Отчет по практике. Индивидуальное задание Приставы. Анализ статистической информации по гражданским спорам фссп рф, размещенной на сайтах судов общей юрисдикции и арбитражных судов в период прохождения практики (сайт httpssudact ru)
 Скачать 89.52 Kb.
|
|
С целью освоения компетенции УК-1 способность осуществлять поиск, критический анализ и синтез информации, применять системный подход для решения поставленных задач провела: - анализ статистической информации по гражданским спорам ФССП РФ, размещенной на сайтах судов общей юрисдикции и арбитражных судов в период прохождения практики (сайт https://sudact.ru). В I квартале 2022 года в адрес Колосовского РОСП УФССП России по Омской области поступило 39 обращений, из них: 30 обращений (жалоб – 8, заявлений – 22), 7 запросов, «не обращений» - 2. Поступившие обращения распределяются по содержанию следующим образом: - обеспечение доступа к информации о деятельности приставов– 5 (12 %); - организация делопроизводства и работы архивов ФССП – 5 (12 %); - длительное рассмотрение дел – 4 (10 %); - почтовое отправление или электронное сообщение, не имеющее смысла или содержащее рассуждения общего характера – не являющееся обращением – 2 (15 %); - соблюдение сроков возбуждения исполнительного производства – 2 (15 %); - обжалования постановлений приставов-исполнителей– 2 (15 %); - жалобы на действия (бездействие) приставов при ведении исполнительного производства– 3 (10 %); - иные – 4 (11 %). Категории заявителей: - граждане, не являющиеся участниками судебного процесса – 26; - участники гражданского судопроизводства – 7; - участники административного судопроизводства – 1; - от лиц, содержащихся под стражей – 1; - представители организаций – 3; - адвокаты – 1. Всего во I квартале 2022 года рассмотрено 37 (95 %) обращений (с учетом 1 обращения, поступившего в I квартале 2022 года). По существу рассмотрено 17 обращений (44 %), 2 обращения (5 %) по существу не рассмотрены, так как текст обращений не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы. - изучила нормативно правовые акты, содержащие процессуальные нормы (Конституцией РФ, АПК РФ, ГПК РФ, федеральными законами и т. д.), а также внутренние положения, инструкции, приказы и распоряжения, регулирующие деятельность ФССП РФ; Одними из внутренних положений является Положение о Колосовском РОСП УФССП России по Омской области. В нем указаны основные общие положения, основные задачи и функции, структура и организация деятельности, права и обязанности подразделения. Также основными приказами, использующимися в детельности приставов являются: - Приказ ФССП России от 31.05.2022 № 350 "Об установлении требований к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа"; - Приказ ФССП России от 05.05.2022 № 256 "Об утверждении Порядка изготовления копии исполнительного документа, вынесенного и (или) направленного для исполнения в форме электронного документа, на бумажном носителе" - Приказ ФССП России от 20.04.2018 № 157 "Об утверждении Положения об Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов" - Приказ ФССП России от 19.04.2018 № 148 "Об утверждении требований к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица Федеральной службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа" - Приказ ФССП России от 13.03.2018 № 90 "Об утверждении Положения об Организационно-контрольном управлении Федеральной службы судебных приставов" - Приказ ФССП России от 13.03.2018 № 94 "Об утверждении Положения об Управлении организации исполнительного производства Федеральной службы судебных приставов" и иные. - изучила порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции. В соответствии со статьей 101 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – Закон), Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ нормативного акта, подлежащего применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности соответствующего нормативного акта. Данное правило либо полностью воспроизведено в тексте отдельных статей либо с аналогичным значением отражается (во взаимосвязи с нормами ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и ст. 101 Закона) в кодифицированных актах, регулирующих уголовное, гражданское и административное судопроизводство (ч. 3 ст. 13 АПК, ч. 3 ст. 15 КАС, 215 ГПК, ч. 3 п. 1 ст. 238 УПК). В Постановлении от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» Конституционный Суд РФ указал: «...предусмотренное статьей 125 Конституции обращение иных судов в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, не может рассматриваться только как его право - суд обязан обратиться с таким запросом, чтобы не соответствующий Конституции РФ акт был лишен юридической силы в конституционно установленном порядке, что исключило бы его дальнейшее применение». Соответствующее положение отражено также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 134-О. Как видно из разъяснений Конституционного Суда, обязательность судебного запроса и обязанность суда реагировать на выявленные противоречия, которые могут свидетельствовать о несоответствии закона Конституции, определяется одним из важных критериев, а именно, убежденностью суда (в случае, если суд приходит к таким выводам). Предусмотренный порядок обращения Суда в Конституционный Суд РФ предоставляет для участников судебного процесса дополнительные возможности, которые могут быть реализованы ими посредством обращения в Суд с соответствующим ходатайством. Правоприменительная практика на уровне высшей инстанции подтверждает актуальность и целесообразность подобных инициатив в случае, если имеются убедительные доводы, которые аргументируют суду необходимость обращения с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 июня 2004 г. по делу N 83-Г04-9). Следует отметить, что Суд не связан с мнением лиц, участвующих в деле. Участвующие в деле лица вправе высказать свою позицию о неконституционности закона, регулирующего материальные или процессуальные правоотношения, и ходатайствовать о направлении в Конституционный Суд запроса о проверке данного закона. При этом Суд может учесть их мнение, но не обязан. Законодательно такой обязанности не прописано. В связи с этим, представляется, что для того, чтобы указанный механизм (инициирование судебного запроса в КС