Анализ современных организационных структур высших учебных завед. АНализ соВреМенных орГанизаЦИонных сТрУкТУр высших учебных заВеДений
 Скачать 1.17 Mb.
|
|
УДК 378.14.015.60 аНаЛИЗ соВреМеННЫХ орГаНИЗаЦИоННЫХ сТрУкТУр ВЫсШИХ УЧеБНЫХ ЗаВеДеНИЙ е.Л. МакароВа, В.Д. серБИН, с.В. ТаТароВ Южный федеральный университет (г. Таганрог) helen_makarova@mail.ru, vicserbin@gmail.com, sergey-vt@mail.ru Изменения в обществе и в отраслях экономики происхо- дят достаточно быстро. Их многообразие также довольно широкое, поэтому перед высшим образованием стоит важ- нейшая задача «Как поспевать за этими изменениями и обе- спечивать своевременную передачу нужных знаний большо- му числу студентов?» Решение этой задачи затрагивает не только технологии обучения, но и необходимость изменять сами институты и университеты с тем, чтобы сохранять высокое качество образования. В данной работе выполнен анализ структур управления для различных видов универси- тетов в зависимости от внешних условий и характера реша- емых задач. Предложен один из подходов для решения про- блемы изменения организационной структуры управления университетом в соответствии с поставленными целями. Ключевые слова: управление, организация, структура, университет. 1. ПрИЧИНЫ ПереХоДа к орГаНИЗаЦИоННЫМ сТрУкТУраМ ГИБрИДНоГо ВИДа Начиная с конца ХХ столетия высшие учебные заведения, столкнув- шись с быстрыми изменениями внешней среды, стали разрабатывать и внедрять новые, более гибкие типы организационных структур, которые 44 Е.Л. МАКАРОВА, В.д. СЕРБИН, С.В. ТАТАРОВ по сравнению с традиционными (вертикальными) структурами были лучше приспособлены к быстрой смене внешних условий и появлению инновационных технологий. Такие структуры называются адаптивны- ми, поскольку их можно быстро модифицировать в соответствии с из- менениями окружающей среды и потребностями самой организации (см. рис. 1). Адаптация высших учебных заведений происходит за счет матери- альных и финансовых ресурсов, кадров, давления рынка, современных инновационных технологий и государственного регулирования через нормативно-правовые документы. В США, например, новыми учредителями университетов становятся торговые палаты, деловые ассоциации и в целом те, кто занимается раз- витием территории. Поэтому параллельно возникли новые возможности применительно к университетскому «ноу-хау» и, в частности, к регио- нальному окружению. Эти задачи породили преобразование организаци- онного устройства университетов, их адаптацию. Рис. 1. Воздействие внешних и внутренних факторов на структуру высшего учебного заведения 45 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕдЕНИЙ Б. Спорн в результате исследования многоаспектной деятельности американских и европейских университетов, которые успешно адаптиро- вались к внешней среде в ответ на вызовы времени, пришел к выводу, что результативная адаптация университетов может происходить только при наличии определенных условий [1]: 1. Университетам необходим кризис извне, который бы явился при- чиной адаптации. 2. Источники финансирования, которыми они могут пользоваться по собственному усмотрению. 3. Высокая слепень автономии. 4. Трансформационное лидерство, которое продвигает видение изме- нений окружающей среды и облегчает адаптацию. 5. Коллегиальные формы принятия решений для успешной адапта- ции. 6. Профессиональный менеджмент. 7. Миссия, ориентированная на изменение. 8. Структурирование деятельности университетов, направленной на рынок. 9. Децентрализация структур и принятие решений. 10. Высокая степень дифференциации академических структур и дис- циплин. ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР Экономические реформы в России привели к экономическому спаду в целом и кризису по отраслям. Вместе с тем передовые институты и уни- верситеты по инерции выпускали хорошо подготовленных специалистов без перспективы устройства на работу по профессии. Стал существенно расти отток молодых кадров за границу. Без всякой ориентации на эко- номику стали реформировать высшее образование, для которого стало обычным: право на самофинансирование и множество филиалов; • стали появляться новые институты с полной оплатой за обуче- • ние; снижение расходов на образование. • Переход от линейной (иерархической) организационной структуры к матричной структуре формально можно представить следующей схемой (рис. 2). При этом актуальны следующие десять требований и характеристик формирования эффективных структур управления [2]: 1) сокращение размеров подразделений и укомплектование их более квалифицированным персоналом; 46 Е.