Антимонопольная политика. Антимонопольное законодательство и антимонопольную политику характеризуют как основные принципы структурной реорганизации в различных областях экономики государств
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
2 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………...……3 1 Понятие, сущность, цели монополии и антимонопольной политики……...……5 1.1 Понятие и сущность монополии……………………………....……...……...….5 1.2 Виды монополий и движущие силы их функционирования...……….…...……7 1.3 Понятие и функции антимонопольной политики……………..………………13 2 Антимонопольная политика в Российской Федерации…….………..…………17 2.1 Цели и методы антимонопольной политики в РФ…………….…….………...17 2.2 Антимонопольное законодательство РФ, Федеральная антимонопольная служба и её деятельность…………………………………………………………..21 2.3Антимонопольная политика Российской Федерации в отношении искусственных и естественных монополий……………………...………………..25 Заключение………………………………………………………………………….29 Список использованных источников……………………………………………...31 3 ВВЕДЕНИЕ Антимонопольное законодательство и антимонопольную политику характеризуют как основные принципы структурной реорганизации в различных областях экономики государств. В последнее время проблемы монополизации и распространения недобросовестной конкуренции стали не только экономическими, но и политическими, и социальными. Именно поэтому так необходимо, чтобы общество осознало все отрицательные последствия монополий. Да, в некоторых, но очень редких случаях наличие монополий абсолютно оправдано, а где-то даже необходимо, однако в любом случае эти явления должны находиться под жёстким контролем государства. Антимонопольная политика непосредственно влияет на социальное и экономическое развитие страны: объём производства продукта, производительность труда, прибыль различных компаний и уплата ими налогов, размеры вложений капитала, рост экономики, а также конкурентоспособность хозяйствующих субъектов на международных рынках. Помимо всего этого, конкурентные правила необходимо применять таким образом, чтобы они стимулировали и благосостояние потребителей, и эффективное перераспределение ресурсов, а также нужно содействовать росту экономики государства в целом и решению социально-экономических и других проблем. Антимонопольная политика играет важную роль в экономическом развитии России, актуальность данной курсовой работы подтверждается тем, что хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Целью данной работы является рассмотрение и изучение антимонопольной политики в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели нудно решить следующие задачи: рассмотреть теоретические аспекты антимонопольной политики Российской Федерации. Дать оценку развитию антимонопольной политики в современной 4 России; Рассмотреть проблемы и определить перспективы совершенствования антимонопольной политики России на современном этапе. Объектом исследования выступает антимонопольная политика, предметом исследования проблемы и перспективы развития антимонопольной политики в РФ на современном этапе. При написании работы использовались такие методы как анализ литературных источников, сравнительно-сопоставительный метод, метод обобщения и описания. В качестве информационной базы работы выступили учебные пособия и научные труды современных отечественных авторов, различная научная литература в области государственного регулирования экономики и антимонопольной политики. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 5 1 Понятие, сущность, цели монополии и антимонопольной политики 1.1 Понятие и сущность монополии Известно, что существует два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика, которая относится к естественным монополиям и антимонопольная политика, которая относится к искусственным монополиям. Для начала нужно разобраться в сущности самой монополии, чтобы понять вопросы, связанные с антимонопольной политикой, а прежде всего, с её проведением в Российской Федерации. Монополию можно охарактеризовать несколькими понятиями. Данное понятие является настолько важным, что в мировой теории экономики есть такое понятие как теория монополии. Как уже было сказано, монополия-это сложное явление, поэтому для ее определения используется троякое определение, а именно монополию рассматривают как: рыночную структуру или такую рыночную ситуацию, когда есть только один продавец товара, если отсутствует заменитель данного товара, и много покупателей; факт исключительных прав каких-либо субъектов на что-либо (на производство или продажу товаров, на те или другие действия и т.д.); непосредственно крупное предприятие (фирму) или объединение предприятий (фирм), контролирующих большую часть производства и продажи каких-либо товаров и контролирующих в этой связи ситуации в определенных сферах деятельности 1 Можно отметить следующие признаки монополии: 1) На монополистическом рынке имеется единственный продавец и множество покупателей; 2) Производимая продукция является уникальной, то есть нет товаров, заменяющих эту продукцию; 3) Фактически, вход новых фирм на рынок невозможен, так как 1 Мельников, В.В. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Омега-Л, 2011. 