Таможенный контроль после выпуска товаров. Анализ показателей результативности и эффективности (индикативные показатели) компетенции подразделений таможенного контроля после выпуска товаров

• Название: Анализ показателей результативности и эффективности (индикативные показатели) компетенции подразделений таможенного контроля после выпуска товаров
• Дата: 12.03.2023
• Размер: 2.49 Mb.
• Имя файла: Таможенный контроль после выпуска товаров.docx
• Тип: Курсовая; #982936

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:

Таможенный контроль после выпуска товаров

На тему:

«Анализ показателей результативности и эффективности (индикативные показатели) компетенции подразделений таможенного контроля после выпуска товаров»


Москва

2022 г.

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

Глава 1. Общие положения о таможенном контроле после выпуска товаров 5

1.1.Понятие и цели таможенного контроля после выпуска товаров 5

1.2.Подразделения таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля после выпуска товаров 10

Глава 2. Оценка эффективности деятельности таможенных органов 14

2.1. Система показателей эффективности деятельности таможенных органов 14

2.2. Разработка системы показателей эффективности деятельности таможенных органов 17

Глава 3. Практические аспекты осуществления деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров 23

3.1. Показатели результативности и эффективности (индикативные показатели) компетенции подразделений таможенного контроля после выпуска товаров 23

3.2. Пути совершенствования организационной структуры подразделений таможенного контроля после выпуска товаров 27

Заключение 31

Список использованных источников 34

Приложение 1 36

Введение

Сокращение временных затрат при контроле на таможенной границе является необходимым условием упрощения внешнеэкономической деятельности и сокращения расходов участников внешнеэкономической деятельности (далее – участников ВЭД). Помимо этого, также необходимо уменьшение формальных процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Возникает проблема, связанная с тем, что сокращение времени таможенного оформления не позволяет проводить достаточно глубокий и эффективный таможенный контроль непосредственно на границе, что приводит к возрастанию важности перенесения такого контроля на этап после выпуска товаров.

Вследствие этого основными стратегическими направлениями развития таможенной службы Российской Федерации являются эффективная и рациональная организация таможенного контроля после выпуска товаров (далее – ТК ПВТ) в совокупности с ориентированностью на содействие внешнеторговой деятельности, которое будет достигаться за счет повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Все вышесказанное подтверждает актуальность темы, рассматриваемой в данной курсовой работе.

Объектом курсовой работы является система показателей результативности и эффективности (индикативные показатели) деятельности таможенных органов.

Предметом данной курсовой являются показатели результативности и эффективности (индикативные показатели) компетенции подразделений таможенного контроля после выпуска товаров.

Цель исследования – изучив цели и задачи ТК ПВТ и действующую систему показателей эффективности деятельности таможенных органов, дать оценку данных показателей, отнесенных к компетенции подразделений ТК ПВТ.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд промежуточных задач:

а) изучить общие положения о ТК ПВТ;

б) ознакомиться с таможенными органами, уполномоченными на проведение ТК ПВТ;

в) исследовать действующую в настоящий момент систему показателей эффективности деятельности таможенных органов;

г) определить порядок разработки системы эффективности деятельности таможенных органов;

д) проанализировать показатели результативности и эффективности (индикативные показатели) компетенции подразделений ТК ПВТ;

ж) предложить пути совершенствования организационной структуры подразделений ТК ПВТ в целях повышения их результативности и эффективности.

Глава 1. Общие положения о таможенном контроле после выпуска товаров

1. Понятие и цели таможенного контроля после выпуска товаров

Современный бизнес, связанный с ведением внешнеторговой деятельности, диктует тенденцию смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска. Это позволяет сократить время декларирования товаров и уменьшить финансовые издержки. Также данная система контроля непосредственно помогает увеличить товарооборот за счет значительного ускорения перемещения товаров через таможенную границу.

К сожалению, сейчас в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) не определено понятие «таможенный контроль после выпуска товара», а ст. 310 ТК ЕАЭС предусматривает только общие сроки осуществления таможенного контроля.