Л. МАКАРОВА, В.д. СЕРБИН, С.В. ТАТАРОВ 2) уменьшение числа уровней управления; 3) групповая организация труда как основа новой структуры управ- ления; 4) ориентация текущей работы, в том числе графиков и процедур, на запросы потребителей; 5) создание условий для гибкой комплектации продукции; 6) минимизация запасов; 7) быстрая реакция на изменения; 8) гибко переналаживаемое оборудование; 9) высокая производительность и низкие затраты; 10) безупречное качество продукции и ориентация на прочные связи с потребителем. К числу высших учебных заведений, где применение матричных структур привело к хорошим результатам, можно отнести Всемирный Технологический университет (см. [3. Рис. 14]) и Томский политехниче- ский университет (см. [3. Рис. 16]). Рис. 2. Переход от линейной (иерархической) структуры к матричной 47 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕдЕНИЙ 2. соВреМеННЫе ФорМЫ орГаНИЗаЦИИ УНИВерсИТеТскоЙ ДеЯТеЛЬНосТИ 2.1. Университет-технополис (мультиполярный университет) Традиционный современный университет (ТСУ) сменяет университет- технополис (УТ), возникший вследствие роста потребностей общества [2]. По принятой классификации такой университет можно отнести к ор- ганизации типа конгломерата, в которой в одном отделении может ис- пользоваться матричная структура, в другом – предпринимательская, а в третьем – функциональная структура. Структура технополиса дополнила организационную структуру тра- диционного современного университета тремя элементами. 1. Независимые организации, которые зачастую действуют как само- стоятельные юридические лица. Эти независимые организации необхо- димы для удовлетворения новых социальных потребностей, например, в непрерывном образовании, создании экспериментальных испытательных центров, в организации исследований, признании академической квали- фикации, в создании смешанных центров, сотрудничающих с фирмами, компаниями и государственными организациями, занятыми созданием и распространением информации. 2. Горизонтальные подразделения, необходимые для того, чтобы га- рантировать горизонтальные связи, или для достижения целей, которые могут быть обеспечены матричными организаиями. 3. Подразделения эндогенного роста являются не более чем исследо- вательскими и сервисными организациями. Они возникают вследствие инициативы университетских кадров. Традиционные системы управления современного университета долж- ны быть дополнены новыми, остро необходимыми услугами. Новый университет-технополис структурирован так же, как технологический парк или так называемые новые городские структуры (сходство между университетом и технополисом слишком очевидно). Технополис понима- ется как пространственная городская система, для которой существует си- нергия для координации действий отдельных агентов, имеющих различ- ные функции и требующих координированного руководства. К таким университетам можно отнести национальные многопрофиль- ные американские университеты (см. [3. Рис. 18 и рис. 19]). Например, Гарвардский университет с полным правом можно отнести к унверситету- технополису, в нем в настоящее время действуют 144 исследовательских центра и 10 колледжей. Центры имеют матричную структуру подчине- ния, среди них 35 научных исследовательских центров связаны с есте- ственными и гуманитарными науками, 13 центров работают в сфере биз- неса, 37 центров – в области медицины и здравоохранения, 12 центров 48 Е.Л. МАКАРОВА, В.д. СЕРБИН, С.В. ТАТАРОВ по научным исследованиям, связанным с правительством, 18 центров в сфере права и т.