6 существуют барьеры. Есть разные причины возникновения таких барьеров, которые заключаются в: больших размерах компаний и экономии от объемных масштабов производства; концепции лицензий на выполнение отдельных работ, которые выборочно выдаются государством; монопольном праве собственности на использование отдельных ресурсов, которые связаны с производством редких благ, к примеру, бриллиантов. при естественной монополии особую роль играют условия производства и характер блага; нечестной конкуренции, т.е. влиянии на покупателей методами, нечестными по отношению к конкурентам, при помощи большого бюджета и масштаба фирмы в целом; 4) Трудности в получении общих данных обо всём рынке 2 Следует отметить, что в современной экономике конкурентный рынок признают наиболее эффективным институтом, но в то же время, эффективная работа нескольких видов рынков на основе конкуренции является невозможной, именно для таких рынков характерен высокий уровень монополизации. Это естественные монополии, которые существуют только тогда, когда эффекты масштаба настолько велики, что одна компания может обеспечивать товарами абсолютно весь рынок, при этом имея более низкие затраты, чем имели бы конкурирующие фирмы. Монополизацию данных рынков вызывают технологические особенности. Отличительной особенностью естественных монополий является наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, линии электропередач, системы водоснабжения, железнодорожное сообщение), что, по сути, нормально для отраслей, которые реализуют услуги коммуникационного характера. Обычно у таких фирм очень высокие 2 Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 7 постоянные расходы, которые помогают обеспечить возможность экономии на масштабе производства, то есть уменьшить удельные (на единицу продукции) издержки по мере роста объема производства. Именно это объясняет эффективность по сосредоточению производства продукции у одного производителя. При этом конкуренция в таком случае невозможна только из-за высоких невозвратных расходов 3 Важно отметить, что монополистическое положение желают достичь любые предприниматели или предприятия, так как оно позволяет избежать конкурентные риски и занять привилегированное место на рынке, сконцентрировав в своих руках определенную власть. В конце концов, монополисты имеют возможность воздействовать на других участников рынка с позиций силы, а также навязывать им свои условия. Итак, нельзя утверждать, что монополия — это негативное явление рынка, во- первых, всё зависит от того, в какой отрасли эта монополия существует, а во- вторых, что именно влечет за собой существование монополии в той или иной отрасли. Совершенно другая ситуация возникает, когда речь заходит о нечестной конкуренции, когда компанией-монополистом является предприятие, которое не имеет законодательного разрешения на такую деятельность. 1.2 Виды монополий и механизмы их функционирования Монополии принято классифицировать по различным признакам: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и характеру возникновения. (Таблица 1.1.) Таблица 1.1. 3 Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики (Обидовский, О.В.) 8 Монополия По характеру движущих сил: По форме собственности: По территориальному характеру: По форме монополистических объединений: Естественная Частная Экстерриториальная Картель Продуктовая Государственная Национальная Синдикат Протекционистская Региональная Трест Местная Многоотраслевой концерн Выделяют три вида монополий, характеризуемых по характеру движущих сил: естественную, продуктовую и протекционистскую. Наличие естественных монополий предполагает такую рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на конкретном продуктовом рынке намного эффективнее, когда конкуренция отсутствует в силу технологических или каких- либо других отличительных черт функционирования рынка. В естественных монополиях размер спроса и предложения в большей степени задается технологией, а оборудование и прочие компоненты производственного цикла трудно производить в больших объемах. Такими отраслями считаются энергетика, несколько видов транспорта, связь и другие. Появление монополий может быть обусловлено как результатом введения разработок научно-технического прогресса, созданием кардинально нового товара или услуги, так и путем опытного применения технологических инноваций, успешного учета динамики рыночной конъюнктуры, а также обширного применения системы сервисного обслуживания и формирования результативных и наиболее подходящих режимов потребления. Если имеются потенциальные конкуренты, и появляется товар-заменитель, то такая монополия постоянно будет мотивирована на сосредоточение своих усилий ради поддержания эффективности в области производства и реализации товара. Так 9 как достижение монопольного положения осуществляется вследствие выведения на рынок нового товара, то такая монополия будет характеризоваться как продуктовая. Появление протекционистских монополий связывают с интенсивной политикой в рамках государственной помощи, которая направлена на поддержку отдельных субъектов рынка, именно это в полной мере предотвращает появление конкурентов, либо формирует для этого значительные административные барьеры. Данные монополии за счет управления ценами при низком качестве и малой долей конкурентоспособности своей