Эссе Экономика образования РФ. Эссе. Актуальные вопросы экономики образования
 Скачать 15.25 Kb.
|
|
Эссе "Актуальные вопросы экономики образования" Многие школы сегодня выживают в сложнейших социально-экономических условиях именно благодаря тому, что они ведут внебюджетную деятельность. Эта деятельность может приносить и большой нематериальный эффект Однако такая деятельность на практике сильно затруднена из-за изменений в законодательстве. Положения Закона «Об образовании» более чем за десятилетнее его существование никогда не выполнялись в полном объеме: нормы закона о размерах заработной платы педагогов, объемах финансирования приостанавливались в законах о федеральном бюджете на текущий год За разговорами о повышении качества образования скрывается переход к введению его платности, причем образования всех уровней, начиная от дошкольного и заканчивая высшим профессиональным. Ликвидация налоговых льгот образовательным учреждениям Многие директора школ до сих пор считают, что Федеральный закон «Об образовании» защитит их от любых налогов. Действительно, Закон РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.92 в редакции Федерального закона № 12-ФЗ от 13.01.96 г. (с изменениями и дополнениями) устанавливает особый режим налогообложения образовательных учреждений, который заключается в том, что налогообложению подлежит только доход, полученный от предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом и не реинвестированный непосредственно в образовательное учреждение или на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса. Пункт 3 статьи 40 Закона «Об образовании» устанавливает, что образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю. Согласно п. 2 ст. 46 этого закона доход от платных дополнительных образовательных услуг (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение предметов и другие услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами) и услуг, оказываемых государственными или муниципальными школами, за вычетом доли учредителя (собственника) должен реинвестироваться в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению (установлена императив-ная норма). Эта деятельность не относится к предпринимательской. Статьей 47 Закона РФ «Об образовании» школам предоставлено право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную ее уставом. При этом деятельность школы по реализации предусмотренных ее уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данной школе. Большим ударом по образовательным учреждениям стало введение главы 25 Налогового кодекса «Налог на прибыль организаций». Новая редакция старого налога на прибыль привела к введению отдельного налогового учета и ликвидации многих налоговых льгот, в том числе и инвестиционной, а также льготы учреждениям образования, реинвестирующим полученные доходы в образовательный процесс. Уже осуществленные и планируемые изменения в организации и оплате труда в образовательных учреждениях не только не улучшают, но нередко значительно ухудшают положение труда педагогических работников. Как и прежде, образование и соответственно зарплата педагогических работников рассматриваются исключительно как затратная часть социальной сферы, а не как перспективное направление инвестиций. Трудовой кодекс РФ, а также ряд подзаконных актов, принятых в течение 2003 года, существенно изменили правовое поле регулирования трудовых отношений. При этом положительные для работников бюджетной сферы изменения законодательства не только не вступили в силу, но до сих пор неясно, когда же они будут введены. Для педагогического работника заработная плата есть доход, который он получает в обмен на свой труд в школе. Он, естественно, заинтересован в увеличении этого дохода как за счет роста цены своей рабочей силы на рынке труда, так за счет приложения больших трудовых ни для получения большего заработка. Для бюджета заработная плата всегда есть расход, и чиновники теоретически. должны стремиться к его минимизации в расчете на единицу продукции, к более эффективному использованию бюджетных средств при более рациональной загруженности работника в течение рабочего времени, более эффективной организации труда и производства, повышения го технического уровня, а также более, жесткого нормирования труда. Сегодня оплата труда в школе, как и во всей бюджетной сфере, осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ЕТС). Она была введена постановлением Правительства РФ № 785 от 14 октября 1992 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ETC», в качестве общего для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей, механизма организации и периодического пересмотра заработной платы. Можно констатировать, что система оплаты труда в бюджетных образовательных учреждениях препятствует развитию системы образования и повышению эффективности труда ее работников из-за систематического невыполнения норм действующего законодательства и доведения системы ETC до абсурда вследствие установления заниженных межразрядных коэффициентов. Переход на цифровое обучение- как возможность развития экономики в образовании. В последние годы столько говорилось о переходе к «цифровому» образу жизни, что стало казаться, что цифровое будущее где-то совсем близко. Многие эксперты прямо так и формулировали: цифровое будущее уже наступило, и все мы в нём живём. Однако стремительно нагрянувшие из-за пандемии коронавируса перемены выявили несколько иной тренд. Оказалось, что к полному переходу «в цифру» мы пока не готовы, а пути в цифровое завтра извилисты и полны сюрпризов и недоработок. |