д. Такое количество центров расширяет действующую и без того разветвленную инфраструктуру университета, что, с одной сто- роны, позволяет проводить фундаментальные и прикладные научные ис- следования в широчайшем спектре направлений, с другой стороны, про- водить подготовку магистров и докторов Ph.D на самом высоком уровне. Не случайно соотношение подготовки бакалавров и магистров по кон- тингенту резко отличается от общепринятых стандартов. Обычно в вузах основная сфера деятельности ‒ это обучение студентов по бакалаврским программам, и только 15–25% обучается в магистратуре и аспирантуре, в Гарварде, наоборот, по программам бакалавриата обучается только 35% всех студентов, по программам магистратуры и аспирантуры 65%. Технополис должен постоянно ориентироваться на входящие в него (или сотрудничающие с ним по кадрам) технологические институты. Ча- сто преподаватели являются приглашенными сотрудниками технологи- ческих институтов В университете-технополисе одновременно могут сосуществовать различные организационные структуры, здесь имеет место соотноси- мость с пространством, где организации рассматриваются с точки зрения сложности их структуры. Университет-технополис создается путем от- крытого структурирования, когда аудитории связаны с лабораториями и прочими университетскими пространствами (институтами, горизонталь- ными центрами и т.д.). Подразделения, полностью или частично автономные, множатся и требуют организационного ответа на свои нужды. Исследования стано- вятся частью системы производства, и количество людей, чья деятель- ность посвящена научным исследованиям, в технополисах увеличивается по экспоненте. Организация исследований предполагает распределение профессоров по университетам. Множественность точек и подразделе- ний сбора данных регулирует распределение студентов по трем этапам образования (студент, выпускник, аспирант). КОРПОРАТИВНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ К особенностям появления корпоративных университетов в США можно отнести следующие факторы: полифункциональность университета, или способность как гене- • рировать, так и обеспечивать трансферт современного знания; сильная ориентация на научные исследования и разработки, пре- • жде всего на фундаментальные исследования; наличие системы подготовки специалистов с научной степенью • (доктор, магистр, бакалавр); 49 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕдЕНИЙ ориентация на современные направления науки, высокие техно- • логии и инновационный сектор в экономике, науке, технике; широкий набор специальностей и специализаций, включая есте- • ственные науки, социальные науки и гуманитарное знание; высокий профессиональный уровень преподавателей, принятых • на работу на основе конкурсов, в том числе и международных; наличие возможностей для приглашения ведущих специалистов из различных стран мира на временную работу; высокая степень информационной открытости и интеграция в • международную систему науки и образования; восприимчивость к мировому опыту, гибкость в отношении но- • вых направлений научных исследований и методологии препода- вания; конкурсность и селективный подход при наборе студентов; • формирование вокруг университета особой интеллектуальной • среды; наличие корпоративной этики, базирующейся на науках, демокра- • тических ценностях и академических свободах; стремление к лидерству внутри региона, страны, мирового и об- • разовательного сообщества в целом. В условиях России корпоративные университеты пока не стали эф- фективной системой реформирования образования по причине ограни- ченности финансовых ресурсов и практически полного отсутствия вен- чурного капитала. 2.2. Инновационный предпринимательский университет Новые условия функционирования высшего образования с низким государственным финансированием для большинства государственных вузов и жесткой межвузовской конкуренцией вынуждают государствен- ные и частные вузы работать по типу рыночного предприятия. Таким образом, для обеспечения своего саморазвития университет должен ис- пользовать принципы работы предпринимательской организации. Связи образовательных услуг и других различных рынков показаны на рис. 3. Главными профильными рынками университета предприниматель- ского типа являются: рынок образовательных услуг, рынок труда и рынок наукоемких разработок. Инновационный менеджмент предлагает уни- верситетам реализацию полного инновационного цикла – от получения новых знаний до их коммерческой реализации на профильном рынке. Новые знания, получаемые в ходе фундаментальных и поисковых иссле- дований, далее реализуются в рамках этапов полного инновационного цикла по различным траекториям. 50 Е.Л. МАКАРОВА, В.д. СЕРБИН, С.