Актуальные вопросы соблюдения трудовых прав участников СВО. Актуальные вопросы соблюдения трудовых прав участников сво

• Название: Актуальные вопросы соблюдения трудовых прав участников сво
• Дата: 12.05.2023
• Размер: 27.69 Kb.
• Имя файла: Актуальные вопросы соблюдения трудовых прав участников СВО.docx
• Тип: Документы; #1124890

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОБЛЮДЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ УЧАСТНИКОВ СВО

АННОТАЦИЯ. Целью статьи является то обстоятельство, что в связи с проведением специальной военной операции на Украине ее участниками стали не только кадровые военнослужащие Вооруженных сил Российской Федерации, но и мобилизованные на основании Указа Президента РФ граждане, а также добровольцы. Оставив работу в связи с участием в СВО, они впоследствии должны вернуться к гражданской жизни и быть трудоустроены.

Метод написания статьи основан на анализе и синтезе данных, содержащихся как в нормативных актах, так и в законопроектах, находящихся еще на стадии рассмотрения, а также на точках зрения авторов законопроектов, которые являются предметом политических дискуссий.

Результатом является определение мер поддержки, установленных трудовым законодательством для участников СВО и членов их семей и основных тенденций их развития.

Это свидетельствует о заботе государства о военнослужащих и добровольцах, участвующих в СВО, за ту роль и миссию, которую они выполняют.
Ключевые слова: специальная военная операция, трудовые права, участники СВО, мобилизованные граждане, содействие трудоустройству

СВО – это специальная военная операция Вооруженных сил России на территории Украины, начавшаяся 24 февраля 2022 года.

Кроме того, 21 сентября 2022 года Указом Президента РФ № 647 объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации¹.

В целях обеспечения социально-трудовых гарантий мобилизованных граждан, внесены изменения в п. 1 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ² и п. 1 ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»³, которые налагают мораторий на увольнение мобилизованного сотрудника. Трудовой договор (служебный контракт) с мобилизованным работником должен быть приостановлен на время службы по мобилизации.

Все работники, призванные по мобилизации с 21 сентября 2022 года, могут вернуться на рабочее место на прежних условиях.

На время приостановки договора работодатель вправе заключать срочные трудовые договоры и принимать на работу временных сотрудников.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами⁴.

Следует отметить, что проект новой редакции закона «О занятости населения в РФ» был внесен в Госдуму 11 января 2023 года.

Специальные меры поддержки в сфере занятости, в частности, вводятся для бывших участников специальной военной операции (СВО). В тексте законопроекта говорится, что «к дополнительным мероприятиям государственной политики в сфере занятости отнесены мероприятия, <...> направленные на <…> содействие занятости гражданам, которые окончили прохождение военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, <…> а также гражданам, относящимся к членам их семьи». Кроме того, жены или мужья военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, согласно документу, «при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия».

Значимость данного законопроекта заключается в том, что он «создает правовую основу» для других актов. Например, на основе норм новой редакции закона могут быть разработаны программы по содействию трудоустройству членов семьи участников СВО. Эти меры поддержки можно оформить в виде постановлений правительства⁵.

Речь идет о квотировании рабочих мест либо использовании средств социального контракта. Например, если участник СВО прекращает деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, то его семья может перепрофилировать бизнес. Его семья может это сделать, поскольку часть средств социального контракта распределяется через службу содействия занятости. Кроме того, могут быть созданы специальные программы по повышению квалификации, переобучению тех, кто вернулся с СВО. Законопроект выдает основание для их принятия. В законе о занятости соответствующих действующих норм не было, и это будет распространяться на участников всех боевых действий.

Эта законодательная инициатива заменит закон, который работает с начала 1990-х гг. Его задача – быть более современным и гибким. В нем предусмотрены теперь механизмы, отвечающие нынешним жизненным ситуациям.

Важно то, что проектом закона в отдельную категорию выделены военные, бывшие участники спецоперации и члены их семей. Это очередной шаг в создании системы поддержки участников СВО, дополнительные возможности для их «мягкого» возвращения в мирную жизнь. В Государственной Думе РФ уже велась работа в этом направлении: законодательство корректировали в течение 2022 года, предусмотрев квоты для детей военных в вузах, кредитные каникулы, сохранение рабочих мест за мобилизованными и т.д.

Кроме того, для защиты трудовых прав участников СВО при прохождении ими военной службы рабочая группа по вопросам СВО предлагает законодательно установить порядок расторжения с ними срочных трудовых договоров по аналогии с тем, который действует в отношении беременных женщин и женщин в декрете.

Предлагается также установить дополнительные надбавки к денежному довольствию срочников, проходящих службу в регионах с максимальным и средним уровнями реагирования. Речь идет о прифронтовой полосе – Белгородской, Брянской, Курской областей и ряда других территорий⁶.

Также следует отметить, что одним из условий назначения страховой пенсии по старости является достижение гражданином определенного возраста. По общему правилу такая пенсия назначается и мужчинам в 65 лет, а женщинам в 60 лет (ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях⁷).