Выделим характерные признаки ТК ПВТ:

1) является неотъемлемой частью таможенного контроля;

2) находится в рамках регулирования норм международного и национального права;

3) осуществляется должностными лицами таможенных органов;

4) проводится в отношении уже перемещенных через таможенную границу ЕАЭС товаров;

5) осуществляется только после выпуска товаров;

6) имеет ограниченный период действия;

7) основным инструментом проведения данного контроля является таможенная проверка.

Вследствие вышесказанного, можно определить, что ТК ПВТ - это комплекс мероприятий таможенных органов, проводимых после выпуска товаров и при их обороте на территории ЕАЭС в форме таможенных проверок и иных форм таможенного контроля.

Объекты, в отношении которых осуществляется ТК ПВТ, перечислены на рисунке 1.1.



Рисунок 1.1. Объекты ТК ПВТ
ТК ПВТ проводится в целях проверки:

1) факта помещения товаров под таможенную процедуру, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

2) соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами, условии таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС, а также требований к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле;

3) соответствия лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

4) соблюдения иных требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле.

Основополагающим принципом проведения ТК ПВТ является система управления рисками (далее –СУР). СУР является инструментом определения объекта контроля, используемым для выявления и минимизации рисков для всех перемещаемых через таможенную границу товаров или транспортных средств. Используется как до выпуска товаров, так и после их выпуска. Роль и место СУР в системе таможенного контроля и взаимосвязь с ТК ПВТ схематично изображены на рисунке 1.2. [12]



Рисунок 1.2. Место СУР в системе таможенного контроля
Необходимо отметить, что на современном этапе развития таможенного дела, а именно с внедрением системы категорирования участников ВЭД, которое подразумевает их разделение на группы в зависимости от уровня риска, роль СУР при проведении ТК ПВТ очевидно возрастает.

Важным элементом организации субъектно-ориентированной модели СУР является применение категорирования участников ВЭД. Здесь основную роль играет выявление рисков при проведении таможенных операций, а также сведения об уровне риска участника ВЭД, позволяющие дифференцированно применять меры по минимизации рисков. Итогом категорирования участников ВЭД является группировка и распределение лиц, которые были задействованы в анализе, по трем уровням риска: низкий, средний и высокий. [12]

В соответствии с результатами категорирования используется дифференцированный подход для осуществления ТК ПВТ.

Как было указано выше, основной формой ТК ПВТ, в ходе которой осуществляется проверка выполнения лицами требований, определенных таможенным законодательством, является таможенная проверка. В ходе таможенной проверки проверяется соответствие информации, которая содержится в документах при помещении товаров под таможенную процедуру, и других данных из документов бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке соответствующего таможенного законодательства ЕАЭС. Согласно ТК ЕЭС, таможенные проверки проводятся в двух видах: камеральной и выездной.

Наиболее важным документом для развития системы ТК ПВТ является Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» (далее – Стратегия 2030). Этот документ содержит перечень основных приоритетов и условий для модернизации системы таможенных органов, которые должны быть реализованы в течение ближайшего времени. Одной из главных задач Стратегии 2030 является всесторонняя и эффективная модернизация системы ТК ПВТ.

Целевым ориентиром Стратегии 2030 является внедрение новых подходов к выбору объектов ТК ПВТ с использованием системы прослеживаемости товаров с учетом внедрения цифровых технологий. Также планируется расширить перечень операций, которые проводятся в ходе ТК ПВТ.

Новые подходы к организации ТКПВТ определено в разделе 6 Стратегии 2030. В соответствии с ними поставлены новые цели и задачи.

Во-первых, в ходе пост-контроля будут учитываться риски таможенных правонарушений и автоматизированные технологии, которые автоматически выбирают объект ТК ПВТ.

Во-вторых, новым способом контроля после выпуска товаров является таможенный мониторинг. На основе комплексного анализа будут оцениваться риски отдельных категорий участников ВЭД. Также участники ВЭД смогут пользоваться данным инструментом для самопроверки.

В-третьих, дополнительным инструментом ТК ПВТ выступает таможенный аудит.

В-четвертых, данный документ содержит термин «электронная таможенная проверка» — форму ТК ПВТ, представляющую собой работу с электронными документами.

Также весомое количество задач в области ТКПВТ связано с развитием и расширением системы прослеживаемости товаров, например, «расширение перечня товаров, включенных в систему прослеживаемости в рамках взаимной торговли; расширение перечня субъектов, участвующих в системе прослеживаемости товаров; обеспечение и дальнейшее развитие информационного взаимодействия информационной системы таможенных органов с системой прослеживаемости товаров» [5].