продукции могут добиться довольно высоких экономических результатов при совершенно малоэффективной деятельности. Протекционистским монополиям, которые действуют в условиях государственного патронажа, гарантирован административный иммунитет. Это значительно важный фактор, так как он предопределяет особенности их хозяйственной стратегии и поведения на рынке. По форме собственности можно выделить два типа монополий: частную и государственную. В ходе экономической и хозяйственной деятельности частная монополия реализует цели, которые следуют из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты данных прав. Эти цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укреплением положения монополии на рынке, увеличением производительности функционирования и предоставлением благоприятных условий для деятельности в дальнейшем. Деятельность государственной монополии находится под контролем государства и управляется определенными органами власти, которые наделены соответствующими полномочиями и защищают круг интересов общества и потребителей (именно это является особенностью государственной монополии). Как правило, контролированию и регулированию подвергается стоимость 10 товара, качество продукта и услуг, а также объемы производства и различные экспортно-импортные тарифы. По территориальному признаку выделяют четыре вида монополий: экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный). Такие монополии классифицируются на основе географических границ рынков, на которых осуществляют свою деятельность монополии. На сегодняшний день устойчива тенденция развития транснациональных корпораций, которые нередко перерастают в транснациональные монополии, к наикрупнейшим транснациональным монополиям относят монополии-гиганты в автомобильной, нефтяной, химической, электротехнической и других отраслях, которые создали большое количество предприятий в ряде развивающихся стран. К примеру, американский автомобильный концерн «Ford» имеет филиалы более чем в тридцати странах. Масштабы деятельности таких монополий очень велики. Сумма продаж у компании «Ford» превышает валовой национальный продукт многих стран (Дания, Австрия, Норвегия). Национальные монополии осуществляют свою деятельность в пределах границ государства, и являются доминирующими на федеральных рынках. В России такими компаниями являются ГМК “Норильский никель”, “АЛРОСА”, “Газпром”, РАО “ЕЭС России”, автомобильный концерн “АвтоВАЗ” и др. Региональные монополии, в отличии от национальных, функционируют в пределах 1-го или нескольких административно-территориальных преобразований. В основной массе это достаточно крупные агенты регионального рынка, которые оказывают исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения продукта в регионе. Местные (локальные) монополии существуют в границах района, города и других локальных территориальных преобразований. Так же в экономической теории выделяют следующие формы монополистических объединений: Картель-монополистическое соглашение группы предприятий, которые действуют в одной отрасли. Их деятельность обычно направлена на 11 разделение рынка, поддержание уровня цен, прежде всего, для извлечения монопольных выгод. Синдикат-это такая форма объединения компаний одной промышленной отрасли по контролю над сбытом продукта и закупкой сырья. Все эти действия направлены на получение монопольных прибылей. Картель и синдикат сохраняют производственную и юридическую самостоятельность, при этом утрачивая коммерческую самостоятельность, именно это является отличительной особенностью таких объединений. Трест-это монополистические объединения, включающие ряд предприятий одной или нескольких отраслей с полной потерей их коммерческой и производственной самостоятельности, которые включают в себя объединение производства и сбыта, финансов и управления. Многоотраслевой концерн- это такое монополистическое объединение организаций различных отраслей, которые находятся под единым финансовым контролем. Объединение компаний основывается на финансовой зависимости, путем скупки акций крупнейшими компаниями, а не осуществляется на основе добровольных соглашений. Обычно механизмы функционирования монополии рассматривают приблизительно с двух сторон. С первой точки зрения, монополизм описывают как случайный и не свойственный рыночному хозяйству. С другой стороны, монополистические образования чаще определяют, как закономерные. Последователем таких взглядов является английский экономист А. Пигу. Он считает, что «монополистическая власть не возникает случайно», а является логическим завершением стратегий предприятия. Принцип экономической выгоды, сформулированный еще А. Смитом, стимулирует компании постоянно искать возможности роста их прибыли. Одной из таких самых надежных возможностей является формирование, а также достижение монопольной позиции на рынке. Из вышесказанного модно сделать вывод, что тенденции монополизации в экономике вытекают из закона по максимизации прибыли. Совершенно другим механизмом действий предпринимателей в этом 12 направлении является закон концентрации производства и капитала. Известно, что действие данного закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений, а его двигателем является конкурентная борьба. Предпринимателям часто приходится вводить в производство новую технику, а также увеличивать масштабы производства. При этом как из малых, так и из средних компаний выделяют некоторые наиболее крупные. В тот момент, когда это происходит, у наикрупнейших предпринимателей есть два выхода: продолжить конкурентную борьбу, которая приведет к убыткам или заключить соглашение, которое касалось бы регулирования масштабов производства, цен и рынков сбыта. Обычно такие компании выбирают второй вариант, который, в свою очередь, приводит к возникновению споров между ними, что и является одним из главных признаков монополизации экономики. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что обосновать появление предприятий-монополистов можно, прежде всего, прогрессом производственных сил, а так же реализацией преимущества крупной компании над малой 4 Так же следует отметить, что монополии, монополизировав отдельные отрасли и заняв прочные монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику в развитии и эффективности. Объяснить это можно тем, что преимущество крупного производства не всегда является абсолютным, а приносит рост прибыли только до определенного времени. Подводя итог по данному разделу, можно сказать, что все представленные виды монополий имеют место быть. Проанализировав, как они функционируют, были выявлены отрицательные последствия монополизации: монополия приводит к застойным явлениям, в том числе и к сдерживанию научно-технического прогресса, а также к уменьшению эффективности производства и падению уровня благосостояния населения. Из этого следует, что роль, которую играет антимонопольная политика, проводимая государством, очень важна. 4 Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие. М.: Изд-во «Омега-Л», 2012. 13 1.3 Понятие и функции антимонопольной политики Антимонопольная политика является целенаправленной деятельностью органов государственного управления. Такая политика противодействует безграничной власти монополий, а также нездоровому, недобросовестному соперничеству, так же она направлена на формирование и сохранение честной конкуренции. Антимонопольное урегулирование способно обеспечивать соблюдение установленных «правил» на рынке, защищать права не только потребителей, но и производителей. Антимонопольное регулирование должно осуществляться через экономические, административные и законодательные мероприятия. Во всех странах цели и направления по антимонопольному регулированию являются общими и заключаются в следующем: Обеспечить и сохранить конкуренцию; Контролировать хозяйствующие субъекты-монополисты; Контролировать процесс концентрации капитала (слияние, поглощение и др.); Защищать интересы потребителей; Защищать и поддерживать малый и средний бизнес. Антимонопольное регулирование заключается в принятии различных мер в зависимости от сложившейся ситуации на рынке. Такие меры делятся на чрезвычайные или повседневные, запретительные или ограничительные, поощрительные и прочие. Основные меры антимонопольного регулирования сводятся к: 1) Изучению рынка, а конкретно определению индекса Герфиндаля, который показывает концентрацию рынка и уровень власти над ценообразованием. Изучается доля конкретного предприятия на рынке (в общих объемах продаж), подсчитывается число фирм в отрасли; после этого показатель компании возводят в квадрат, а далее все данные суммируют; 14 2) Дифференцированному подходу, когда на рынке сохранятся только естественные монополии; 3) Жесткому контролю за процессами слияния путем контроля цены и качества административным методом; 4) Сочетанию антимонопольной политики, правовых норм, а также организационных механизмов с помощью комитетов приватизации и антимонопольных комиссий; 5) Демонополизации и либерализации цен; 6) Развитию и укреплению рыночных структур, которые противостоят монополиям: снижению таможенных пошлин, поддержке малых предприятий и упрощению лицензирования; 7) Денационализации, приватизации, снижению бюджетных дотаций, а также к отмене льгот; 15 8) Принятию специальных законов, касающихся ограничения монополистической деятельности на товарных рынках 5 Главной целью антимонопольной политики является не борьба с монополией как таковой, а именно с попыткой монополизации, то есть незаконными действиями, приводящими к неразумному поведению на рынке и к ослаблению конкуренции. В различных странах антимонопольное регулирование имеет свои особенности, это связано с разницей в развитии и функционированием национальных экономик. К примеру, в странах Европейского Союза и в США осуществление целей и задач антимонопольной политики ставят далеко не на первое место. Как отметил известный американский ученый Роберт Борк: «определение целей и задач антимонопольного регулирования-дело первой важности, поскольку все остальное будет следовать из ответа, который мы дадим на данный вопрос». Антимонопольное регулирование осуществляется практически во всех странах и основывается на: антистрессовом законодательстве, законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой, соответствующих нормативно-правовых актах, которые утверждены крупными международными интеграционными соглашениями. Главным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство, именно он является одной из форм прямого вмешательства страны в рыночные отношения. В развитых странах антимонопольная политика представляет собой систему непрерывных и гибко перестраиваемых мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный, а также поощрительный характер. Обычно 5 Антосик, Л.