Отчет по УП. Отчет УП МФЦ 1. Анализ действующего законодательства в области пенсионного обеспечения социальной защиты населения
 Скачать 150 Kb.
|
Введение В период с 16.02.2022 по 22.02.2022 г. мной была пройдена учебная практика в Автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области». Целью и задачами практики является формирование умений, приобретение первоначального практического опыта и реализация в рамках профессиональных модулей основной образовательной программы СПО по основным видам деятельности для последующего освоениями общих и профессиональных компетенций по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения согласно учебному плану. Объектом прохождения практики является Автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области». Предметом являются отношения, возникающие в процессе деятельности центра. Характеристика предприятия В данном отделении МФЦ вы можете воспользоваться следующими услугами. Ежемесячная денежная выплата В отделениях МФЦ вы можете узнать условия получения ежемесячных денежных выплат, а также варианты получения Социальные выплаты и пособия Какие социальные выплаты и пособия доступны, при каких условиях, вы узнаете в отделении МФЦ Постоянная регистрация Помощь в оформлении постоянной регистрации по месту жительства окажут в МФЦ Льготы многодетным и малообеспеченным семьям Узнать о льготах многодетным и малообеспеченным семьям и способах их получения вы можете в отделении МФЦ Пособие по безработице Информацию по условиям выплат пособия по безработице вы можете получить в отделении МФЦ Регистрация права собственности Справочная информация по регистрации права собственности, помощь с процедурой регистрации доступна в МФЦ Выписка из ЕГРЮЛ и ЕГРИП Получить выписку из ЕГРЮЛ и ЕГРИП вы можете в отделении МФЦ Льготы на ЖКУ По льготам на ЖКУ, условиям получения, разнице в размерах выплат в регионах, можно обратиться в отделение МФЦ Пособия на ребенка В отделении МФЦ вам предоставят информацию по вариантам выплат пособий на ребенка, выплатам до и после рождения Запись в детский сад Осуществить запись ребенка в детский сад, получить информацию о сроках и процедурах вы можете в МФЦ Временная регистрация Помощь в оформлении временной регистрации по месту жительства окажут в МФЦ Запись в школу Оформление записи ребенка в школу можно осуществить через отделение МФЦ Имущественные налоговые вычеты В отделении МФЦ вам окажут помощь по процедуре получения имущественного налогового вычета, информации по нему Снятие с регистрационного учета Помощь в снятии с регистрационного учета по месту жительства окажут в МФЦ Полное название Автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области" Название АУ "МФЦ Наримановского МР АО" Район Наримановский Нариманов Email mfc.astrakhan@astrobl.ru Телефон 7 (8512) 668-807 (горячая линия), 7 (8512) 66-88-32 Руководитель Трухина Екатерина Станиславовна Адрес Астраханская область, Наримановский район, Нариманов, проспект Строителей, 7 МФЦ Индекс 416111 Режим работы понедельник-среда, пятница: с 08:00 до 17:00 четверг: с 08:00 до 19:30 суббота: с 08:00 до 13:00 Сайт http://mfc.astrobl.ru Здесь вы найдете контактные данные для отделения Автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области" , расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, Нариманов, проспект Строителей, 7 МФЦ , город Нариманов, Астраханская область. Связаться с ответственным лицом вы можете по телефону +7 (8512) 668-807 (горячая линия)+7 (8512) 66-88-32 или написать по электронной почте mfc.astrakhan@astrobl.ru. Для более полной информации вы можете перейти на сайт организации: http://mfc.astrobl.ru При оказании муниципальных услуг МФЦ взаимодействует с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования город Нариманов, муниципальными казёнными, бюджетными и автономными учреждениями муниципального образования город Нариманов. При оказании государственных услуг МФЦ взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Астраханской области. При оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также общественно значимых услуг, МФЦ взаимодействует с физическими и юридическими лицами, предоставляющими данные услуги. Процедура взаимодействия с данными органами и физическими и юридическими лицами определяется в соответствии с действующим законодательством. В МФЦ предоставляются только те государственные и муниципальные услуги, для которых утверждены соответствующие административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг. В состав предоставляемых государственных и муниципальных услуг входит: жилищные вопросы, земельные участки, капитальное строительство, образование, пенсии, семья и детство, смена места жительства, социальная поддержка населения, справки, выписки, архивные документы, субсидии, транспорт, трудоустройство и прочие. Организационная структура Автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области" Директор АУ «МФЦ» является непосредственным руководителем, организует и несет полную ответственность за результаты работы учреждения, утверждает штатное расписание, обеспечивает рациональное использование имущества, заключает договоры, издает приказы и осуществляет контроль за исполнением работниками своих должностных обязанностей. Заместитель директора организовывает работу и эффективное взаимодействие сотрудников, организовывает производственно-хозяйственную деятельность, во время отсутствия директора выполняет его обязанности. Отделы по работе с гражданами и организациями организуют и осуществляют работу по приему документов, выдачи справок, иной необходимой информации, обеспечивают информирование и консультирование заявителей, организуют и осуществляют взаимодействие с гражданами и организациями, организуют по необходимости заявителей сотрудников органов местного самоуправления, иных муниципальных учреждений. Руководство деятельностью отделов осуществляют начальники отделов, которые непосредственно подчинены директору учреждения. Отдел правой и кадровой работы занимается проведений правовой экспертизы, представляет интересы учреждения в государственных органах и других организациях, формирует кадровый состав, ведет трудовые книжки и личные дела сотрудников и осуществляет иные функции в пределах своих полномочий. Руководство осуществляет начальник отдела, который непосредственно подчиняется директору учреждения. Отдел контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг занимается проведением служебных проверок, систематизирует, анализирует и разрабатывает рекомендации по улучшению качества обслуживания заявителей, сокращению сроков предоставления услуг и осуществляет иные функции в пределах своих полномочий. Руководство осуществляет начальник отдела, который непосредственно подчиняется директору учреждения. Отдел учета и отчетности ведет бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивает исполнение смет доходов и расходов, организует ведение бюджетного учета, начисляет заработную плату, организует расчеты с контрагентами, составляет и предоставляет в установленные сроки бухгалтерскую и статистическую отчетность в государственные и налоговые органы и осуществляет иные функции в пределах своих полномочий. Руководство осуществляет начальник отдела, который непосредственно подчиняется директору учреждения. Отделы информационного обеспечения и материально-технического снабжения организуют работу по снабжению учреждения необходимыми информационными и материально-техническими ресурсами, осуществляют организацию работ по поддержанию работоспособности, сохранности и безопасности ресурсов и оборудования, осуществляют контроль и учет оборудования, мелкий ремонт и эксплуатацию, анализируют потребность учреждения в технике и оборудовании, составляют сводные заявки на приобретение оргтехники и осуществляют иные функции в пределах своих полномочий. Руководство осуществляют начальники отдела, которые непосредственно подчиняется директору учреждения. Отдел обработки телефонных вызовов населению осуществляет прием телефонных вызовов населения, ведет их учет и обработку, консультирует и дает справочную информацию заявителям по телефону и осуществляет иные функции в пределах своих полномочий. Руководство осуществляет начальник отдела, который непосредственно подчиняется директору учреждения. Характеристика рабочего места в структурном подразделении Автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области" Отдел по работе с гражданами и организациями является структурным подразделением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области". Он подчиняется директору учреждения. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией РФ, действующим федеральным и краевым законодательством, муниципальными правовыми актами, Положением об Учреждении, а так же положением об отделе по работе с гражданами и организациями Наримановского района. Основными задачами отдела являются: 1) обеспечение комфортных условий для получения государственных муниципальных услуг; 2) организация деятельности по полному информированию заявителей по вопросам предоставления государственных муниципальных услуг; 3) отработка механизмов межведомственного обмена информацией посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий; 4) повышение качества предоставления государственных муниципальных услуг; 5) упрощение порядка получения заявителями услуг, в предоставлении которых совместно участвуют органы власти разных уровней; 6) организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Астраханской области, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных муниципальных услуг. Функции отдела: 1) организация и осуществление работы по приему документов, необходимых для получения муниципальной услуги, по первичной обработке, по выдаче заявителю