Таким образом на данный момент одним из приоритетных направлений стратегии развития таможенной службы является всесторонняя и эффективная модернизация системы ТК ПВТ. Ключевым моментом Стратегии 2030 в рамках нового подхода к организации и проведению ТК ПВТ выступает внедрение цифровых и автоматизированных технологий.

2. Подразделения таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля после выпуска товаров

В системе таможенных органов за организацию и проведение ТК ПВТ отвечают подразделения ТК ПВТ (далее – уполномоченные подразделения), а также те подразделения, которые наделены полномочиями по проведению таможенного контроля в рамках своего подразделения (далее – функциональные подразделения).

Уполномоченные органы несут ответственность за проведение ТК ПВТ по направлениям противодействия и выявления способов уклонения от уплаты таможенных платежей, а также неисполнения запретов и ограничений, а именно:

- неверное указание базы исчисления таможенных пошлин или налогов;

- указание сведений о стране происхождения товаров, не соответствующей действительности, в целях получения тарифных преференций;

- манипуляции со ставками таможенных пошлин и кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) с целью занижения суммы таможенных пошлин;

- неисполнение запретов и ограничений;

- несоблюдение условий применения таможенной процедуры;

- нарушение требований по предоставлению льгот на таможенные платежи, в том числе использование товаров в нарушение установленных ограничений использования и распоряжения этими товарами;

- предоставление поддельных бумаг и документов по внешнеэкономической сделке;

- несоблюдение прав интеллектуальной собственности;

- и пр. [9]

Сфера компетенции функциональных подразделений по проведению ТК ПВТ ограничена специализацией отдельного подразделения и осуществляется по одному или нескольким направлениям:

- классификация товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

- определение страны происхождения товаров и контроль за соблюдением требований к предоставлению тарифных преференций;

- контроль таможенной стоимости товаров;

- запреты и ограничения, установленные ТК ЕАЭС и законодательством Российской Федерации;

- обеспечение защиты интересов правообладателей в сфере интеллектуальной собственности;

- помещение товаров под таможенную процедуру;

- исчисление, полнота и своевременность уплаты таможенных платежей;

- организация и применение СУР.

При анализе деятельности ТК ПВТ, осуществляемой уполномоченными и функциональными подразделениями, необходимо отметить следующие основные тенденции развития ТК ПВТ:

- устранение дублирования проверочных мероприятий;

- централизация ТК ПВТ в уполномоченных подразделениях. [12]

Вышеуказанные тенденции показывают, что уполномоченные органы являются структурными подразделениями, основная деятельность которых – это организация и осуществление ТК ПВТ. При дальнейшем развитии системы ТК ПВТ данные подразделения должны стать единственным подразделением в структуре таможенных органов, которое будет отвечать за проведение пост-контроля.

В настоящее время структура ФТС России включает в себя следующие уполномоченные подразделения:

1. В Центральном аппарате ФТС России – Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров (далее – ГУ ТК ПВТ).

2. В Региональных таможенных управлениях и таможнях – Службы и подразделения таможенного контроля после выпуска товаров.

3. В структуре таможенных постов создание подразделений ТК ПВТ не предусмотрено.

Приказ ФТС России от 05.10.2018 № 1590 утверждает Положение о ГУ ТК ПВТ, направления его деятельности, функции и права. Основные функции ГУ ТК ПВТ перечислены в Приложении 1.

Приказ ФТС России от 08.11.2019 № 1713 утверждает типовое положение о Службе ТК ПВТ регионального таможенного управления.