В. Формы проявления монопольной власти на региональных рынках / Л.В. Антосик // Региональная экономика. – 2012. 16 законодательно предусматривается то, что никакая компания не должна иметь под своим контролем более 40-50% от объёма производимой продукции. Именно поэтому внедряются различные ограничения масштабов производства и сбыта. Можно выделить три основные причины принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции: 1. Необходимость защищать компании от недобросовестной конкуренции и предотвращать её проявления; 2. Потребность в защите потребителей от незаконной деловой практики; 3. Необходимость защиты интересов общества от определенных компаний. Подведя итог, можно сказать, что политика антимонопольного регулирования в разных странах основана на законодательстве о конкуренции и антимонопольном законодательстве, которые содействуют развитию рыночных структур в пределах государств и ограничению монопольной власти. 17 2 Антимонопольная политика в Российской Федерации 2.1 Цели антимонодджпольной политики в РФ, её методы и значения Главной целью любой антимонопольной политики является подавление монополистических злоупотреблений. Что касается естественных монополий, такие цели обычно достигаются с помощью непосредственного вмешательства государства в их деятельность, принудительного установления стоимостей товаров (услуг). Цели, методы, а также направления антимонопольной политики можно представить в виде следующей схемы (Рисунок 1 6 .) Рисунок 1 - Цели, методы и направления антимонопольной политики Реализуя антимонопольные меры обычно преследуют следующие основные цели: 6 Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие. М.: Изд-во «Омега-Л», 2012. 18 1. Обеспечение единства экономического пространства на территории России; 2. Обеспечение «прозрачности» процессов, которые связаны с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, с приобретением крупных пакетов акций и основных производственных средств, в том числе нематериальных активов и прав, дающих возможность определить условия деятельности организаций, которые занимают доминирующее положение на рынке; 3. Снижение барьеров входа на товарные рынки; 4. Создание эффективных правовых механизмов, обеспечивающих соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, а также через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий в качестве инструментов объединения органами власти хозяйственных и властных полномочий; 5. Активизация работы, касающейся профилактики и пресечения недобросовестной конкуренции на рынках товаров. Касательно искусственного монополизма, главным направлением его регулирования является предотвращение формирования данных монополий, а также уничтожение уже существующих. Для достижения своих целей государство имеет возможность применять различные санкции, суть которых заключается в: Предупреждающих мерах; Штрафах за неразумные действия на рынке; Прямой демонополизации (принудительное разделение монополистов на независимые компании); Необходимо выделить, что административно-правовые методы считаются наиболее значимым элементом в механизме антимонопольного регулирования. 19 В них выражаются характерные черты и особенность деятельности антимонопольных органов. Согласно юридическим свойствам административно-правовые методы антимонопольного регулирования можно разделить на две основные категории: 1. Методы нормативного воздействия, выражающиеся посредством договоров, которые действуют в отношении неопределенного круга лиц; 2. Методы индивидуального воздействия, выражающиеся посредством совершения разнообразных административно правовых действий в отношении определенных субъектов, а также путем принятия индивидуальных правовых актов, представленных в виде прямых распоряжений, которые адресуются конкретным исполнителям. По характеру воздействия методы традиционно разделяют на убеждение и принуждение. Убеждение в области антимонопольного регулирования обычно направлено на предупреждение нарушений и чаще всего реализуется через механизмы адвокатирования конкуренции. Административное принуждение в области антимонопольного регулирования исполняется в рамках особенных административно-правовых отношений. Меры административного принуждения ограничиваются в большей степени защитой обязательных правил поведения. Такую деятельность обычно именуют антимонопольным принуждением. Исследуя антимонопольное законодательство можно выделить в структуре антимонопольного принуждения несколько видов административно-правовых мер: - административно-предупредительные меры; - административно-восстановительные меры; 20 - меры административной ответственности. К другим административно-правовым методам можно отнести метод административного наблюдения. Данный метод представляет собой специфическую деятельность антимонопольных органов, основанную на систематическом наблюдении за деятельностью хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и муниципального управления с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям закона. Можно сделать вывод, что результатом применения метода административного наблюдения является выявление нарушений антимонопольного законодательства. Так же в сфере антимонопольного регулирования существуют вспомогательные методы: Установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов; Формирование реестра хозяйствующих субъектов, которые имеют долю на рынке данного товара в размере более тридцати пяти процентов или занимают доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка иными федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов 7 Систему мер антимонопольного регулирования можно представить на следующем рисунке 2. 