В. ТАТАРОВ Б. Кларк отмечает следующие характерные черты предприниматель- ского университета [4]: 1. Крепкий управленческий стержень. Ректор и его кадры работают как руководящая группа, преданная делу, твердо стоящая на ногах. Вос- станавливается опорная конструкция для руководства переменами и ор- ганизуется «инновационный» аппарат. 2. Децентрализация и стимул для создания периферийных подразде- лений (поддающихся преобразованию и стремящихся к быстрому росту). Разрабатывается концепция университета-«холдинга», при этом «изобре- таются» новые исследовательские подразделения в дополнение к новым смешанным предприятиям, фондам и т.д. Поощряется автономия быстро растущих подразделений. 3. Дифференциация источников финансирования. Обеспечивается поддержка для Центра передачи технологий. Рис. 3. Связи рынка образовательных услуг и наукоемких разработок со смеж- ными рынками 51 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕдЕНИЙ 4. Оказание давления на классические структурные подразделения (факультеты и отделения) для стимулирования перемен. Претворяются в жизнь стратегические планы по всем структурным подразделениям. 5. Предпринимательская культура становится общей для всех ка- дров. Новая культура предопределяет диалог между всеми руководящими органами. Бюджетные отношения между подразделениями меняются. Тем не менее продвижение к предпринимательскому университету не может произойти, если не заложены базовые условия, часть которых тес- но увязана с университетским уставом: создание целей, концепции; • переход от вертикального университета к технополису; • пропаганда культурных перемен распространения знания модели • всем сообществам посредством инновационной программы. Предпринимательская структура наряду с другими может входить в общую организационную структуру вуза для университета-технополиса, которая наиболее характерна для американских университетов. Европейские университеты считают, что для динамичного развития университетов необходимы тесные и деловые отношения с бизнесом и расширенное финансирование с использованием разнообразных источ- ников. При рыночной модели экономических отношений важную роль в раз- витии рынка образовательных и научных услуг и в усилении конкурен- тоспособности учебного заведения играет маркетинг. Сферой маркетинга для высших учебных заведений выступает не только платное обучение, но и производство учебной литературы, продажа патентов, «ноу-хау», науко- емких разработок. Целевой результат маркетинговой деятельности – это наиболее эффективное удовлетворение потребностей: личности (в образовании); • учебного заведения (в развитии и благосостоянии его ППС и со- • трудников, подготовке специалистов на высоком уровне); общества (в расширенном воспроизводстве совокупного личност- • ного и интеллектуального потенциала). Во всем мире придается большое значение созданию националь- ных инновационных систем, связывающих науку и бизнес и во многом определяющих конкурентоспособность страны на международном рынке. Современное общество определяет новый социальный статус и роль университетов в качестве центра переноса знаний на благо экономики и общества, поэтому университетам необходимо точно и активно опреде- лить свой вклад в инновационный процесс и социальное развитие. 52 Е.Л. МАКАРОВА, В.д. СЕРБИН, С.В. ТАТАРОВ Эксперты считают, что одна из наиболее существенных проблем в создании инновационных университетов – это наличие значительного культурного различия между университетами и промышленными пред- приятиями. В связи с этим представляется необходимым не только об- мен кадрами между производством и академическим сектором, но и решение проблемы профессиональной компетентности академических работников, вовлеченных в процесс управления «наука – производ- ство». Для реализации инноваций вузам необходимо подключаться к этому процессу и создавать технопарки и инновационные инкубаторы на базе университетов. Инновационные инкубаторы – это эффективная форма «раскрутки» инноваций, когда специально для продвижения научно- технических или технологических разработок создаются малые предпри- ятия в форме юридического лица. Другим подходом может быть создание в университете инновационно-технологических центров или центров трансферта технологий. Подобные перемены сделают вузы более современными и динамич- ными без ущерба для традиционных академических ценностей. В за- рождающихся ныне