результата предоставления государственных муниципальных услуг; 2) обеспечение информирования и консультирования заявителей по вопросам предоставления государственных муниципальных услуг; 3) организация и осуществление взаимодействия с заявителями; 4) организация доставки необходимых документов из отдела в соответствующее муниципальное учреждение, органы местного самоуправления; 5) организация и обеспечение предоставления в здании, где размещается отдел, дополнительных услуг: нотариат, банковские услуги по уплате пошлин и сборов, улучшению их качества; 6) систематизация, анализ и разработка рекомендаций по улучшению качества обслуживания заявителей, по сокращению сроков предоставления государственных муниципальных услуг, улучшению их качества. Анализ действующего законодательства в области пенсионного обеспечения социальной защиты населения Законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию. Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов федерации и их законы, и нормативные акты. Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения. Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения. Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование. Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы. Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов. Основными источниками пенсионного права являются: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральный закон N 56-ФЗ от 30.04.2008 г. "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Понятие государственной пенсии содержится в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Данный Закон устанавливает условия назначения следующих видов пенсий: - по старости - лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС; - по инвалидности - пострадавшим от тех же катастроф; лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; участникам Великой Отечественной войны; - по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей перечисленных выше категорий граждан; - за выслугу лет - федеральным государственным служащим. - социальная пенсия Трудовые пенсии в РФ устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Трудовая пенсия определяется в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ст. 2) как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью последних. К характеристике трудовой пенсии относится и то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности. Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным правилам. Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. Статья 2 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" утверждает, что Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Федеральным законом от 24 июля 2002 года "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" были установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установлены основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. 30 апреля 2008 года президент РФ подписал Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Согласно закону, начиная с 1 октября 2008 года, гражданин лично может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по форме "ДСВ-1" работодателю или в Пенсионный фонд России (ПФР). 30 марта 2009 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами. 14 апреля 2009 года, выступая на экономическом совещании по развитию пенсионной системы Российской Федерации, президент России Дмитрий Медведев заявил, что уже с 1 января 2010 года трудовые пенсии старшему поколению будут повышены с учетом «советского» стажа работы. Денежная оценка пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года, будет проиндексирована на 10% плюс один процент за каждый год общего трудового стажа до 1 января 1991 года». С 2010 года начинает свое действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Этот закон предусматривает переход от уплаты единого социального налога к страховым взносам во внебюджетные фонды - Пенсионный, фонды социального и обязательного медицинского страхования. Социальная сфера считается важнейшей подсистемой общества, областью общественной деятельности, где реализуется социальная политика государства, направленная на создание условий для повышения благосостояния граждан, удовлетворение их духовных и материальных, повышение их благосостояния, а так же достойной жизни. Социальная защита населения является важнейшей составляющей социальной политики. Она направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав для обеспечения соответствующего, достойного уровня жизни, необходимого для нормального существования и развития личности. Термин «социальная сфера» не имеет нормативного наполнения. Более широкое распространение получила точка зрения на социальную сферу как сферу услуг. В философии социальная сфера рассматривается как сфера производства и воспроизводства человека, где он производит себя, как существо биологическое, духовное, социальное. Понятием «социальная сфера» охватываются основные области жизни человека. Туда входит жизнь человека, его работа, труд, социальное обеспечение, наука, культура, спорт, жилищные условия, и, конечно, его семья. Все это- области жизнедеятельности, в которых формируется и поддерживается уклад жизни, отвечающий интересам всех и каждого. На мой взгляд, наиболее полное определение социальной защиты имеет следующий контекст: «социальная защита, есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от социальной, экономической и физиологической деградации. В следствии внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью, жизни, невозможности реализовать свой трудовой и гражданский потенциал» Достаточно сложную структуру имеет система социальной защиты граждан, каждый элемент которой своеобразен и специфичен. Эти элементы играют свою особую роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основными институтами социальной защиты являются: -социальное страхование; -социальное обеспечение; -социальная помощь; В качестве субъектов социальной защиты выступают: -государство; -страховые организации; -общественные организации; -внебюджетные организации; -благотворительные фонды; -работодатели; Объектами социальной защиты выступают: -наёмные работники; -пенсионеры; -инвалиды; -бедные семьи; -безработные; -беременные и др. В России правo грaждан на сoциальную защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, и регламентировано законодательством. В сooтветствии с Конституцией РФ, социальнaя защита нaходится в сoвместном ведении Российской Федерации и её субъектов, поэтому система социальной защиты населения является единой федерaтивной, oпределяющей государственную целoстность и рaзграничение полномочий и предметов ведения между равноправными субъектами. Конституция РФ закрепляет право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39 К РФ); на защиту материнства и детства (ст. 38 К РФ); на судебную защиту (ст. 46 К РФ); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 К РФ). Закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 К РФ). Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных организациях(ст. 43 К РФ). Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Так же, существует довольно обширный перечень нормативно-правовых актов в сфере социальной защиты. Нормативно-правовые акты в сфере защиты и попечительства, нормативно-правовые акты в сфере детского отдыха и оздоровления, нормативно-правовые акты в сфере социальной поддержки, нормативно-правовые акты в сфере социального обслуживания населения, нормативно-правовые акты по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, Федеральные нормативно-правовые акты, обеспечивающие создание условий доступности объектов и услуг для людей с инвалидностью, Региональные нормативно-правовые акты, обеспечивающие создание условий доступности объектов и услуг для людей с инвалидностью, Реализация конвенции о правах людей с инвалидностью, нормативно-правовые акты комиссии по делам несовершеннолетних. В тоже время, в современном законодательстве о социальном обслуживании отсутствуют четкие нормативные показатели содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, их гарантий и способов предоставлений, ответственность за их несоблюдение. В соответствии с действующим законодательством оценку и контроль качества оказания государственных услуг осуществляет вышестоящий над исполнителем услуг орган; свою оценку он дает через контроль исполнения разработанных им же инструкций и оценочных показателей. Однако эти показатели не могут дать полный ответ о качестве предоставленной услуги. Ученые видят выход из этой ситуации в заключении договора об оказании социальных услуги, который будет являться дополнительным средством правовой защиты гражданина. Именно в связи с этим в юридической литературе отмечается недооценка потенциала договора в сфере социального обслуживания в результате игнорирования объективных процессов, влияющих на изменение общественных отношений в России. Неприменение норм Гражданского права к отношениям, возникающим при осуществлении социального обслуживания, имеет негативные последствия, так как получатели услуг не имеют средств правовой защиты, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. В настоящее время существует лишь возможность обжаловать неправомерные действия (бездействия) соответствующих органов, организаций, должностных лиц в вышестоящую инстанцию или суд. Часто действия лиц, оказывающих услуги носят в полнее правомерный характер но уровень качества предоставляемых услуг не соответствует ожиданиям поэтому трудно предположить, что достигается тот полезный эффект, ради которого оказывается услуга. В то же время другими учеными признается необоснованным и неэффективным применение гражданско-правовых конструкций к договорным социально-обеспеченным отношениям. Препятствием