Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России.. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России
 Скачать 96 Kb.
|
Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности РоссииВОПРОСЫ: 1. Уровни и виды национальной безопасности. 2. Факторы, влияющие на состояние национальной безопасности России. Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства. Кроме того, это понятие можно рассматривать в совокупности различных видов безопасности: политической, экономической, военной, социальной, информационной, духовной и т.д. 1 Безопасность по словарю русского языка Ожегова трактуется как «положение, при котором не угрожает опасность кому, чему-нибудь». В современных условиях термин «безопасность» вышел за рамки этого определения и отражает не только отсутствие опасности как таковой, но и состояние, степень защищенности объекта (субъекта) в случае ее возникновения. Необходимо различать уровни безопасности. Первый уровень - безопасность личности. Чем она обеспечивается? Прежде всего законами государства и всей системой экономической, правовой, политической и социальной защиты, существующей в обществе. Безопасность личности обеспечивается формированием комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, благодаря которым она развивается и реализовывается социально, не испытывая противодействия государства и общества. Второй уровень - безопасность общества (нации). Для мононациональных стран понятия «общество» и «нация» равнозначны, чего нельзя сказать о многонациональных федеративных государствах. Что касается нашей страны, неминуемо встает вопрос: безопасность какой нации? С появлением Содружества Независимых Государств вместо Союза ССР стал более правомерным термин национальная безопасность. Хотя Соединенные Штаты Америки - это страна многонациональная, но проживающие там народы не имеют своей государственности, поэтому там понятия «общество» и «нация» адекватны. Слово «национальная» в термине «национальная безопасность» относится к совокупности входящих в состав Российской Федерации наций и народностей, безотносительно к этническому составу населения. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества, в том числе и со стороны государства. Третий уровень - безопасность государства как аппарата власти и управления. В каждой стране существуют органы государственной безопасности, стоящие на страже действующих законов. Они призваны защищать страну от враждебных сил по отношению к государству и его органам как извне, так и изнутри. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты. Четвертый уровень - это региональная безопасность. Речь, например, может идти об обеспечении безопасности Содружества Независимых Государств, Европейского региона, Азиатско-Тихоокеанского и т.д. Региональная безопасность -состояние межгосударственного сотрудничества, отношений между народами того или иного региона, при котором обеспечивается социально-политическая стабильность в регионе, осуществляется успешное противодействие военным опасностям и угрозам извне и внутри него, давлению или агрессии против государства региона. Пятый уровень - безопасность человечества, то есть международная безопасность. В настоящее время с развитием средств уничтожения и возможностей их доставки в любую точку земного шара, обострением глобальных проблем, затрагивающих основы существования человеческой цивилизации, роль международной безопасности значительно возрастает. Международная безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором их субъектам (народам, государствам) не угрожает опасность войны либо другое посягательство извне на существование, суверенное и независимое развитие. В периоды общемирового кризисного развития баланс сил и интересов нарушается, противоречия нарастают, и может разразиться региональная или мировая война. Таковы основные уровни безопасности. Более подробно рассмотрим второй уровень безопасности, т.е. безопасность нации. Национальная безопасность - это категория политической науки, которая характеризует состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Она представляет собой совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. К основным объектам национальной безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Место и роль этих объектов довольно динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В критические для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные и тоталитарные режимы, постоянно создающие такие критические условия, выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасности личности. Для демократического общества наиболее ценна свобода и безопасность личности, а безопасность государства и общества являются не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности. В содержательном плане в национальной безопасности выделяются различные области, структурные элементы, к которым в первую очередь относятся: политическая, экономическая, военная, экологическая, информационная безопасность и безопасность культурного развития нации. Каждая из них обладает определенным специфическим своеобразием. Вместе с тем они все находятся в тесной диалектической взаимосвязи. Однако в зависимости от конкретно-исторической обстановки, в силу действия различных факторов на передний план может выступать та или иная составляющая. Сущность политической безопасности состоит в способности и возможности нации и создаваемых ею государственных институтов самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах личности и общества. Иными словами, политическая безопасность предполагает наличие устойчивого политического суверенитета в рамках системы межгосударственных отношений и политической стабильности общества, достигаемой формированием политической системы, обеспечивающей баланс интересов различных социальных групп с опорой на приоритет личности. Отсутствие как первого, так и второго неизбежно разрушает политическую безопасность личности и общества. Неотъемлемым признаком политической безопасности государства является суверенитет. Это понятие определяется как возможность ведения государством независимой внешней и внутренней политики. Другими словами суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны, означающее подчинение ему всех лиц и организаций в пределах государственной территории, и независимость в международных отношениях. Экономическая безопасность характеризуется высоким уровнем развития производительных сил и производственных .отношений, направленных на реализацию потребностей личности и общества, наличием развитой инфраструктуры и полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силой и системы ее подготовки, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей. Экономическая замкнутость и экономическая зависимость с одинаковой эффективностью разрушают систему экономической безопасности. Одним из специфических (особых) видов безопасности является военная безопасность. Специфика этого вида безопасности заключается в том, что военная безопасность служит условием обеспечения многих других видов безопасности и в то же время обеспечивается на их основе. Внешний аспект военной безопасности отражает способность нации противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа. Это предполагает наличие современных вооруженных сил, формирование эффективной системы коллективной безопасности или всеобщей безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов. Опыт «холодной войны» показал, что наиболее действенный путь укрепления военной безопасности - это формирование эффективной системы международной безопасности. Место военной безопасности в системе национальной безопасности можно определить следующим образом: безопасность есть состояние, при котором нация не жертвует своими интересами из-за боязни оказаться вовлеченной в войну и способна надежно и эффективно защитить эти ценности военными средствами и методами, если войны избежать не удается. Исторический опыт подтверждает, что отсутствие или слабость военной организации государства часто подталкивали другие страны к вооруженной агрессии, осуществлению своих интересов в конкретном регионе за счет игнорирования или ущемления чужих. Еще в XIX веке прусский генерал Ф.Д. Гальц справедливо утверждал, что лучшее средство для сохранения мира - это наличие сильной и хорошо организованной армии, ибо «сильный не так легко рискует быть затронутым, как слабый». Проблемы безопасности культурного развития нации, экологической, информационной безопасности также занимают важное место в концепции национальной безопасности, поскольку непосредственно связаны с потребностями общества и личности. На основе этой концепции формируется система национальной безопасности, представляющая совокупность законодательных, исполнительных органов, правовых норм, обеспечивающих оптимальные и стабильные условия для жизнедеятельности и развития личности и общества. Кроме того, выделяют внутренние и внешние аспекты национальной безопасности. Традиционно сложилось понимание, что для любого государства внешний аспект обеспечения безопасности является главным. В соответствии с этим исторически основные усилия государства в деле обеспечения безопасности сосредоточивались на противодействии внешней угрозе. Это в значительной степени отвлекало силы и средства от решения проблем внутреннего развития. В результате накопившиеся экономические, социальные, национальные проблемы в целом ослабляли мощь и стабильность государства, а значит и снижали уровень его безопасности. Такое положение негативно сказывается не только на национальной, но и на международной безопасности, поскольку существование в качестве соседа-государства внутренне нестабильного, тем более, если оно обладает огромной военной мощью, представляет серьезную опасность для любой страны и всего мирового сообщества. 