Реферат - Петр 1. Анализ доклада. Анализ доклада
 Скачать 16.41 Kb.
|
|
Анализ доклада Ключевой службой, обеспечивающей постоянную связь органов МВД с населением, являются участковые уполномоченные полиции (УУП). Многие системные проблемы МВД проявляются наиболее четко на примере работы УУП. Непрофильные функции На участковых возложено большое число непрофильных функций и обязанностей, что сильно ухудшает качество их основной работы. Около 80 % таких отказных материалов, то есть более 5 млн в год, готовят именно участковые. Эта нагрузка может составлять до десятка материалов в день на административный участок, заставляя участкового тратить треть рабочего дня на составление бумаг, никак не относящихся к основным функциям службы УУП + проверка сообщений. Решения задач подразделений по лицензионно‐раз решительной работе (ЛРР) по контролю за владельцами оружия. Помощь в подготовке заявлений в мировой суд по статье частного обвинения «Побои» и «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» Перегрузка бумажной работой Бумажная отчетность является главной повседневной формой мониторинга их работы. Каждый шаг записывается. В конце дня общий отчёт. В итоге требуемые формы отчетности съедают рабочее время полицейских «на земле»: вместо удовлетворения нужд граждан они вынуждены прежде всего удовлетворять требования вышестоящих контролирующих инстанций. Объем реальной работы полиции снижается под влиянием роста отчетности об этой работе. Избыток проверок Избыточное количество дублирующих друг друга проверок низовых подразделений со стороны вышестоящих уровней управления ведет к еще большему снижению эффективности работы полиции по выполнению своих профильных функций. В большинстве случаев проверки руководства разного уровня являются однотипными, то есть проверяется одно и то же. Непродуктивная нагрузка, создаваемая координирующими и управленческими структурами Рост разнообразных штабных и координирующих структур привел к повышению непродуктивной нагрузки на первичные подразделения на «земле». Низкий уровень информатизации Низкий уровень использования цифровых технологий, недостаточная автоматизация процесса сбора и анализа правоохранительной информации и статистики способствует нерациональному информационному обмену. Негативные эффекты систем отчетности Влияние системы оценки работы первичных подразделений («палочной системы»), хотя и снижается, но продолжает существенно искажать стимулы к работе и способствовать фальсификации ее результатов. Двойное подчинение и неопределенный статус вневедомственной охраны Двойное подчинение и неопределенный статус подразделений вневедомственной охраны создают трудности в управлении и несут риски для качества работы. Конфликт интересов и двойное подчинение регулируется преимущественно неформальным способом: чему отдается приоритет — частной охране или общественному порядку — определяется в соответствии с текущей ситуацией. Финансируется из бюджета. Более эффективна, чем ППС Кадровый дефицит В результате искусственных барьеров (высшее юридическое), избыточной загрузки непрофильной работой и ненадлежащего исполнения социальных обязательств в первичных подразделениях, прежде всего УУП, наблюдается сильный и устойчивый кадровый дефицит. Реальная численность участковых составляет около 50 % от положенной по штату. Отсутствие навыков работы с немаргинализированным населением Работа сотрудников подразделений по охране общественного порядка предполагает преимущественные контакты с преступным, рецидивным или маргинальным контингентом, а навыки и практика общения со средним классом (добропорядочными гражданами) практически отсутствуют. Ориентации работы МВД и всех его низовых подразделений на процесс, а не на результат. Полиция, основной задачей которой является обеспечение безопасности и охрана прав граждан на вверенных участках, не подотчетна гражданам или местным властям, которые представляют граждан. Запретительно высокие издержки контроля над работой сотрудников первичных подразделений полиции Нерациональности информационных потоков внутри системы МВД. Причинами, порождающими и усугубляющими эти проблемы, являются избыточная централизация управления и вертикальная система контроля (сверху вниз). |