Антарктида. Курсовая. Антарктика особенности правового режима

• Название: Антарктика особенности правового режима
• Анкор: Антарктида
• Дата: 12.04.2023
• Размер: 78.62 Kb.
• Имя файла: Курсовая.docx
• Тип: Документы; #1057432
• страница: 3 из 7

1.2 Деятельность мирового сообщества по укреплению международно-правового режима Антарктики

Прежде чем излагать эволюцию режима, созданного под эгидой Договора об Антарктике, было бы полезно рассмотреть технические средства законотворчества об Антарктике. В соответствии со статьей IX Консультативные стороны должны встречаться в «подходящие промежутки времени и в подходящих местах» для, среди прочего, «рекомендации своим правительствам мер по продвижению принципов и целей Договора». Любые такие меры могут быть либо обязательными, либо рекомендательными, причем в большинстве случаев последние. В 1995 г. Решением 1 термин «рекомендация» был исключен, и были приняты новые термины. Термин «меры» относится к обязательным обязательствам по статье IX. «Решения» также являются обязательными, но, поскольку они носят административный характер, они не требуют последующего утверждения всеми Консультативными сторонами в соответствии со Статьей IX. На будущее «резолюции» должны были носить только рекомендательный характер. Эта новая терминология и правовой статус определений Консультативной стороны имеют жизненно важное значение для понимания механизмов управления, принятых в течение срока действия договора.¹⁹.

Государства, участвовавшие в переговорах по Договору об Антарктике, изначально не были озабочены вопросами ресурсов и ссылались на экологические вопросы только в статье IX, параграф 1(f), призывая к «сохранению и сохранению живых ресурсов в Антарктике». Несмотря на основные геополитические цели договора, Консультативные стороны быстро пришли к пониманию того, что основной функцией управления Антарктикой в будущем является сохранение и сохранение окружающей среды. Действительно, особенностью управления Антарктикой было то, что Консультативные стороны пытались быть «активными» в переговорах о мерах и соглашениях, направленных на решение вопросов, прежде чем они стали слишком сложными с политической точки зрения²⁰.

Используя механизм регулирования в рамках Договора об Антарктике, в 1964 году были приняты согласованные меры по сохранению антарктической фауны и флоры. Эти меры предусматривают создание «особо охраняемых районов», представляющих выдающийся научный интерес, и разрешительную систему для взятие обозначенных видов. Впоследствии были приняты два добровольных стандарта: Кодекс поведения 1975 года по защите окружающей среды Антарктики от вмешательства человека и Заявление о принятых принципах и Руководство по надлежащему поведению для туристических групп²¹.

Первым отдельным договором, который был заключен Консультативными сторонами Договора об Антарктике, была Конвенция о сохранении антарктических тюленей (CCAS) в 1972 году. Считалось, что пелагические тюлени на плавучих льдах Южного океана и в открытом море не могут регулироваться самим Договором об Антарктике, поскольку договор не распространяется на открытое море. В статье 1 CCAS Консультативные стороны согласились подтвердить положения статьи IV Договора об Антарктике, чтобы ничто в CCAS не наносило ущерба морским притязаниям сторон в Антарктике. Конвенция об охране антарктических тюленей предназначена для продвижения и достижения целей «защиты, научного изучения и рационального использования антарктических тюленей, а также для поддержания удовлетворительного баланса в экологической системе». Некоторые виды не подлежат уничтожению или захвату гражданами сторон в морях к югу от 60° южной широты.²².

Техника разработки отдельного договора для решения конкретного вопроса при сохранении доминирующего положения Сторон Договора об Антарктике и защите положения о суверенном нейтралитете послужила ценным прецедентом для последующих переговоров в 1980 году по Конвенции об охране природы, антарктических морских живых ресурсов. На Восьмом консультативном совещании в 1975 г. признали, что международный интерес к добыче морских живых ресурсов Южного океана требует эффективного регулирования. К концу 1960-х коммерческий и нерегулируемый промысел значительно увеличил запасы некоторых рыб в водах вокруг Южной Георгии²³.