В состав Службы ТК ПВТ регионального таможенного управления входят:

1) подразделение проверок после выпуска товаров и деятельности лиц;

2) подразделение по контролю исполнения решений в сфере таможенного дела;

3) подразделение мониторинга и анализа рисков после выпуска товаров;

4) подразделение регионального курирования;

5) подразделение по контролю за ввозом и оборотом товаров. [8]

Приказ ФТС России от 30.10.2020 № 953 утверждает типовые положения о Службе ТК ПВТ таможни и входящих в ее состав подразделениях:

1) подразделение проверки деятельности лиц;

2) подразделение по контролю за ввозом и оборотом товаров;

3) подразделение выбора объектов контроля;

4) подразделение взыскания задолженности;

5) подразделение таможенной статистики. [9]

Вследствие вышесказанного можно резюмировать, что в системе таможенной службы Российской Федерации ТК ПВТ непосредственно осуществляют службы и подразделения ТК ПВТ. Данные уполномоченные подразделения реализуют достижение целей и задач ТК ПВТ путем осуществления проверочных мероприятий в формах таможенного контроля, результатами которых являются обнаружение, пресечение, а также предотвращение нарушений таможенного законодательства ЕАЭС.

Глава 2. Оценка эффективности деятельности таможенных органов

2.1. Система показателей эффективности деятельности таможенных органов

Эффективность и результативность деятельности таможенных органов являются сложными научными задачами, так как затрагивают множество подходов к сложности их определения и оценки.

Нужно понимать, что единой точки зрения касательно определения результативности и эффективности таможенных органов нет. Существуют различные подходы к их определению, но они не дают полной и достаточно точной оценки касательно каждого звена конкретного таможенного управления.

Говоря о соотнесении таких понятий, как эффективность и результативность в научной литературе очень часто происходит объединение этих понятий, что в свою очередь сказывается на правильном понимании данных понятий и их восприятии.

Эффективность, как таковая, является одним из принципов хозяйственной деятельности, и по мнению иностранных ученых определяется, как уменьшение затрат, для получения максимальной выгоды.

В соответствии с ГОСТ ISO 9000-2011 под результативностью (effectiveness) понимается степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов. В свою очередь, эффективность (effciency) – связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами.

Если говорить о эффективности, то в наиболее общем виде ее можно представить, как соотношение результата с произведенными для его достижения затратами. Об эффективности свидетельствуют два основных фактора: первый, это снижение затрат и рост объема достигаемой цели.

Касаемо вопроса о результативности, которую часто считают взаимозаменяемой частью эффективности следует дать определение данному понятию и дать разграничение по отношению к понятию эффективность.

Результативность (effectiveness) – степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов. Благодаря такому показателю, как результативность можно проследить главные и второстепенные цели, позволяет определить стратегическую политику управления, но на основе показателей эффективности. Отсюда можно сделать вывод о том, что такие понятия как, эффективность и результативность не взаимозаменяемы, но при этом достаточно тесно связаны.

Первым шагом в формировании и развитии современной системы показателей оценки работы таможенных органов стал Приказ ФТС России от 29.12.2004 № 450 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год». Здесь впервые была введена система контрольных показателей эффективности работы таможенных органов (далее - КПЭД), основы которой в общих чертах до сих пор актуальны (см. рисунок 2.1.). [12]



Рис. 2.1. Преимущества введения системы показателей эффективности деятельности таможенных органов

В настоящий период времени в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности действует Приказ ФТС России от 30 октября 2017 г. № 1720 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России».

Приказом № 1720 устанавливаются:

1) показатели результативности и эффективности (индикативные показатели) контрольно-надзорной деятельности ФТС России;

2) показатели результативности и эффективности деятельности (индикативные показатели) центрального аппарата ФТС России.

Согласно этому документу, показатели целесообразно сгруппировать по четырём основным направлениям таможенного дела:

- показатели, отражающие фискальную деятельность;

- показатели расходно–финансовой деятельности;

- показатели правоохранительной деятельности;

- показатели деятельности по проведению таможенного оформления и таможенного контроля. [11]

Сегодня в системе показателей оценки деятельности таможенных органов действуют показатели результативности, эффективности и индикативные показатели деятельности (см. рисунок .2.2.).


Рисунок 2.2. Классификация показателей эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации
Приказом ФТС России от 15.02.2022 № 99 утверждаются показателе результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен.

Выделим из Приказа ФТС России от 15.02.2022 № 99 показатели результативности региональных таможенных управлений, которые администрирует ГУ ТК ПВТ:

1. Результативность таможенных проверок после выпуска товаров;

2. Уровень доначислений денежных средств по результатам таможенных проверок.