В ряде случаев работник имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при наличии, в частности, прохождения военной службы по мобилизации в ВС РФ; пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на ВС РФ, например во время мобилизации. В специальный стаж эти периоды засчитываются в календарном порядке, если они непосредственно следуют за работой, которая дает право на досрочную страховую пенсию по старости согласно ст.ст. 30, 31, п.п. 2, 6 и 7 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 № 1532⁸, п. 3 (2) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665⁹).

Если в эти периоды гражданин участвовал в специальной военной операции, то они засчитываются в двойном размере (п. 3 (3) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 № 1532).

Эти правила распространяются на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Нельзя не коснуться и региональных программ.

Например, в Камчатском крае принято решение о подписании дополнительного соглашения к трехстороннему соглашению между правительством региона, Федерацией профсоюзов Камчатки и работодателей полуострова на 2023-2025 годы¹⁰.

В нем будут прописаны меры поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, которые гарантируют персональный подход к решению вопросов организации трудовой занятости работников – участников СВО, оказание содействия в поиске подходящей работы, психологической поддержки и иные меры.

Правительство Камчатского края обязуется обеспечивать организацию профессионального обучения и допобразования как участников СВО, так и членов их семей, оказывать индивидуальное сопровождение работодателей по вопросам соблюдения трудовых прав работников данной категории.

Работодатели, в свою очередь, при установлении инвалидности работнику по возвращению из зоны специальной военной операции, обеспечат его работой, учитывая при этом возможные ограничения по состоянию здоровья.

Стороны социального партнерства региона договорились оказывать и иные дополнительные меры поддержки участникам СВО и членам их семей, предусмотренные региональными законодательством. Дополнительное соглашение должно быть подписано в первой половине мая 2023 года.

Ранее Президент РФ Владимир Путин заявлял, что поддержка со стороны близких и государства является ключевым моментом мотивации для участников специальной военной операции. Глава государства указал, что военнослужащие должны чувствовать, что страна их поддерживает и понимает ту роль и миссию, которую они выполняют.
Список использованных источников

1. 
   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
   
2. 
   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.
   
3. 
   Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. № 52 (часть I). Ст. 6965; 13.01.2014. № 2 (часть II) (поправка).
   
4. 
   Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 26.09.2022. № 39. Ст. 6590.
   
5. 
   Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 14.11.2022) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. № 30 (часть II). Ст. 4306.
   
6. 
   Постановление Правительства РФ от 10.09.2021 № 1532 (ред. от 14.11.2022) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. 20.09.2021. № 38. Ст. 6630.
   
7. 
   Вергазова А. Новый закон о занятости вводит специальные меры поддержки для участников СВО – Ведомости. 11.01.2023 [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2023/01/11/958682-zanyatosti-dlya-uchastnikov-svo
   
8. 
   Дополнительными мерами поддержки будут обеспечены участники СВО и члены их семей на Камчатке – Официальный сайт Правительства Камчатского края. 27.04.2023 [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://kamgov.ru/mingosim/news/dopolnitelnymi-merami-podderzki-budut-obespeceny-ucastniki-svo-i-cleny-ih-semej-na-kamcatke-61866
   
9. 
   Защита социальных и трудовых прав участников спецоперации и поддержка ОПК: Рабочая группа по вопросам СВО подготовила второй доклад Президенту – Сетевое издание «SAKHALIFE.RU». 17.03.2023 [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://sakhalife.ru/zashhita-prav-uchastnikov-svo-i-podderzhka-opk/
   
10. 
    Трудоустройство инвалидов – участников СВО – Комитет по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://ktzn.gov.spb.ru/trudoustrojstvo-invalidov/trudoustrojstvo-invalidov-uchastnikov-svo/
    

1^ Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 26.09.2022. № 39. Ст. 6590.

2^ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

3^ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

4^ Трудоустройство инвалидов – участников СВО – Комитет по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://ktzn.gov.spb.ru/trudoustrojstvo-invalidov/trudoustrojstvo-invalidov-uchastnikov-svo/

5^ Вергазова А. Новый закон о занятости вводит специальные меры поддержки для участников СВО – Ведомости. 11.01.2023 [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2023/01/11/958682-zanyatosti-dlya-uchastnikov-svo

6^Защита социальных и трудовых прав участников спецоперации и поддержка ОПК: Рабочая группа по вопросам СВО подготовила второй доклад Президенту – Сетевое издание «SAKHALIFE.RU». 17.03.2023 [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://sakhalife.ru/zashhita-prav-uchastnikov-svo-i-podderzhka-opk/

7^ Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. № 52 (часть I). Ст. 6965; 13.01.2014. № 2 (часть II) (поправка).

8^ Постановление Правительства РФ от 10.09.2021 № 1532 (ред. от 14.11.2022) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. 20.09.2021. № 38. Ст. 6630.

9^ Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 14.11.2022) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. № 30 (часть II). Ст. 4306.

10^ Дополнительными мерами поддержки будут обеспечены участники СВО и члены их семей на Камчатке – Официальный сайт Правительства Камчатского края. 27.04.2023 [Электронный ресурс] / Источник доступа: https://kamgov.ru/mingosim/news/dopolnitelnymi-merami-podderzki-budut-obespeceny-ucastniki-svo-i-cleny-ih-semej-na-kamcatke-61866