2 В настоящее время существует целый спектр внешних и внутренних факторов, в большей или меньшей степени, оказывающих влияние на состояние национальной безопасности России. Рассмотрим лишь некоторые из них. Важность их заключается в том, что пренебрежение ими в будущем может принести непоправимый урон личности, обществу и государству. Даже обладая ядерным оружием и значительными природными ресурсами, трудно обеспечить национальную безопасность, не учитывая эти факторы. Развитие политической обстановки в мире в первой половине XXI века будет определяться продолжающимися процессами глобализации и связанными с ними интересами США упрочить свое положение как единственной сверхдержавы в однополюсном мире и в противовес этому - попыткам региональных центров силы уменьшить влияние Соединенных Штатов на мировую политику. Мировое сообщество оказалось перед фактом роста региональной конфликтности, вызванной столкновением жизненно важных интересов ведущих государств мира. Следствием этого стало объединение усилий ряда государств по противостоянию давления США и ускорению процессов формирования региональных и субрегиональных организаций по безопасности. При этом многие государства еще не определили стратегическое направление своего развития и не сделали окончательного выбора принадлежности к той или иной коалиции государств. Все это не позволяет дать более четкую и точную прогностическую оценку того, в каком конкретном направлении могут развиваться межкоалиционные и межгосударственные отношения. Однако с достаточной степенью определенности уже в настоящее время можно предвидеть, на какой «почве» в перспективе вероятно возникновение кризисных ситуаций, которые могут отразиться и на состоянии национальной безопасности России. Наиболее вероятными из них могут быть следующие: 1. Стремление США и их ближайших союзников к доминированию в мировом сообществе (при предпочтении многими другими государствами многополюсной модели мироустройства). 2. Процесс разделения человечества по культурно-этническому и религиозному признакам. Имевшее ранее место противостояние капиталистической и социалистической систем «Запад-Восток» может трансформироваться в противостояние между так называемым богатым Севером и бедным Югом или между христианством и исламизмом. 3. Быстрое уменьшение относительной численности населения в индустриально развитых государствах (в том числе и России) по сравнению со странами «третьего мира». 4. Резкое усиление борьбы за рабочие места в глобальном масштабе, т.е. увеличение размеров законной и незаконной миграции населения. 5. Существенное нарастание гонки вооружений и распространение в мире ракетно-ядерных технологий и др. Анализ политической обстановки определяет основные внешние факторы, которые могут оказать влияние на состояние национальной безопасности России: расширение состава и зоны ответственности НАТО; создание военных структур в Европейском Союзе; разработка системы ПРО США; присутствие ВС США и других стран НАТО в Закавказье и Средней Азии; военно-политический курс Китая; перспективы обострения политической ситуации на Ближнем Востоке и расширение состава «ядерного клуба». В настоящее время существуют и внутренние факторы, которые оказывают влияние на состояние национальной безопасности России. Актуальными, например, сегодня становятся проблемы приграничного сотрудничества, которые требуют своевременного решения. К примеру, ратификацией парламентами России и Украины Договора о российско-украинской государственной границе и Договора о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива были решены спорные территориальные вопросы. Много спорных приграничных проблем остается у России с Латвией, Грузией и Японией. Из 12 государств, с которыми Российская Федерация граничит на море, договоры о делимитации морских границ заключены и действуют лишь с семью. В современных условиях угрозы национальной безопасности в пограничной сфере Российской Федерации сохраняются от: - территориальных притязаний сопредельных государств; - экономической, демографической и культурно-религиозной экспансий сопредельных государств на российскую территорию; - активизации деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций и т.