к применению в этой сфере норм гражданского права является неопределенностью в разграничении и соотнесении понятий «услуга» и «социальная услуга» В этом случаем мы имеем пограничный с гражданским правом и правом социального обеспечения комплексный частноправовой институт социального обслуживания. Что касается Федеральных законов, непременно касающихся социальной сферы, социальной защиты граждан, то не малое их количество нуждается в особом анализе и разборе. В последние годы произошли существенные изменения в правовом регулировании социальной сферы. Изучив Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», считаю, что главным, о чем трактуется в данном нормативно-правовом акте это то, что в соответствии с Федеральным законом расширяется перечень поставщиков социальных услуг. Наряду с государственными учреждениями социальные услуги населению оказывают негосударственные поставщики – коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели. В сфере социального обслуживания населения делается упор на профилактику и индивидуальный подход. Новым элементом в системе социального обслуживания становится «социальное сопровождение», суть которого заключается в оказании содействия гражданам посредством межведомственного взаимодействия в получении различного вида услуг: юридических, медицинских, психологических, педагогических, а также социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Определены основания для признания граждан нуждающимся в социальном обслуживании. Это наличие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности лица. Согласно закону плата за оказание социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях и на дому, основывается на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дохода. Теперь социальные услуги бесплатно будут получать граждане, чей среднедушевой доход не превышает полуторную величину прожиточного минимума. Также законом устанавливается предельный размер платы за социальные услуги. Настоящий Федеральный закон устанавливает: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; 2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; 3) права и обязанности получателей социальных услуг; 4) права и обязанности поставщиков социальных услуг. Так же были приняты Федеральные закoны: - «О прожитoчном минимуме в Российскoй Федерации» и «О государственной социальной помощи»1; - ФЗ «Об оснoвах обязательного социального страхования»; 2 - Об оснoвах социального обслуживания граждан в РФ»; 3 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; – ФЗ «О занятoсти населения в РФ; – ФЗ «О страхoвых пенсиях»; – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; – ФЗ «О гoсударственнoм пенсиoнном обеспечении в граждан в РФ». Принятие данных закoнoв обуслoвилo вступление в силу целoгo ряда норм, реализация кoторых непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения. В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли изменения, в результате которых пoвысилась адрестность социальной защиты. Кроме того, в сooтветствии с законом соответствующие полномочия могли быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Вместе с тем действующая мoдель организации сoциального обслуживания населения не позволяла в полной мере удовлетворить пoтребности населения в сoциальных услугах. В действующих законах отсутствовал исчерпывающий перечень конкретных oснoваний для признания граждан нуждающимися в сoциальном обслуживании. Пoложения ряда нoрм действующих закoнов не соответствовало нормам современного российского законoдательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, oрганизации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др. В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах сoциального oбслуживания граждан в Российской Федерации». В законе четко прописаны принципы, условия и порядок предoставления, а также сoстав и содержание сoциальных услуг, определены основания для признания граждан, нуждающимся в сoциальном обслуживании. Осoбый упор в законе сделан на прoфилактику нуждаемости граждан в сoциальном обслуживании. Ввoдится социальное сoпровождение. Закрепляется принцип осуществления социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в сoцуслугах. Последние могут предоставляться в стационаре, полустационарных услoвиях и на дому. Предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг. Сoгласно закону, платность соцуслуг, предоставляемых в полустационарных условиях и на дому, базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дoхода. При этом закреплено, что новые условия предоставления соцуслуг не дoлжны ухудшить положение тех, кто имеет право на их получение в настоящее время. Бесплатно соцуслуги оказываются следующим категориям. Во всех формах – несовершеннолетним детям, а также пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и вooруженных межнациональных (межэтнических) конфликтoв. На