РФ) был действенным, нужно при подготовке ходатайства учитывать те требования, которые предъявляются к подобным запросам и те критерии, которые выработаны на практике Конституционным Судом. Среди таких требований можно выделить те, что предписывают, чтобы запрос был сформирован Судом только в пределах рассматриваемого им дела (ст. 101 Закона), при этом Судом в его обращении должны быть приведены доводы о наличии оснований для применения правовых норм в конкретном деле, а также приведены аргументы, что основные права и свободы граждан нарушаются оспариваемыми положениями закона, по своему смыслу исключающими адекватное Конституции РФ истолкование и применение таких положений иными судами (Определения Конституционного Суда РФ от 05.02.1998 № 22-О, от 25.12.2003 № 420-О). В силу п. 8 ч. 2 ст. 37 Закона, в запросе в Конституционный Суд РФ должна быть указана позиция заявителя по поставленному им вопросу и приведено правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ. Очевидно, что, если сторона процесса или иное участвующие в деле лицо ставит целью обратить внимание Суда на выявленные факты о несоответствии закона Конституции и убедить его о возникшей по делу правовой проблеме, то в своем ходатайстве, помимо отражения обязательных требований, нужно продемонстрировать высокий уровень юридической аргументации, чтобы удалось убедить Суд в необходимости направления соответствующего запроса в Конституционный Суд РФ. С целью освоения компетенции УК-8 способен создавать и поддерживать в повседневной жизни и в профессиональной деятельности безопасные условия жизнедеятельности для сохранения природной среды, обеспечения устойчивого развития общества, в том числе при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов: - изучила вопросы применения действующего законодательства ФССП РФ по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов ФССП РФ в деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также по контролю и надзору в установленной сфере иной деятельности, в том числе при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов; Данный вопрос регулируется Приказом ФССП России от 25.06.2018 № 288 "Об утверждении Положения об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов" Судебная защита интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов включает в себя: подготовку и предъявление в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, исковых заявлений, заявлений в защиту интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов; подготовку и предъявление в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отзывов и возражений на исковые заявления, вытекающие из деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, а также на заявления (административные исковые заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) их должностных лиц; сбор и представление в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, доказательств и иных документов, в том числе по запросам судов; участие в судебных заседаниях по рассмотрению споров, вытекающих из деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, в том числе посредством видеоконференцсвязи; обжалование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, судебных актов, принятых не в пользу Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, а также должностных лиц Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. До рассмотрения судом спора по существу должностные лица Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов принимают все предусмотренные законом меры по урегулированию спора, устранению допущенных нарушений прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц. Контроль и координация работы территориальных органов ФССП России по судебной защите осуществляется Правовым управлением в соответствии с требованиями настоящего Положения. Контроль и координация работы по судебной защите в Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств осуществляется начальником Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств в соответствии с требованиями настоящего Положения. Решение о представлении интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов по спорам, вытекающим из деятельности одного территориального органа ФССП России, работниками другого территориального органа ФССП России принимается руководством Правового управления на основании мотивированной служебной записки руководства территориального органа ФССП России, из деятельности которого вытекает спор. Служебная записка, содержащая краткое изложение фабулы дела, хронологию принятия судебных актов, краткий анализ выводов судов, направляется в Правовое управление не позднее чем за семь рабочих дней до даты судебного заседания. Решение о представлении интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов по спорам, вытекающим из деятельности одного территориального органа ФССП России, работниками другого территориального органа ФССП России принимается при наличии совокупности следующих условий: суд, рассматривающий спор, расположен за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого действует территориальный орган ФССП России, из деятельности которого вытекает спор; командирование представителя данного территориального органа ФССП России и (или) его структурного подразделения для участия в судебном заседании повлечет расходование значительных сумм денежных средств; участие в судебном заседании представителя данного территориального органа ФССП России и (или) его структурного подразделения посредством видеоконференцсвязи не представляется возможным. В случае принятия решения о представлении интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов по спорам, вытекающим из деятельности одного территориального органа ФССП России, работниками другого территориального органа ФССП России, территориальный орган ФССП России, из деятельности которого вытекает спор, обеспечивает: направление в соответствующий территориальный орган ФССП России и в суд, рассматривающий спор, необходимых документов и доказательств, в том числе направление в указанный территориальный орган ФССП России копий искового заявления (заявления, административного искового заявления), отзыва на исковое заявление (заявление, административное исковое заявление), имеющихся