Задание2. Анализировав законодательство в сфере государственного управления мною выяснено, что в связи с рассмотрением статуса Президента в 1991 год
 Скачать 14.46 Kb.
|
|
Проанализировав законодательство в сфере государственного управления мною выяснено, что в связи с рассмотрением статуса Президента в 1991 году в России принимался специальный закон, посвященный институту главы государства, который был весьма краток и несовершенен и фактически прекратил свое действие с принятием Конституции РФ в 1993 году. Затем, в 2002 г. вопрос о возможности принятия ФКЗ "О президенте РФ" обсуждался в рамках Рабочей группы Государственного совета РФ при подготовке предложений о преобразовании системы органов государственной власти и управления в РФ. Проект ФКЗ "О статусе Президента Российской Федерации" был внесен в Государственную Думу еще в 1997 году, рассмотрен в первом чтении в 2003 г. В Заключении по проекту федерального закона "О статусе Президента Российской Федерации" сказано, в частности то, что "Большая часть положений законопроекта дублирует нормы Конституции РФ (глава 4), что фактически лишает его самостоятельного предмета законодательного регулирования. Кроме того, законопроект обязывает Президента РФ в определенных случаях реализовывать право законодательной инициативы, что противоречит части 1 статьи 104 Конституции РФ, в соответствии с которой внесение законопроектов это право, а не обязанность его инициаторов". На основании этого Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10.04.2003 проект ФКЗ был отклонен [1, с.22]. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет статус Федерального Собрания, что позволяет вести речь об ее конституционном статусе. Рассматривать и анализировать конституционно-правовой статус Федерального Собрания можно только в тесной связи с принципиальными положениями, содержащимися в Конституции Российской Федерации. Положения ее статьи 10 об осуществлении государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также статьи 11 об осуществлении государственной власти Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, судами характеризуют новый подход к определению места и роли законодательного органа и Президента Российской Федерации. Статус Федерального Собрания не исчерпывается конституционными нормами, скорее всего их следует рассматривать как основу его правового положения. И здесь существует два канала формирования этого статуса: во-первых, с помощью норм Регламентов палат (хотя это нормы внутренней организации палат, их значение выходит за стены парламента) и, во-вторых, путем уточнения характеристики Федерального Собрания в других законах. Например, в тематических федеральных законах также регулируется предметная деятельность парламента в области бюджета (Бюджетный кодекс), обороны и безопасности и др. Немаловажное значение имеют и акты отраслевого законодательства. Однако, как мне кажется, конституционные положения о Федеральном Собрании и Президенте Российской Федерации должны получить дальнейшее развитие в специальных федеральных законах. Такие законы регламентируют вопросы правого статуса органов государственной власти, основных параметров организации их деятельности. Их принятие направлено на обеспечение стабильности и эффективности функционирования важнейших государственных институтов. Законопроект "О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации" к настоящему времени несколько устарел. Его концептуальные положения требуют серьезной корректировки, а содержательная часть не в полной мере определяет место и роль Федерального Собрания Российской Федерации. При этом вопрос о необходимости принятия специального закона о Федеральном Собрании Российской Федерации и далее неоднократно поднимался в научной среде. По моему мнению, в актах законодательства должна воплощаться вся система федеральных органов государственной власти. Поэтому необходимо скорейшее принятие не только закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации", но и закона "О Президенте Российской Федерации". Следует особо подчеркнуть, что статус парламента Российской Федерации и статус Президента Российской Федерации могут регулироваться не просто федеральными законами, а федеральными конституционными законами. Следует также отметить, что в отношении этого вида законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент России не наделен правом использовать вето. Весьма важно и то, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем простые федеральные законы, но меньшую, чем Конституция Российской Федерации. Однако существенным препятствием здесь является тот факт, что данные федеральные конституционные законы прямо не поименованы в Конституции Российской Федерации. В 2005 году под эгидой Независимого института выборов были разработаны проекты федеральных конституционных законов "О Федеральном Собрании Российской Федерации" и "О Президенте Российской Федерации". Данным законопроектам была дана положительная оценка со стороны экспертов по конституционному праву. Законопроекты были вынесены на общественные слушанья с широким участием депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов, общественных, политических организаций, ученых и представителей экспертного сообщества. Летом 2005 года проект федерального конституционного закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации" был внесен группой независимых депутатов в Государственную Думу Российской Федерации. Однако данный законопроект был оставлен без рассмотрения. Возможно, это было связано с его формой как проекта федерального конституционного закона, не предусмотренного напрямую Конституцией Российской Федерации. Есть примеры и новых попыток законодательно урегулировать статус Федерального Собрания Российской Федерации. Активная работа по проекту соответствующего федерального закона ведется рабочей группой в стенах Совета Федерации. Такой серьезный интерес со стороны общественности к проблематике законодательного регулирования статуса высших органов государства показал необходимость подготовки новых законопроектов о парламенте Российской Федерации и Президенте Российской Федерации. Представленные в данном издании проекты федеральных законов "О Федеральном Собрании Российской Федерации" и "О Президенте Российской Федерации" на основе новых научных разработок и нормативного материала в значительной мере восполняют пробел законодательного регулированиях статуса высших органов власти российского государства. |