирования в хозяйственной деятельности определяются конкретными условиями и целями социально-экономического развития страны. В экономической литературе нет единого мнения относительно определения понятия государственного регулирования. Д.В. Нитовкин считает, что государственное регулирование возможно определить как главную функцию государственного управления, направленную на достижение социально-экономической стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, адаптацию рыночного механизма к реально меняющимся условиям хозяйствования [15]. Н.А. Пьянов отождествляет «государственное» и «правовое» регулирование и в основе данного определения отмечает «совокупность установленных государством норм» [17]. Л.Г. Ходов дает наиболее полное определение и отмечает: «Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям» [19, С 45]. Обобщая мнения исследователей в этой области, можно утверждать, что государственное регулирование является составляющей национальной экономики, которое, во-первых, осуществляется государством и его специальными органами, во-вторых, оно реализуется административными, административно- экономическими, или административно-правовыми методами, в третьих, государственное регулирование экономики - это комплекс мероприятий проводимых государством, влияющих на поведение субъектов хозяйствования в направлении необходимом для достижения поставленных органами государственной власти целей. Также необходимо отметить, что государственное регулирование должно быть направлено на социально-экономическое развитие общества. В узком понимании, государственное регулирование экономики - это создание примерно одинаковых «стартовых» условий для формирования, становления и развития индивидуума независимо от его социального происхождения и имущественного положения (доступ к среднему и высшему образованию, медицинскому обеспечению, информационному обеспечению, юридической защите и т.д.), а также обеспечение функционирования непривлекательных для частного сектора отраслей, которые, однако, нужны обществу. В XXI в. роль государства как производителя общественных благ, а также как социального института и как мощного инвестора в ключевые для постиндустриального развития отрасли чрезвычайно важна, а в State and Regional Management Государственное и региональное управление АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ: НАУКА И ОБЩЕСТВО – 1/2021 – 21 – сегодняшних условиях даже неизбежна. Стратегией государственного регулирования экономики является создание благоприятных условий развития экономики и роста благосостояния жителей каждого региона, а также всестороннее развитие человека как личности, повышение качества его жизни, устойчивое эколого- ориентированное экономическое развитие и охрана культурного наследия. По мнению А.И. Клименко, цели государственного регулирования зависят от этапа развития экономики и общества, социальной и психологической ситуации в стране и т.д. Но самой главной целью И.А. Клименко считает обеспечение экономической и социальной стабильности и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом [10]. Однако, в нашем понимании, государственное регулирование экономики, кроме обеспечения устойчивости, должно быть направлено и на развитие. Стоит согласиться с мнением Л.Н. Павловой, которая целью проводимых государством реформ называет устойчивое развитие и формирование здорового, процветающего общества [16]. Обобщая мнения различных ученых, определим, что цель государственного регулирования экономики – создание хозяйственной системы, ориентированной на выбор оптимальных вариантов использования имеющихся факторов производства и создание благоприятных условий жизнедеятельности для обеспечения социально-экономического развития общества. Ориентирами, которых придерживается государство в процессе регулирования экономики, являются показатели экономического развития и уровень жизни: валовой внутренний продукт на душу населения, продолжительность жизни человека, уровень занятости, состоянии окружающей среды [16]. Таким образом, в современных условиях государственное регулирование экономики и социальной сферы является объективно необходимым, независимо от типа регулирования экономических систем. Основная цель государственного регулирования – создание благоприятных условий для жизнедеятельности граждан и обеспечение условий социально-экономического развития общества. Библиографический список 1.Антипов Г.А. О «Невидимой руке» Адама Смита и формировании научной картины социального мира // Epistemology & Philosophy of Science. 2017. №1. 2.Ашурков О.А., Орлова Н.А. Государственное регулирование развития экономики // Вестник Института экономических исследований. 2018. №3 (11). 3.Белоусова С.В. Общественные блага и актуальные аспекты их создания: монография// С.В. Белоусова. – Новосибирск: ЦРИС – изд-во «СИБПРИНТ», 2009 – с.,8, 179с. 4.Волостнов Николай Степанович, Трошин Анатолий Сергеевич, Лазутина Антонина Леонардовна, Хохлов Александр Андреевич, Лебедева Татьяна Евгеньевна А. Смит и современная экономическая наука: штрихи к когнитивному портрету // Московский экономический журнал. 2019. №1. 5.Каменева С. С. «Фиаско» рынка и необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику // Экономика и бизнес: теория и практика. 2018. №11-1. 6.Капогузов Е. А. Роль кейнсианских идей в эволюции парадигм государственного управления / Е. А. Капогузов // Историко-экономические исследования. – 2017. – Т. 18. – № 2. – С. 244–256, с.247. 7.Кейнс Дж. М. Общая теория занятости. / Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. М.: Эксмо, 2007. – С. 356–367. 8.Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс // Антология экономической классики : в 2 т. [сост. И. А. Столяров]. – М. : Эконов, 1992. – Т. 2. – С. 137–432, с.426. 9.Кисова А. Е. Необходимость осуществления социальных инноваций в России на современном этапе развития экономики / А. Е. Кисова, И. В. Герсонская // Финансовая экономика. – 2019. – № 1 (часть 3). – С. 334–338. С.335. 10.Клименко А. И. Государственное регулирование экономики как одно из условий обеспечения ее стабильности // Известия ПГУ им. В.Г. Белинского. 2011. №24. 11.Козырев В. М. Адам Смит: его роль в становлении экономической науки // Вестник РМАТ. 2012. №2-3 (5-6). 12.Кузьмина Лариса Андреевна Эволюция экономическои роли государства и ее отражение в теоретических концепциях // Экономический журнал. 2019. №1 (53). 13.Лазутина Антонина Леонардовна, Лебедева Татьяна Евгеньевна, Андреев Олег Евгеньевич Экономическая наука: теоретико-методологические аспекты становления и развития // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2019. №1 (35). – 22 – ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY – 1/2021 State and Regional Management 14.Муталимов А.Э. Эволюция влияния государства на развивающиеся рыночные отношения // РППЭ. 2018. №2 (88). 15.Нитовкин Дмитрий Владимирович Роль и место государственного регулирования в управлении экономикой // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2013. №93. 16.Павлова Лариса Николаевна Государственное регулирование экономики: современные реалии и взгляд в будущее // Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова. 2017. №6 (96). 17.Пьянов Николай Андреевич Государственное регулирование как самостоятельная научная проблема // Журнал российского права. 2012. №5 (185). 18.Садовникова Елена Николаевна Парадоксы общественных благ // Russian Journal of Education and Psychology. 2011. №4. 19.Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики: Учебник / Л. Г. Ходов. – М.: Изд-во БЭК, 2007. – 332 с., c. 45. 20.Цалов Георгий Валерьевич Экономическая система: сущность, свойства, проблемы управления // Вестник Майкопского государственного технологического университета. 2009. №2. |