судебных актов; оформление доверенностей на представление интересов территориального органа ФССП России, из деятельности которого вытекает спор, и (или) его должностных лиц. 4.5. Решение о представлении интересов по заявлениям (административным исковым заявлениям) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления по исполнению особо важных исполнительных производств работниками территориальных органов ФССП России, на территории действия которых расположен суд, рассматривающий дело, принимается начальником Управления по исполнению особо важных исполнительных производств на основании служебной записки лица, осуществляющего судебную защиту. В служебной записке должны содержаться краткое изложение фабулы дела, перечень и краткий анализ содержания принятых по делу судебных актов в хронологической последовательности. В случае принятия решения о представлении интересов должностных лиц Управления по исполнению особо важных исполнительных производств лицо, осуществляющее судебную защиту, обеспечивает направление в соответствующий территориальный орган ФССП России необходимых документов и доказательств, а также доверенностей на представление интересов в суде должностных лиц, чьи действия обжалуются. Решение о представлении интересов Федеральной службы судебных приставов по исковым заявлениям, вытекающим из деятельности Управления по исполнению особо важных исполнительных производств, работниками территориальных органов ФССП России, на территории действия которых расположен суд, рассматривающий дело, принимается руководством ФССП России на основании служебной записки Правового управления. В случае принятия решения о представлении интересов ФССП России руководством ФССП России, Правовое управление во взаимодействии с Управлением по исполнению особо важных исполнительных производств обеспечивает направление в соответствующий территориальный орган ФССП России необходимых документов и доказательств. Руководители территориальных органов ФССП России: принимают непосредственное участие в судебных заседаниях по социально значимым делам, а также по делам, вызвавшим общественный резонанс и затрагивающим деловую репутацию и авторитет Федеральной службы судебных приставов; контролируют участие должностных лиц структурных подразделений в каждом судебном заседании; контролируют обжалование судебных актов, вынесенных не в пользу Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов; контролируют предъявление исковых требований в защиту интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов; контролируют своевременное, достоверное и полное внесение информации в АИС ФССП России об оспаривании в суде постановлений, действий (бездействия) должностных лиц структурных подразделений и аппаратов управлений территориальных органов ФССП России, а также наполнение реестра исков на внутреннем служебном портале АИС ФССП России (сервис "Судебная практика (реестр исков)"), в том числе прикрепление исковых заявлений, заявлений (административных исковых заявлений), отзывов (возражений), судебных актов; контролируют исполнение должностными лицами структурных подразделений территориального органа ФССП России судебных актов, касающихся оспаривания законности их постановлений, действий (бездействия); принимают меры по устранению нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выявленных в ходе судебных заседаний (подготовки к судебным заседаниям). Территориальные органы ФССП России в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме направляют в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта. При наличии оснований для обжалования судебного акта, а также в случае обжалования судебного акта иными участниками судебного процесса территориальные органы ФССП России в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта апелляционной, кассационной или надзорной инстанции в окончательной форме представляют в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах обжалования судебного акта. - изучить судебную практику по гражданским делам о нарушении техники безопасности в ФССП РФ, охраны труда и гражданской обороны. Факты нарушения техники безопасности в Колосовском РОСП УФССП России по Омской области. Мной была изучена судебная практика на базе иного ФССП РФ. Правила техники безопасности для приставов регулируются Приказом ФССП России от 29.07.2021 № 388 "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в Федеральной службе судебных приставов" Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ руководитель УФССП России по Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. Вина ФИО1 установлена в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении внепланового инспекционного визита по соблюдению требований пожарной безопасности на основании решения начальника ОНД И ПР по Шекснинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>, руководитель УФССП России по Вологодской области, являющийся должностным лицом на котором лежит ответственность по соблюдению требований пожарной безопасности в соответствии со статьёй 38 ФЗ «О пожарной безопасности », допустил нарушения обязательных требований пожарной безопасности , а именно: в здании <данные изъяты> отсутствуют системы АПС и СОУЭ. Нарушены требования статей 4, 6, 81 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности », пункт 4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности , таблица 2 СП 3.13130.2009 СП 3.13130. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, Приказ ФССП России от 29.07.2021 № 388 "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в Федеральной службе судебных приставов". В жалобе ФИО1 просит отменить постановление в связи с отсутствием его вины в нарушении правил пожарной безопасности, мотивируя, что в <данные изъяты> проводятся ремонтные работы, мероприятия там фактически не проводятся, в том числе, в связи с введением ограничений из-за распространения коронавирусной инфекции. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что не снимает с себя ответственность в связи с ненадлежащим противопожарным состоянием, при этом просит назначить ей менее строгое наказание. Судья выслушал объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучил материалы дела, доводы жалобы и приходит к следующему. В соответствии частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности , за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу статьи 1 ФЗ «О пожарной безопасности » под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В соответствии с положениями статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности », ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности , должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии: с пунктом 4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности ; таблицей 2 СП 3.13130.2009 СП 3.13130. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре , здания (сооружения) театров, кинотеатров, концертных залов, клубов и других подобных учреждений должны оборудоваться системами АПС и СОУЭ. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями обязательных требований пожарной безопасности , в отношении должностного лица - руководителя <данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в качестве должностного лица привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. Судья полагает, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований пожарной безопасности допустила их нарушение . Факт нарушения ФИО1 в качестве должностного лица требований пожарной безопасности и её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ подтверждены: решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, всеми материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом надзорного органа дана надлежащая оценка. Вопреки доводам жалобы, исходя из обстоятельств дела об административном правонарушении прихожу к выводу, что руководитель УФССП России по Вологодской области имела возможность для соблюдения требований пожарной безопасности за нарушение которых она привлечена к административной ответственности, однако не предприняла все зависящие от неё меры для соблюдения указанных требований. При указанных обстоятельствах ФИО1 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено полномочным лицом, с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при этом постановление подлежит изменению в части назначенного должностному лицу административного наказания. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, наказание за совершённое административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа может быть заменено ФИО1 на предупреждение. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, наличие сведений о завершении на объекте защиты работ по капитальному ремонту и подачи юридическим лицом заявки на повторное подключение в нём систем АПС и СОУ, характер совершённого административного правонарушения, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий правонарушения, с учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, полагаю заменить назначенное должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение, что будет соответствовать предусмотренным законом целям административного наказания. Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области, вынесенное в отношении руководителя УФССП России по Вологодской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить: назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. С целью освоения компетенции ОПК-1 способен анализировать основные закономерности формирования, функционирования и развития права: - изучила правовой статус лиц, вовлекаемых в гражданское судопроизводство; В гражданском процессе круг лиц, участвующих в деле, не совпадает с кругом участников процесса (участников судопроизводства). К лицам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законодательство России относит стороны, третьих лиц, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, отдельных граждан, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающих в процесс с целью дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК, заявителей, заинтересованных лиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 34 ГПК). В гражданском процессе, кроме того, могут участвовать свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, судебные представители. Все они и лица, участвующие в деле, а также суд являются участниками гражданского процесса. Таким образом, понятие «участники гражданского процесса» намного шире, нежели понятие «лица, участвующие в деле». Необходимо отметить, что понятие «лица, участвующие в деле» в действующем гражданском процессуальном законодательстве не раскрывается. Вместе с тем, сопоставляя лиц, участвующих в деле, с остальными участниками процесса и анализируя в частности ст. 3 и 4 ГПК, следует прийти к выводу о том, что критерием отнесения кого-либо из участников процесса к лицам, участвующим в деле, является юридическая заинтересованность в исходе дела. Так, в ч. 1 ст. 3 ГПК закреплено правило, согласно которому всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Далее в ст. 4 ГПК дается перечень этих заинтересованных лиц и организаций, по заявлению которых суд возбуждает гражданское дело. При этом по отношению к тому из обращающихся в суд, кто просит о защите своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК), понятие «заинтересованный» не употребляется. К группе субъективно (лично) заинтересованных в деле лиц относятся: стороны, третьи лица, заявители, жалобщики, заинтересованные лица по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства. Государственная и общественная заинтересованность в деле служит основанием для участия в гражданском судопроизводстве прокурора, других органов и лиц, указанных в ст. 46, 47, 273, 284, 288, 290, 304, 311 ГПК. Лица, участвующие в деле, имеют особые права и обязанности, которые присущи только им. Права, перечисленные в ст. 35 ГПК РФ, характерны для всех категорий лиц, участвующих в деле. Эти права должны быть не декларативными, а реально обеспеченными судом. Так, например, лицам, участвующим в деле, должно обеспечиваться право снимать копии, которое отличается от права делать выписки из материалов дела. Статья 34 ГПК РФ к числу лиц, участвующих в деле относит третьих лиц. Как и стороны, третьи лица в гражданском процессе могут появиться только в исковом производстве. Так как в исковом производстве участвуют только две стороны (истец и ответчик), иное лицо, имеющее определенный интерес по делу или являющееся необходимым участником