новых наукоемких экономических и общественных системах необходимы именно такие университеты нового типа, которые могут быть частью структуры университета-технополиса. ПреДЛоЖеНИЯ По ПреоБраЗоВаНИЮ орГаНИЗаЦИоННЫХ сТрУкТУр При формировании организационной структуры учебного заведения с учетом увязки сформулированных руководством целей вуза целесо- образно обратиться к хорошо зарекомендовавшему себя инструменту в менеджменте – «дереву целей» Вершинами «дерева целей» могут быть: развитие инновационного образования на основе междисципли- • нарных и проблемно-ориентированных технологий обучения, обеспечивающих опережающую подготовку специалистов путём интеграции академических традиций и научных исследований; обеспечение учебного процесса в соответствии с отечественными • и международными образовательными стандартами; обеспечение соответствия научно-исследовательской деятельно- • сти вуза уровню мировых требований и стандартов; обеспечение высокой эффективности стратегического и опера- • тивного управления деятельностью вуза раздельно на рынке об- разовательных услуг и на рынке подготовки кадров; 53 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕдЕНИЙ обучение на общеуниверситетских кафедрах и в специализиро- • ванных лабораториях и центрах; довузовское, послевузовское, экстернат, второе и региональное • образование с отраслевой ориентацией; научно-исследовательская деятельность международных цен- • тров; научно-исследовательская деятельность в общеуниверситетских • центрах; научно-исследовательская деятельность в кафедральных авто- • номных лабораториях; научно-исследовательская деятельность профессорско-препода- • вательского состава; управление проведением научных исследований и анализ резуль- • тативности и эффективности; управление административно-хозяйственной деятельностью; • управление кадрами; • управление развитием международных связей; • управление развитием информатизации и новых технологий об- • разования; управление безопасностью; • управление планово-финансовой и расчётной деятельностью; • управление методической деятельностью и книгоизданием; • управление организационно-воспитательной деятельностью; • обеспечение необходимых социально-бытовых и культурных • условий деятельности вуза; поддержание зданий, сооружений, помещений, служб, механики, • энергетики, материально-технического снабжения, транспорта и связи в требуемом состоянии; обеспечение необходимых условий для лечения и отдыха сотруд- • ников и студентов вуза; управление информационными сетями и обеспечением учебной и • научной литературой студентов и сотрудников вуза. По нашему мнению, организационная структура вуза строится на основе рассмотренных выше организационных структур так, чтобы обе- спечить достижение локальных целей дерева целей. Вариантом примене- ния рассмотренного дерева целей может быть организационная структу- ра вуза, приведенная на рис. 4. Управление вузом по критерию роста стоимости организации с ис- пользованием описанного дерева целей позволяет построить не только эффективную стратегию развития вуза, но и эффективно управлять ре- зультатами учебной и научной деятельности [5, 6]. 54 Е.Л. МАКАРОВА, В.д. СЕРБИН, С.В. ТАТАРОВ Рис. 4. Пример фор миров ания организационной ст рук туры высшег о учебног о зав едения 55 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕдЕНИЙ ЛИТЕРАТУРА 1. Спорн Б. Адаптивные университеты: реф. моногр. Б. Спорн. Ас- социация инженерного образования России. – М.: Информационно- аналитический центр, – 2004. 2. Информационно-справочный портал поддержки систем управления качеством. Система качества. Информация в сфере СК. Система менед- жмента качества в образовании. Структуры вузов. Адаптивные структу- ры. URL: http://www.quality.edu.ru/quality/sk/menedjment/vuzstructure/663 (дата обращения 12.11.2014). 3. Ланкин В.Е. и др. Исследование и разработка организационных си- стем управления в высших учебных заведениях. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.– 178 с. 4. Clark B.R. Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways of Transformation. – New York: Pergamon Press, 1998. 5. Официальный сайт Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. URL: http://bmstu.rumstu/info/structure/. 6. Тарасенко Ф. П. Прикладной системный анализ. – М.: КноРус, 2010. |