7 Ходов, Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Экономистъ, 2012. 21 Рисунок 2 – Система мер антимонопольного регулирования. В заключении необходимо отметить, что антимонопольная политика нацелена на формирование условий добросовестной конкуренции и на устранение монополий на рынке. Она осуществляет основные функции в развитии национальной экономики, так как создаёт все необходимые условия увеличения конкурентоспособности отечественных производителей и экономики в целом. Основную проблему практического осуществления антимонопольной политики связывают с тем, что она в основном применяет экономические механизмы, недостаточно развитые в России. В соответствии с этим результативность антимонопольной политики определяется развитием национальных рынков и объективностью национальной финансовой политики. 2.2 Антимонопольное законодательство РФ, Федеральная антимонопольная служба и её деятельность 22 Антимонопольное регулирование в странах, где развита рыночная экономика, является механизмом, защищающим национальные интересы малого и среднего предпринимательства, способствуя развитию конкурентной среды. Такое регулирование не только предотвращает недобросовестную конкуренцию на государственном рынке, но и влияет на экономические процессы в других странах. В 2004 г. в рамках административной реформы госорганов управления в РФ была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Однако основной задачей ФАС является не только антимонопольное регулирование, но и развитие политики поддержки конкуренции. В июле 2006 года был принят Федеральный закон «О Защите конкуренции». Главным преимуществом этого закона является объединение в одном правовом акте тех норм, которые контролируют поведение предприятий на товарном и финансовом рынках. Таким образом была сформирована правовая база по единообразной трактовке добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, способных параллельно действовать и на товарном рынке, и на финансовом 8 В 2009 году в России был принят второй антимонопольный пакет, который состоял из федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в закон «О Защите конкуренции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и в Уголовный кодекс РФ. Внесенные поправки ориентировались на: Борьбу с картелями; Укрепление контроля за органами власти; Рост пороговых значений для регулирования экономической концентрации. Усовершенствование закона «О Защите конкуренции» продолжилось и в 2010 году, был подготовлен «третий антимонопольный пакет» поправок, 8 Современное антимонопольное регулирование: достижения и перспективы (Татаринова, С.С.) 23 который приняли в 2012 году. В июле 2012 года Федеральной антимонопольной службой России был утверждён проект «Основные цели антимонопольного регулирования в РФ на период 2013-2014гг.». Основными целями данной стратегии являлись: 1. Приведение законодательства РФ к нормам ВТО и ЕС; 2. Расширение области использования новых институтов (предупреждения и предостережения); 3. Упрощение контроля за экономической концентрацией с целью дальнейшего снижения нагрузки на бизнес; 4. Ускоренное проведение массовой приватизации государственного имущества; 5. Внедрение конкуренции в процедуры государственных закупок, в том числе и в процедуры продаж имущества государства; 6. Реализация отраслевых мер, касающихся защиты и развития конкуренции на рынках товаров и финансовых услуг 9 В 2015 году началась разработка «четвёртого антимонопольного пакета», который был принят и вступил в силу 5 января 2016 г. Был значительно расширен перечень нарушений, по которым выдаются предупреждения (дискриминация, нарушения органов власти, недобросовестная конкуренция) ФАС России концентрируется на нарушениях, имеющих значение для защиты и развития конкуренции в целом, прав предпринимателей и неопределенного круга потребителей. В настоящее время проходит работа над подготовкой «пятого антимонопольного пакета» поправок, призванного оптимизировать законодательство с целью повышения эффективности регулирования в эпоху цифровой экономики. В 2016 году стартовала реформа контрольно-надзорной деятельности ФАС России, её смысл заключался в следующем: 1. ФАС России концентрируется на нарушениях, имеющих значение для 9 Мигитко, О. Цели, задачи и проблемы антимонопольного регулирования / О. Мигитко // Правила для бизнеса. – 2013. 