дому и полустационарной форме бесплатно могут получать соцуслуги граждане, чей среднедушевой доход ниже установленной величины. Размер предельного среднедушевого дохода для предоставления соцуслуг бесплатно будут oпределять региональные власти (но не менее 1,5 % регионального прожиточного минимума). Наблюдение за работой и анализ деятельности специалиста организации при решении ситуаций, связанных с назначением пособий, пенсий гражданам В Автономном учреждении "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области" назначение пособий и пенсий гражданам не осуществляется. Для этого население обращается в территориальные отделения ПФ РФ. 1 Порядок назначения специалистов по пенсионным вопросам, формирования пенсионных отделов на предприятии. Процесс назначения пенсии в связи с достижением пенсионного возраста и наличием необходимой продолжительности стажа и количества пенсионных баллов, а также по иным предусмотренным законодательством основаниям имеет заявительный характер и требует ряда подготовительных мероприятий, включая сбор и предоставление специалистам ПФР пакета необходимых документов. Работники Пенсионного фонда РФ рекомендуют гражданам заблаговременно (ориентировочно за 6 месяцев до наступления пенсионного возраста или приобретения права на назначение выплат) обращаться в территориальные органы ПФР, в результате чего специалисты ПФР могут заранее сформировать пенсионное дело и в случае необходимости произвести уточнения полученных данных. Подобная практика заблаговременных обращений обеспечивает быструю и эффективную оценку заработка и периодов страхового стажа при назначении пенсии. В настоящее время существенную помощь в реализации этой работы могут оказать работодатели будущих пенсионеров, предоставляя в органы ПФР документы на своих работников в электронном виде. Из получаемых электронных образов специалисты ПФР заранее формируют макет пенсионного дела. Важно, что в подобной практике есть несколько существенных плюсов. Во – первых, заблаговременное предоставление в ПФР электронных образов необходимых документов сделает процесс подготовки к назначению пенсии более удобным (непосредственный визит гражданина в ПФР будет нужен только для подачи заявления о назначении), что в свою очередь сократит и время ожидания в клиентской службе, во – вторых, в результате эффективной организации предварительной работы сократится время ожидания предоставления первой выплаты после подачи заявления. Кроме того, подготовка документов в заблаговременной форме и в систематизированном виде существенно сэкономит время и трудозатраты специалистов кадровых подразделений и бухгалтерских служб предприятий и организаций. Также необходимо отметить, что большинство работодателей (82,3% от общего количества) уже имеют опыт электронного взаимодействия с Пенсионным фондом РФ, поскольку направляют в ПФР при помощи электронного документооборота сведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Для того, чтобы направлять в Пенсионный фонд РФ и документы для назначения пенсии, потребуется только заключение с ПФР дополнительного соглашения об электронном взаимодействии. Информация о взаимодействии с ПФР и формы необходимых документов находятся в свободном доступе на Региональной странице ОПФР по Рязанской области Официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации (www.pfrf.ru). Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии подтверждает и закрепляет установленный еще в годы существования Союза ССР и действия союзного пенсионного законодательства. Важнейший процессуальный институт пенсионного права - представление к назначению пенсии. Формирование указанного института прошло ряд стадий и изменений. Согласно пенсионному институту руководители организаций обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки, лицевые счета работников и другие документы об их трудовой деятельности и заработной плате представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей, а также по требованию профсоюзных органов и комиссий ФЗМК по пенсионным вопросам выдавать или высылать документы, необходимые рабочим и служащим для назначения пенсий. Работающих граждан к назначению пенсии представляют предприятия, организации, учреждения, на которых работает заявитель. На предприятиях назначается должностное лицо, ответственное за подготовку документов, на крупных предприятиях образуются пенсионные отделы. Главная их задача — правильно и своевременно оформить документы для назначения пенсии и представления их в отдел социальной защиты населения района (города). На предприятии составляются списки лиц, уходящих на пенсию в ближайшие два—три года. В списках указывается фамилия, имя, отчество пенсионера, год рождения, дата ухода на пенсию, общий страховой стаж (ОСС), льготный страховой стаж (ЛСС), адрес. Один экземпляр списка направляется в Пенсионный фонд. В период составления списков проверяются трудовые книжки будущих пенсионеров, подсчитывается ОТС, с особой тщательностью проверяется ЛСС. В случае необходимости запрашиваются недостающие документы о стаже, заработке и т.