Более спорным, чем защита морских ресурсов или окружающей среды, был вопрос о том, как регулировать разведку и разработку полезных ископаемых в Антарктиде. Опять же, Консультативные стороны приняли уже знакомую технику ведения переговоров о новом договоре со взаимосвязанными, нейтральными в отношении суверенитета положениями. Конвенция о регулировании деятельности по добыче полезных ископаемых в Антарктике была завершена в 1988 году, но так и не вступила в силу.²⁴ Мадридский протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол) 1991 года почти сразу же упразднил его, запрещая любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, кроме научных исследований.²⁵ По сути, был согласован бессрочный запрет на разведку и добычу полезных ископаемых. Через 50 лет любая Консультативная сторона может запросить конференцию для рассмотрения действия протокола. Затем для отмены запрета потребуется большинство в три четверти Консультативных сторон. Протокол учреждает Комитет по охране окружающей среды (CCAS), который будет консультировать и давать рекомендации сторонам, а также отчитываться перед ежегодными Консультативными совещаниями по Договору об Антарктике (КСДА). Решающее значение для эффективности протокола имело недавнее соглашение по условиям Приложения VI в отношении строгой ответственности операторов в Антарктике. В соответствии со статьей 6 оператор, который не принимает «оперативных и эффективных мер реагирования на чрезвычайные экологические ситуации, возникающие в результате его деятельности, несет ответственность за расходы на действия по реагированию, предпринятые Сторонами». Термины «быстро», «эффективно» и «отвечать» не определены и должны быть интерпретированы в практике СДА ²⁴.

Наконец, что важно для будущего СДА, Консультативные стороны договорились на 24-м КСДА в Санкт-Петербурге в 2001 г. о создании постоянного секретариата со штаб-квартирой в Буэнос-Айресе, Аргентина. Этот новый орган не имеет международной правосубъектности и играет по существу вспомогательную роль для КСДА и CCAS, с дополнительными обязанностями в соответствии с Приложением об ответственности. Консультативные стороны отреагировали на опасения по поводу непрозрачности деятельности СДА, создав веб-сайт, а секретариат эффективно поддерживал деятельность СДА. Тем не менее, Консультативные стороны по-прежнему не желают соглашаться с тем, чтобы секретариат осуществлял какую-либо реальную автономию или дискреционные полномочия²⁵.

Учитывая возрастающее внимание, уделяемое эксплуатацией антарктических ресурсов несколькими Консультативными сторонами, существуют веские причины для скорейшей разработки и создания эффективного режима сохранения до появления крупномасштабного рыболовства и других коммерческих интересов. В этом направлении предпринимались определенные усилия. Попытка Группы Договора об Антарктике решить деликатный вопрос о ресурсах фактически началась в 1972 году на Седьмом консультативном совещании (проходившем в Веллингтоне, Новая Зеландия), когда была дана рекомендация включить этот вопрос в повестку дня следующего совещания. К сожалению, хотя этот вопрос обсуждался на встречах в Осло в 1975 году, ничего существенного не вышло.

Лишь на Девятом консультативном совещании в 1977 г. вопрос о разведке и разработке ресурсов был официально рассмотрен. Открывая встречу в Лондоне в 1977 году, Тед Роулендс из министерства иностранных дел Соединенного Королевства заявил о режиме ресурсов Антарктики: «Если мы не справимся с этой задачей, возникнет вакуум, и этот вакуум будет заполнен, если не нами, так другими».²⁶ Стороны, наконец, договорились о моратории на разведку и разработку полезных ископаемых до тех пор, пока не будут установлены рамки для этой деятельности. Таким образом, вопрос об эксплуатации минеральных ресурсов был отложен, и Консультативные стороны обратились к разработке режима, ориентированного на сохранение морских живых ресурсов.