24 конкуренции в целом; 2. Снижение административной нагрузки на бизнес (введены иммунитеты для малого бизнеса); 3. Подготовлены законопроекты об отказе от проведения плановых проверок в сфере рекламы и регулирования тарифов; 4. Подготовлены акты Правительства РФ по внедрению риск- ориентированного подхода; В ФАС сообщили, что количество нарушений антимонопольного законодательства представителями органов власти за последние пять лет снизилось в 4 раза-в 2013 году службой было вынесено 4,3 тыс. решений по поводу таких нарушений, в 2017 году — 1 тыс. Также заметно уменьшилось количество возбужденных службой дел — с 5,2 тыс. в 2013 году до 1,2 тыс. в 2017 году. В заключении можно сказать, что становление и развитие антимонопольного законодательства в Российской Федерации достаточно продолжительный и 5210 4477 3955 1284 1260 4323 3888 3469 1014 1023 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2013 2014 2015 2016 2017 НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В РЕГИОНАХ РФ (ЕД.) Количество дел, возбужденных органами ФАС Количество принятых решений о наличии нарушения 25 непростой. Много раз изменялись концепции и принципы конкурентного законодательства. Нормы, касающиеся конкуренции постоянно дополнялись и дорабатывались, в результате чего в 2006 году был принят действующий по сей день закон «О защите конкуренции», однако и его принятие не смогло окончательно решить многие вопросы Российского антимонопольного законодательства. Можно сделать вывод, что состояние законодательства о конкуренции прямо зависит от экономической ситуации, сложившейся в государстве. В связи с этим постоянно возникают новые требования в нормативно-правовой базе, которая регулирует конкретные отношения. 2.3Антимонопольная политика Российской Федерации в отношении искусственных и естественных монополий Естественные монополии обладают высокой экономической эффективностью и именно это делает недопустимым их дробление. Но это совсем не означает, что государство должно воздерживаться от регулирования естественных монополий. Так как если не контролировать их деятельность, они могут причинить значительный вред экономике государства. Такие монополисты пытаются решить свои проблемы за счет повышения тарифов и цен. Последствия таких действий разрушительны для экономики страны, так как значительно увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи. Государство борется с негативными сторонами естественных монополий путём контроля над ценообразованием или за объёмом производства. Регулирование цен предполагает принудительное установление максимальной цены на продукцию монополиста. При этом последствия таких мер зависят непосредственно от уровня, на котором будут закреплены цены. С точки зрения поведения монополиста основным последствием установления максимальной цены будет являться изменение кривой предельного дохода, так 26 как он не сможет увеличивать цену выше назначенного уровня при любых объёмах производства. Утверждение цен всегда должно проводиться согласно Постановлению Правительства «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий». В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов в РФ» размеры тарифов не могут быть пересмотрены чаще, чем один раз в год 10 Кроме регулирования цен в нашей стране определенную пользу может принести и реформирование структуры монополий. Это всё потому что в России очень часто в рамках одной корпорации часто объединяется не только производство естественно-монопольных благ, но и производство тех благ, которые более эффективно изготавливать в конкурентных условиях. Как правило, такое объединение носит характер вертикальной интеграции. В итоге образуется монополист-гигант, который представляет целую сферу экономики. РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», Министерство путей сообщения, - это три кита «монополизма по-русски», ярчайшие примеры подобных объединений. В состав РАО «Газпром» наряду с Единой системой газоснабжения России (т.е. естественно-монопольным элементом) входят геологоразведочные, добывающие, приборостроительные предприятия, а также проектно- технологические структуры, объекты социальной сферы (т.е. потенциально конкурентные элементы). В ведении МПС находится как инфраструктура - железные дороги, вокзалы, информационная система, - так и немонопольные виды деятельности - подрядно-строительные и ремонтные организации, предприятия общепита. На балансе министерства находятся целые поселки и города. РАО «ЕЭС России» объединяет как электросети, так и электростанции. 10 Авдашева, С.Б. Конкурентная политика / С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко // Современная конкуренция. - 2012. 27 Что касается искусственных монополий, главным направлением антимонопольной политики Российской Федерации является противодействие формированию таких монополий, а иногда даже разрушение уже действующих. Для этого государство может использовать достаточно широкий спектр санкций, таких как предупредительные меры, различные штрафы за ненадлежащее поведение на рынке, а также прямая демонополизация. Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно: · либо концентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы, · либо переплетения ведущей фирмы с конкурентами. В практике осуществления антимонопольной политики обычно сосуществуют два подхода, которые имеют как свои достоинства, так и свои недостатки: Поведенческий критерий применения санкций - государство применяет антимонопольные меры только в случае наличия доказанных монополистических злоупотреблений. Структурный критерий применения санкций - государство автоматически вмешивается в случае превышения фирмой некой определенной законом доли рынка. 