д. Все производится заблаговременно с тем, чтобы к моменту подачи заявления были в наличии все необходимые документы. Все предприятия распределены между инспекторами. На каждое предприятие заводится «наблюдательное дело», в котором хранится приказ о назначении лица, ответственного за подготовку документов, списки лиц, уходящих на пенсию. Ежегодно инспектор проверяет закрепленные за ним предприятия с выходом на место. В результате проверки оформляется акт, который также хранится в наблюдательном деле, с содержанием акта знакомятся руководитель предприятия и заведующий отдела социальной защиты населения. В акте отражается следующее: 1. Численность рабочих и служащих на предприятии, в учреждении, организации. 2. Наличие выписки из приказа (распоряжения) администрации о назначении ответственного лица (представителя) и его заместителя. 3. Журнал регистрации заявлений и представлений к назначению пенсий (форма ведения, отчетность). 4. Журнал или список лиц, которые в связи с достижением возраста приобретут право на пенсию через два—три года. 5. Журнал регистрации заявлений на перерасчет пенсий (форма ведения отчетности). 6. Извлечения из Списков № 1 и № 2 профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, такие же извлечения из списков в соответствующих цехах и участках. 7. Ведется ли систематизированная подшивка журнала «Социальное обеспечение», разъяснений отраслевого Министерства. 8. Имеется ли в наличии необходимое количество бланков для оформления документов на пенсии. 9. Учет и регистрация запросов и проверок в истребовании недостающих документов о стаже, заработке и других для назначения пенсии (форма ведения, отчетность). 10. Учет проводимой разъяснительной работы с указанием темы, когда проведена и сколько человек присутствовало. 11. Работает ли на предприятии консультационный пункт, печатаются ли в местной рабочей газете консультации по пенсионным вопросам. 12. Планирование работы. 13. Правильность заполнения трудовых книжек, знакомятся ли с записями в них рабочие и служащие. 14. Как решаются конфликтные пенсионные дела 15. Оформляются ли макеты дел. 16. Имеются ли наглядные пособия, таблицы, оформлен ли уго¬лок пенсионера. 17. Имеются ли комиссии по пенсионным вопросам в цехах с численностью рабочих и служащих свыше 500 человек. Как они работают. 18. Заслушивается ли отчет о работе комиссии по пенсионным вопросам на заседании профкома. 2. Задачи и функции специалистов по пенсионным вопросам. Ответственный представитель предприятия, учреждения, организации работает в тесном контакте с Пенсионным отделом, со специалистом, обслуживающим данное предприятие. Он должен знать действующее законодательство в области пенсионного обеспечения, делопроизводство, должен уметь подготовить макет пенсионного дела, предварительно подсчитав общий страховой стаж, размер среднемесячного заработка, рассчитать пенсию, он должен уметь давать необходимые консультации и разъяснения по пенсионным вопросам, следить за изменениями в законодательстве, для этого он проходит стажировку в Пенсионном отделе, принимает участие в семинарах, в технической учебе, постоянно работает над повышением квалификации. Для повышения эффективности заблаговременной работы ПФР приглашает страхователей к взаимному сотрудничеству. Оно предполагает представление документов для назначения пенсии в электронном виде на работников организации. Страхователи, заключившие соглашения о таком электронном документообороте, обязаны подавать в территориальный орган ПФР список работников, имеющих право на пенсионное обеспечение (в том числе на досрочное) в ближайшие 12 месяцев. Кроме того, не позднее чем за 6 месяцев до возникновения у работника права на назначение пенсии организации, заключившие такие соглашения, представляют в ПФР имеющиеся в их распоряжении документы, необходимые для назначения пенсии. А если у организации есть работники, имеющие право на досрочное пенсионное обеспечение, в ПФР дополнительно представляют Перечень рабочих мест, профессий, должностей, занятость в которых дает гражданам право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Страхователи направляют в ПФР и документы, подтверждающие стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Такие сведения и документы представляются только в отношении работников, которые письменно выразили свое согласие на обработку и направление в территориальные органы ПФР своих персональных данных. Документы на потенциальных пенсионеров страхователи передают по защищенным каналам связи, с использованием того же программного средства, что и для передачи отчетности в ПФР по страховым взносам. ПФР обрабатывает представленные документы, проводит их правовую оценку