д. Как показывает анализ миграционных процессов, происходящих внутри России, появилась и относительно новая угроза национальной безопасности в приграничной сфере, связанная с оттоком населения в европейскую часть из приграничных районов Приморья, Дальнего Востока, Сибири и Крайнего Севера. Это способствует ослаблению пограничного контроля, проникновению нелегальных мигрантов, провозу контрабанды, наркотиков и вывозу природных ресурсов, что наносит существенный ущерб национальной безопасности государства. Другим важным фактором, влияющим на национальную безопасность, является криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политической власти в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества явились теми основными факторами, которые способствовали росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Криминализация отношений в обществе тесно сопряжена со скрытой преступностью. Так, например, по разным оценкам в России официально регистрируются лишь 20 - 25% совершаемых преступлений. К основным причинам преступности в нашей стране относятся: - борьба за захват и передел собственности; - чрезмерное неравенство в обществе по уровню доходов и качества жизни; - вытеснение общественной психологии коллективизма индивидуализмом;- возвеличивание культа наживы и насилия; - существенные недоработки в правоохранительной и судебной системах государства. В России за последние годы переход к свободному рынку привел к резкому расслоению общества, снижению доходов на душу населения, росту безработицы, бедности, миграции населения, проституции и наркомании. Эти перемены оказали существенное негативное влияние на демографические показатели и состояние нравственности и здоровья общества. К сожалению, в современных условиях Российская Федерация является одним из крупнейших рынков героина в мире. Общее число лиц, употребляющих наркотики, в настоящее время составляет по оценкам Управления по наркотикам и преступности ООН, от 3 до 4 млн. чел. в России, треть из которых - лица, злоупотребляющие героином. По экспертным оценкам, за последние годы уровень немедицинского потребления наркотиков возрос в 20 раз. Особую тревогу вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - это лица в возрасте до 30 лет. Значительно расширяется детская и подростковая наркомания. При этом спектр потребляемых наркотиков смещается в сторону более «тяжелых» - героина и синтетических наркотиков с внутривенным способом введения. В целом современная наркологическая ситуация в России продолжает характеризоваться неуклонным расширением немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и национальной безопасности общества. Геополитическое положение России, делающее ее перекрестком на пути движения незаконных наркотиков (с востока на запад и с юга на север), существенно усугубляет ситуацию. Фактическая открытость и необорудованность значительной части государственной границы России способствует включению ее в сферу интересов международного наркобизнеса. Так, например, только южный сосед СНГ - Афганистан является крупнейшим производителем опийного мака. 3600 тонн произведенного здесь в 2003 году опия обеспечивали три четверти международного предложения незаконного этого продукта. На состояние национальной безопасности большое влияние оказывает и экологический фактор. Ухудшение экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России этот фактор особенно значим из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места для переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ. В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций значительно увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности. Таким образом, Россия не может находиться на обочине международных отношений в силу своих национальных интересов и геополитического положения, поэтому для обеспечения национальной безопасности необходимо учитывать как внешние, так и внутренние факторы, которые оказывают на нее влияние. Поэтому на представителей молодых поколений, в том числе и тех, кто сейчас находится в армейском строю, ложится большая степень ответственности за будущее развитие нашей страны и здоровье российской нации. Методические рекомендации При рассмотрении первого вопроса для всех категорий слушателей ОГП важно уяснить, что национальная безопасность является одним из уровней безопасности, в то оке время она является совокупностью других видов безопасности. Различают следующие виды безопасности: политическая, экономическая, военная, информационная, духовная, экологическая и т.д. Военная безопасность имеет свою специфику. К основным объектам национальной безопасности относятся: личность, общество и государство. Во втором вопросе необходимо показать взаимосвязь внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние национальной безопасности. Завершить рассмотрение второго вопроса следует изложением конкретных задач боевой подготовки, которые предстоит выполнить подразделениям в летнем периоде обучения. Входе занятия особо следует подчеркнуть, что в обеспечении национальной безопасности России важная роль отводится Вооруженным Силам Российской Федерации. Рекомендуемая литература: 1. Концепция национальной безопасности // Независимое военное обозрение. -2000. - № 1. 2. Чаевич А., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2005. - № 10. 3. Военная доктрина Российской Федерации // Красная Звезда. - 2000. - 12 мая. 4. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации // Красная Звезда. - 2003. - 11 октября. Полковник Евгений МАКАРЕНКОВ, доктор философских наук, доцент. Майор Сергей ПАВЛОВ, кандидат политических наук «Ориентир» 2005.01 |