процесса, как, например, орган опеки и попечительства при решении спора о детях, может и должно быть привлечено в процесс в качестве третьего лица. Третьи лица, как и стороны искового производства, прямо или косвенно заинтересованы в том или ином исходе гражданского дела. Но, в отличие от истца и ответчика, они вступают в начатый гражданский процесс, поэтому они и становятся третьим участником гражданского судопроизводства. Наличие материального интереса третьих лиц при участии в гражданском процессе подтверждается тем, что вынесенное по делу решение может каким-либо образом отразиться на их правах и обязанностях, установленных в материальных нормах. Поэтому судебное решение для третьих лиц имеет преюдициальное значение. То есть, установленные судом фактические обстоятельства при рассмотрении гражданского дела с участием третьих лиц в соответствии со ст.61 ГПК РФ не требуют нового доказывания в другом гражданском процессе с их участием. - определила круг субъектов, наделенных полномочиями по обеспечению соблюдения законодательства другими лицами (на примере деятельности ФССП РФ); Данный вопрос регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан: обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания; поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществлять такую охрану; осуществлять охрану зданий, помещений органов принудительного исполнения; на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя; по поручению старшего судебного пристава обеспечивать безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц органов принудительного исполнения при исполнении служебных обязанностей; при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел; при выявлении признаков преступления составить сообщение об этом и направить его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения; на основании постановления судебного пристава-исполнителя препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации; взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц; проходить специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; по поручению старшего судебного пристава или его заместителя оказывать содействие судебному приставу-исполнителю при осуществлении исполнительного производства и розыска, а также дознавателю службы судебных приставов при осуществлении дознания. 2. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право: при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо; при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи); в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения органов принудительного исполнения лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. - разработать комплекс мер, направленных на устранение допущенных и предотвращение потенциальных нарушений законодательства Российской Федерации субъектами права (на примере деятельности ФССП РФ). К мерам можно отнести: Вынесение представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона (далее - представление), - это акт реагирования дознавателя на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ и подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения. профилактическая беседа, которая состоит в разъяснении лицу его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения; информирование населения о недопустимости совершения преступления и неотвратимости наступления ответственности за совершенное противоправное деяние; выступление в образовательных учреждениях, трудовых коллективах, в средствах массовой информации по вопросам предупреждения преступлений; размещение в информационной сети "Интернет" и распространение в СМИ информации по вопросам предупреждения преступлений в целях создания в обществе представления о недопустимости совершения преступления и неотвратимости наступления ответственности за совершенное противоправное деяние; взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе религиозными, в сфере профилактики правонарушений. Кроме того, к иным формам профилактики правонарушений можно отнести следующие действия должностных лиц ФССП России в ходе принудительного исполнения исполнительных документов, такие как: разъяснение должникам последствий наступления административной и уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае неисполнения исполнительных документов и невыполнения обязательств по содержанию несовершеннолетних детей; предупреждение должников об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 177, 312, 315 Уголовного кодекса Российской Федерации; привлечение должников к административной ответственности за неисполнение судебных решений, неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя; вручение должникам направлений в органы службы занятости населения с целью трудоустройства либо постановки на учет в качестве безработного; осуществление проверки сохранности денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, подвергнутого аресту; проверка исполнения судебных актов о приостановлении хозяйственной деятельности должника-организации, правильность удержания организацией из заработной платы, пенсии и иных доходов должника в счет погашения задолженности; С целью освоения компетенции ОПК-3 способен участвовать в экспертной юридической деятельности в рамках поставленной задачи: - подготовить проект экспертного заключения нормативного документа, регулирующего деятельность ФССП РФ. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведения правовой экспертизы на проект Приказа ФССП РФ Об утверждении Инструкции по регистрации и рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности в Федеральную службу судебных приставов (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации) на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Приказа ФССП России от 30.04.2020 № 365 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Омской области", провело правовую экспертизу проекта Приказа ФССП РФ Об утверждении Инструкции по регистрации и рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности в Федеральную службу судебных приставов. Считаем положения вышеуказанного проекта соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Руководитель правового отдела_____ _____________ ______Антипова А.Д..____ (должность руководителя) (подпись) (инициалы, фамилия) |