Таким образом можно резюмировать, что таможенные органы в целях анализа достигнутых результатов и проведенных мероприятий, в том числе по направлению ТК ПВТ, проводят оценку своей деятельности с помощью системы показателей эффективности и результативности.

2.2. Разработка системы показателей эффективности деятельности таможенных органов

Порядок действий по разработке, оценке выполнения и изменению показателей результативности, эффективности и индикативных показателей деятельности таможенных органов можно представить в виде рисунка 2.3.

Главной целью создания системы показателей эффективности деятельности, результативности деятельности и индикативных показателей таможенных органов выступает определение объективных оснований для принятия управленческих решений и контроля за их исполнением.

В рамках последовательного исполнения этих этапов порядок проведения оценки определяется некоторой совокупностью установленных для каждого из них правил. С учетом их разной степени нормативно-обоснованности определяется дальнейшее развитие действующей системы показателей в рамках выполняемых функциональными структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России направлений собственной деятельности.


Рисунок 2.3. Порядок действий по разработке, оценке выполнения и изменению показателей результативности, эффективности и индикативных показателей деятельности таможенных органов [12]
На рисунке 2.4. приведены общие принципы, которые используются при установлении и разработке данных показателей таможенными органами.

Сведения о правилах и порядке расчета фактических значений выполнения указанных выше показателей указываются в методиках расчета, которые ежегодно утверждают приказами Федеральной таможенной службы России.

Методика расчета и оценки выполнения отдельных показателей содержит сведения, указанные на рисунке 2.5.



Рисунок 2.4. Принципы разработки и установления показателей эффективности деятельности таможенных органов
Организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по формированию показателей и оценке их выполнения осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России. В региональных таможенных управлениях и таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по выполнению показателей, осуществляет организационно-инспекторская служба или организационно-аналитический отдел. [6]



Рисунок 2.5. Методика расчета и оценки выполнения показателей эффективности

Структурные подразделения ФТС России представляют в Главное организационно-инспекторское управление ФТС России до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за IV квартал - до 25 января следующего года):

- сведения о фактических значениях показателей результативности и эффективности (индикативных показателей) контрольно-надзорной деятельности ФТС России;

- сведения о фактических значениях показателей результативности и эффективности деятельности (индикативных показателей) центрального аппарата ФТС России.

- заключения о выполнении показателей РТУ и таможен непосредственного подчинения.

Заключение о выполнении показателей подписывается руководителем исполнительного подразделения. В заключении также подлежат указанию предложения по оценке их реализации. Также представляется краткий аналитический отчет ответственного отдела, включающий результаты и динамику выполнения каждого показателя за прошедший год.

В соответствии с Приложением № 5 к Приказу ФТС России № 1720 ГУ ТК ПВТ необходимо представлять сведения о фактических значениях следующих показателей результативности и эффективности:

Таблица 2.1.

Компетенция структурных подразделений ФТС России по представлению сведений о фактических значениях показателей результативности и эффективности (индикативных показателей) контрольно-надзорной деятельности ФТС России





Таким образом, при установлении показателей эффективности и результативности деятельности таможенных органов должен соблюдаться определенный порядок действий, а также принципы, такие как измеримость, объективность оценки и т.д. Организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по формированию показателей и оценке их выполнения осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России.

Глава 3. Практические аспекты осуществления деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров

3.1. Показатели результативности и эффективности (индикативные показатели) компетенции подразделений таможенного контроля после выпуска товаров

Проведем анализ показателей оценки деятельности таможенных органов, рассмотренных в предыдущем параграфе, в части ТК ПВТ по итогам 2021 года. Сведения о фактических значениях показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФТС России в части ТК ПВТ за IV квартал 2021 года представлены в Приложении 2. [15].

Общее количество таможенных проверок, проводимых после выпуска товаров, в 2021 году составило 1 866 единиц. Количество результативных таможенных проверок составило 1 695 единиц.

На рисунке 3.1. представлена динамика количества проводимых таможенных проверок за последние 5 лет, а на рисунке 3.2. представлена динамика результативности таможенных проверок за тот же период.



Рисунок 3.1. Динамика проводимых таможенных проверок за период 2017-2021 гг.