11 В целом, можно сделать вывод, что регулирование естественных и искусственных монополий оказывает влияние на качество конкурентной среды следующими методами: Ценового регулирования, инвестиционных программ, регулирования доступа к товарам субъектов монополий 12 11 Современное антимонопольное регулирование: достижения и перспективы (Татаринова С.С.) 12 Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики (Обидовский, О.В.) 28 Подытожив вышесказанное, важно отметить, что на данный момент антимонопольная политика Российской Федерации всё ещё на пути становления, меняются меры влияния на монополии, антимонопольное законодательство находится в непрерывном изменении, постоянно разрабатываются новые стратегии регулирования конкуренции. Безусловно, главную роль в этом играет Федеральная антимонопольная служба, разрабатывающая новые проекты поправок к законам, а также программы и стратегии развития. 29 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подведя итоги, можно сказать, что антимонопольная политика является целенаправленной деятельностью госорганов управления, которая борется с неограниченной властью монополистов, а также с нездоровой и недобросовестной конкуренцией. Основная деятельность антимонопольной политики направлена на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольная политика в различных государствах основывается, прежде всего, на антимонопольном законодательстве и законодательстве о конкуренции, которые, в свою очередь, способствуют ограничению власти монополий. Что касается искусственного монополизма, основным направлением его регулирования является противодействие созданию таких монополий. Становление и развитие законодательства о конкуренции в России представляет собой достаточно сложный и долгий процесс. Множество раз подлежали изменению концепции и принципы конкурентного законодательства. Даже принятие закона «О защите конкуренции» не решило множества вопросов по российскому антимонопольному законодательству. Можно увидеть, что ситуация в экономике страны напрямую воздействует на состояние законодательства о конкуренции, именно в связи с изменением каких-либо условий в экономике, появляются новые требования к нормативно-правовой базе. Согласно разработанным стратегиям, основу государственного регулирования конкуренции должны составить избирательная поддержка отраслей, которые обеспечивали бы производство конкурентной продукции, а также независимость и безопасность экономики. ФАС России занимает особенное место среди федеральных органов исполнительной власти, так как это единственная служба, деятельность которой осуществляется соответственно нормам международного права. Ученые отмечают, что российское антимонопольное законодательство является уникальным, ведь ни в каком другом государстве на антимонопольные органы 30 не возлагается контроль над деятельностью органов того же уровня. Можно сделать вывод, что антимонопольная политика в России ещё не развита до достаточного уровня, однако эта сфера постоянно совершенствуется. Только разумное и уверенное реформирование в области антимонопольной политики может вывести российскую экономику на новый уровень, будет способствовать укреплению рыночных отношений в нашей стране и её позиций на международном рынке. 31 Список использованных источников: 1. Федеральный закон РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 21.07.2014) (с изм. вступ. в силу с 01.05.2015) // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (часть 1). – ст. 3434; 2014 г. – № 30 (часть 1). – ст. 4266. 2. Авдашева, С.Б. Конкурентная политика / С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко // Современная конкуренция. - 2012. 3. Антосик, Л.В. Формы проявления монопольной власти на региональных рынках / Л.В. Антосик // Региональная экономика. – 2012. 4. Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие. М.: Изд-во «Омега-Л», 2012. 5. Мельников, В.В. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Омега-Л, 2011. 6. Мигитко, О. Цели, задачи и проблемы антимонопольного регулирования / О. Мигитко // Правила для бизнеса. – 2013. 7. Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 8. Тамбовцев, В.Л. Теории государственного регулирования экономики. Учебное пособие. − М.: Инфра-М, 2012. 9. Ходов, Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Экономистъ, 2012. 10. Якунин, В.И. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть. – 2014. 11. Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики (Обидовский, О.В.) 12. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФАС на 2015-2017 гг. 13. Программа развития конкуренции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р) 32 14. Современное антимонопольное регулирование: достижения и перспективы (Татаринова, С.С.) 15. Пузыревский С. А. Развитие антимонопольного законодательства в современных экономических условиях // Российское конкурентное право и экономика. 2011. 16. Голомолзин А.Ю. Антимонопольная политика государства. // «Экономика России 21-й век» -2006. 17. Шишкин, М.В., Смирнов А.В. Антимонопольное регулирование. - М.: Экономика, 2013. |