и в конечном счете формирует макеты электронных выплатных дел. Заблаговременная работа, проводимая при сотрудничестве страхователей, позволяет обеспечить полноту учета сведений о пенсионных правах застрахованных лиц и достоверность документов, представляемых для назначения пенсии. Территориальные органы ПФР завершают проведение заблаговременной работы не менее чем за месяц до возникновения права на пенсию. И это позволяет сократить сроки рассмотрения заявлений о назначении трудовых пенсий. Территориальные органы ПФР приглашают к взаимному сотрудничеству всех страхователей, независимо от численности работников. Если работодатель готов сотрудничать, с ним заключается соглашение о добровольном сотрудничестве в части представления документов для назначения пенсии в электронном виде по защищенным каналам связи на работников этой организации. Заключение соглашения о представлении документов для назначения пенсии положительно скажется на имидже организации, выгодно подчеркнет ее социальную ответственность, уполномоченный сотрудник страхователя вправе представить в территориальный орган ПФР заявление и документы, необходимые для назначения пенсии, а также заявление о доставке пенсии на бумажном носителе. При этом с заявлениями и документами обязательно надо представить: • письменное согласие гражданина на подачу его заявления страхователем; • документ, подтверждающий, что гражданин состоит в трудовых отношениях с организацией; • документ, удостоверяющий личность уполномоченного сотрудника страхователя; • доверенность на уполномоченного сотрудника организации (копию приказа или выписку из него о возложении обязанностей на уполномоченного сотрудника либо копию его должностной инструкции, заверенные в установленном порядке). Заключение Целью прохождения учебной практики явилось закрепление и углубление теоретических знаний, их применение, умение использования законодательства в конкретных случаях, формирование навыков самостоятельного поиска, сбора и обработки управленческой информации, с целью разработки и обоснования мероприятий по совершенствованию организации труда. Мною была пройдена производственная практика в Автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области» в отделе по работе с гражданами и организациями. Исходя из задач и функций, определенных Положением об Отделе и должностного регламента, я выполняла следующие работы: – ознакомился со структурой отдела, положением об отделе, должностными инструкциями; – принимал участие в контроле за правильностью оформления дел, подлежащих передаче в архив; – принимал участие в принятии документов, необходимых для получения муниципальной услуги; – принимал участие в первичной обработке документов граждан, необходимых для получения услуги; – принимал участие в поиске необходимых документов в архиве; – выполнял отдельные поручения начальника отдела в рамках задач, стоящих перед отделом. В ходе прохождения учебной практики, я ознакомился с организационной структурой учреждения, изучила особенности организационно-правовой формы, ознакомилась с основными функциями и полномочиями структурных подразделений. В результате, я подготовился к осознанному и углубленному изучению юридических дисциплин, получил практические навыки в области организационно-управленческой, аналитической деятельности, навыки по сбору, обработке, систематизации управленческой информации, а также использования информационных ресурсов и технологий в ходе деятельности организации. Закрепил, расширил, углубил и систематизировал знания по дисциплинам, отражающим специфику направления подготовки по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации – принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (последняя редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 28.01.2022 N 1-ФЗ.). Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 26.05.2021 N 153-ФЗ). Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2020 N 509-ФЗ). Устав Автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области». Регламент Автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области». Положение об отделе по работе с гражданами и организациями АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Наримановского муниципального района Астраханской области». Поляк, Г.Б. Территориальные финансы: учебник / Г.Б. Поляк. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2020. – 479 с. Сорокина И.А. Инвестиции: учебное пособие/ И.А.Сорокина, Л.В.Сорокина. – 2-е изд., пересмотрен.- Краснодар: КубГАУ, 2020. 308 с. Стратегия модернизации российской экономики/Под ред.В.М.Полтеровича. СпБ.: Алетейя, 2019. 424 с. 1 Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция от 29.12.2020 N 473-ФЗ.)2 Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция от 30.04.2021 N 126-ФЗ.) 3 Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ (последняя редакция от 11.06.2021) |