Рисунок 3.2. Динамика показателей результативности таможенных проверок за период 2017-2021 гг.
Таким образом, мы наблюдаем тенденцию уменьшения проводимых таможенных проверок с одновременным увеличением результативности их проведения. Как видно из диаграммы 3.2. показатель результативности таможенных проверок, проводимых после выпуска товаров, с каждым годом возрастает и приближается к показателю в 100 %.

Итоги проводимых в 2021 году таможенных проверок представлены на рисунке 3.3.

По результатам проверочной деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров:

- конфисковано товаров на общую стоимость 2,1 млрд. рублей, что в 7 раз превышает значение показателя 2020 года (304 млн. рублей);

- таможенными и иными государственными органами на основании материалов таможенных проверок доначислено платежей и наложено штрафов на общую сумму 6,6 млрд. рублей (в 2020 году – 3,1 млрд. рублей);

- возбуждено 7 049 дел об АП и 403 УД. [15]



Рисунок 3.3. Эффективность таможенных проверок, проводимых после выпуска товаров
Значительно улучшилось взаимодействие с налоговыми органами. Совместные проверки принесли 6 миллиардов рублей, взыскано 3,7 миллиарда рублей (в 2 раза больше, чем в 2020 году – 1,9 миллиард. руб.).

Выявление и пресечение незаконного ввоза товаров вблизи российско-белорусского, российско-казахстанского, российско-грузинского и российско-азербайджанского участков государственной границы осуществляется мобильными группами.

В 2021 году мобильными группами таможенных органов были проведены следующие мероприятия по контролю за перемещением товаров:

- выявлено нарушений законодательства в отношении более 5,3 тысяч транспортных средств;

-  пресечен незаконный ввоз более 77 тысяч тонн товаров (в том числе 998 тонн «санкционных» товаров);

- в сопредельные государства возвращено свыше 47 тысяч тонн товаров;

- уничтожено 1 990 тонн товаров;

- изъято и передано иным контролирующим государственным органам более 28 тыс. тонн товаров;

- во взаимодействии с правоохранительными и иными контролирующими органами возбуждено 2 189 дел об АП и 158 УД. [15]

С учетом мер, принятых мобильными группами, пресечен незаконный ввоз цветочной продукции, сумма таможенных платежей возросла более чем на 7,9 млрд. рублей и составила 9,1 млрд. рублей.

Также по итогам 2021 года в рамках ТК ПВТ были проведены следующие мероприятия:

1. В рамках мероприятий по автоматизации аналитической деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России разработана модель выбора объектов контроля на основе технологии «цифровых двойников». Подготовлена математическая модель оценки деятельности участника ВЭД по определенным критериям и прогнозная модель оценки изменения его поведения.

2. С 1 июля 2021 года введена национальная система прослеживаемости товаров. Правительством Российской Федерации определен перечень товаров, подлежащих прослеживаемости. Оператором национальной системы прослеживаемости определена ФНС России, координатором – Минфин России. Таможенными органами используются сведения, получаемые из национальной системы прослеживаемости, для выбора объектов таможенного контроля при обороте товаров.

3. Правительство РФ начало поэтапную процедуру введения обязательной маркировки товаров средствами идентификации. От производителя до конечного потребителя такие товары отслеживаются путем физической идентификации товара (нанесение на товар индивидуального кода).

В качестве оператора системы маркировки выступает «Оператор-ЦРПТ», координатором – Минпромторг России.

Перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, устанавливается Правительством Российской Федерации. Он постоянно обновляется по результатам проводимых экспериментов по маркировке.

В целях реализации возможности получения на этапе после выпуска товаров сведений о маркированных товарах посредством государственной информационной системы «Маркировка» посредством СМЭВ ФТС России разработан и согласован с ООО «Оператор-ЦРПТ» расширенный состав данных вида сведений «Предоставление сведений из ГИС МТ при контроле после выпуска товаров».

В 2021 году выявлено 27,2 млн. единиц товаров без обязательной маркировки (обувь, табачная продукция, меховые изделия, парфюмерная продукция и товары легкой промышленности).

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что в основном показатели оценки деятельности подразделений ТК ПВТ сводятся к:

- результативности таможенных проверок после выпуска товаров;

- уровню доначислений денежных средств по результатам ТК ПВТ.

По итогам 2021 года данные показатели выросли, по сравнению с предыдущим годом. Однако в существующем законодательстве нет сведений о целевых либо прогнозных значениях показателей работы подразделений ТК ПВТ, поэтому мы может говорить только об увеличении или уменьшении показателей.

3.2. Пути совершенствования организационной структуры подразделений таможенного контроля после выпуска товаров

Современные тенденции смещения акцента таможенного контроля на этап после выпуска актуализируют вопросы соответствия организационной структуры подразделений ТК ПВТ функциям и задачам, поставленным перед таможенной службой Российской Федерации.

Рассмотрением и подготовкой предложений по вопросам совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов РФ занимается организационно-структурная комиссия ФТС России (далее - ОСК), которая создается в соответствии с приказом ФТС России.

Приказ ФТС России от 17 января 2014 г. № 61
«О совершенствовании организационно-структурной работы
в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях,
находящихся в ведении ФТС России» устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение ОСК ФТС России и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их структурных подразделений, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также структурных подразделений ФТС России.

Основанием изменения структуры и (или) штатной численности таможенного органа является:

1) несоответствие показателей его деятельности существующей организационно-штатной структуре;

2) необходимость создания условий для исполнения Российской Федерацией обязательств в соответствии с требованиями международных договоров;

3) необходимость приведения его организационно-штатной структуры в соответствие внешним условиям функционирования в регионе его деятельности.

К внешним условиям функционирования таможенного органа относятся, в частности, объем товарных потоков, специализация, особенности транспортных коммуникаций, характеристики региона деятельности таможенного органа (площадь территории, число участников внешнеэкономической деятельности, криминогенность, расположение относительно таможенной границы, наличие пунктов пропуска и др.).

Основанием для увеличения штатной численности таможенного органа (структурного подразделения) является увеличение объема решаемых задач и числа его функций.

На заседании Комиссии РТУ рассматриваются материалы, подготовленные структурными подразделениями РТУ, а также предложения, принятые в соответствии с установленным порядком таможнями и таможенными постами, находящимися в регионе деятельности РТУ.

Комиссия РТУ в пределах своей компетенции рассматривает предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа, а затем вносит их на рассмотрение Комиссии ФТС России в соответствии с установленным порядком.

В рамках исследования организационной структуры подразделений ТК ПВТ предлагается внести на рассмотрение ОСК вопрос о выделении мобильных групп в отдельные подразделения таможенных органов в рамках Служб ТК ПВТ таможни с дальнейшим принятием отдельного нормативно-правового акта, содержащего понятие «мобильные группы», а также их цели, функции и задачи.

Помимо этого можно выделить следующие пути совершенствования организационной структуры таможенных органов:

• 
  оптимизация в иерархической структуре управления; повышение организованности таможенной системы и сокращения связей; упрощение сложных структур управления и увеличение их гибкости; исключение дублирования в организационных структурах управления; обеспечение максимальной степени типизации;
  
• 
  совершенствование методов управления (обеспечение относительно равномерной нагрузки на каждое таможенное подразделение; четкое разграничение функций, прав и обязанностей руководителей и подчиненных; наличие действенного контроля за исполнением решений);
  
• 
  повышение научного уровня в управлении за счет разработки научно обоснованного программно-целевого развития таможенной системы.
  

Таким образом, современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штанной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и эффективность его осуществления.

Заключение

В современных условиях ТК ПВТ позволяет не создавать дополнительных барьеров во внешнеторговых отношениях с иностранными контрагентами, что в свою очередь способствует ускорению совершения таможенных операций и созданию благоприятных условий для законопослушных участников ВЭД.

Для создания благоприятных условий необходимо упростить и гармонизировать таможенные процедуры, уменьшить время декларирования товаров при одновременном увеличении результативности таможенного контроля. Таким образом, идеальная модель таможенных органов предусматривает сведение к минимуму временных и материальных издержек лиц, находящихся под таможенным контролем и одновременно экономию ресурсов таможенных органов, путем централизации внимания на наиболее важных направлениях их деятельности. Одной из наиболее эффективных мер, которая поможет достичь таких результатов - смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

На данный момент одним из приоритетных направлений стратегии развития таможенной службы является всесторонняя и эффективная модернизация системы ТК ПВТ. Базисным принципом осуществления ТК ПВТ является СУР, а основной формой ТК ПВТ выступает таможенная проверка.

В системе таможенной службы Российской Федерации ТК ПВТ непосредственно осуществляют ГУ ТК ПВТ и уполномоченные осуществляют службы и подразделения ТК ПВТ. Данные уполномоченные подразделения реализуют достижение целей и задач ТК ПВТ путем осуществления проверочных мероприятий в формах таможенного контроля, результатами которых являются обнаружение, пресечение, а также предотвращение нарушений таможенного законодательства ЕАЭС.

Таможенные органы в целях анализа достигнутых результатов и проведенных мероприятий, в том числе по направлению ТК ПВТ, проводят регулярную оценку своей деятельности с помощью системы показателей эффективности.

При установлении показателей эффективности и результативности деятельности таможенных органов должен соблюдаться определенный порядок действий, а также принципы, такие как измеримость, объективность оценки и т.д. Организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по формированию показателей и оценке их выполнения осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России.

Проведенный в данной работе анализ показателей деятельности работы таможенных органов по направлению ТК ПВТ за период с 2017 по 2021 гг. выявил тенденцию уменьшения проводимых таможенных проверок с одновременным увеличением результативности их проведения. Показатель результативности таможенных проверок, проводимых после выпуска товаров, с каждым годом возрастает и приближается к показателю в 100 %.

Также следует отметить, что в основном показатели оценки деятельности подразделений ТК ПВТ сводятся к:

- результативности таможенных проверок после выпуска товаров;

- уровню доначислений денежных средств по результатам ТК ПВТ.

По итогам 2021 года данные показатели выросли, по сравнению с предыдущим годом. Однако в существующем законодательстве нет сведений о целевых либо прогнозных значениях показателей работы подразделений ТК ПВТ, поэтому мы может говорить только об увеличении или уменьшении показателей.

Достигнутые показатели результативности подразделениями ТК ПВТ за 2021 год свидетельствуют об эффективности ее организационной структуры и положительных результатах проведенных структурных преобразований.

Однако в рамках исследования организационной структуры подразделений ТК ПВТ предлагается внести на рассмотрение ОСК вопрос о выделении мобильных групп в отдельные подразделения таможенных органов в рамках Служб ТК ПВТ таможни с дальнейшим принятием отдельного нормативно-правового акта, содержащего понятие «мобильные группы», а также их цели, функции и задачи.

Таким образом, современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штанной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и эффективность его осуществления.

Список использованных источников

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014)

3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)

4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

5. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»

6. Приказ ФТС России от 30.11.2017 г. № 1720 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России»

7. Приказ ФТС России от 05.10.2018 № 1590 «Об утверждении Положения о Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров»

8. Приказ ФТС России от 08.11.2019 № 1713 «Об утверждении типового положения о службе таможенного контроля после выпуска товаров регионального таможенного управления, типового положения о службе таможенного контроля после выпуска товаров таможни и типового положения о подразделении таможенного контроля после выпуска товаров таможни»

9. Приказ ФТС России от 30.10.2020 № 953 «Об утверждении типовых положений о подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров таможен»

10. Приказом ФТС России от 15.02.2022 № 99 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен»

11. Агамагамедова С.А. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебное пособие / С.А.Агамагомедова, О.В. Шишкина. - СПб.: Троицкий мост,2018. -224 с.

12. Кнышов А.В. Проблемные вопросы и рекомендации по совершенствованию оценки эффективности деятельности таможенных органов России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. — 2017. — № 2 (96). — С. 33.

13. Тунтаев Р.И., Трубицын К.В., Чекушкин Е.В. Т84 Таможенный контроль после выпуска товаров. – СПб.: ИЦ «Интермедия», 2017. – 128 с.

14. Скорая, Т. А. Проблемы организации таможенного контроля после выпуска товаров с использованием системы управления рисками / Т. А. Скорая, В. В. Файникова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 10.1 (114.1). — С. 58-60. — [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://moluch.ru/archive/114/29419/

15. Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации» за 2021 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii

Приложение 1

Функции ГУ ТК ПВТ







Приложение 2

Сведения о фактических значениях показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФТС России в части ТК ПВТ за IV квартал 2021 года