Эссе. Васюкова Дарья эссе. Аудит Счетной Палаты за состоянием федерального бюджета как способ независимого и объективного контроля за расходованием средств из денежного фонда страны
 Скачать 25.85 Kb.
|
|
Эссе по финансовому праву на тему «Аудит Счетной Палаты за состоянием федерального бюджета как способ независимого и объективного контроля за расходованием средств из денежного фонда страны» Первоначально, изучая данную тему, необходимо дать оценку актуальности проблемы контроля за расходованием средств денежного фонда страны и обозначить главенствующую роль Счетной Палаты Российской Федерации в этом вопросе. Государственный финансовый контроль не ограничивается формальной проверкой на соответствие плановым показателям и нормам бюджетного законодательства, а также это еще и разработка мер по нейтрализации и предотвращению бюджетных правонарушений, определение направлений роста эффективности их использования. Актуальность проблематики финансового контроля в сфере расходования бюджетных средств состоит в постоянной необходимости отслеживания и пресечения нерационального использования бюджетных средств, федерального бюджета страны. Обязанность по борьбе с нецелевой тратой средств, возложенная на органы финансового государственного контроля, возникла не сама по себе, а имеет определенную цель-это создать и привести в действие условия эффективной работы бюджетной системы для устойчивого роста и развития страны во всех сферах. Поставленные задачи принято называть государственным аудитом, а его исполнителями, то есть субъектами выступают контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, и Счетная палата Российской Федерации является высшим органом государственного аудита. Таким образом, особое место в системе финансового контроля принадлежит Счетной Палате РФ. Для того, чтобы оценить эффективность ее работы как независимого и объективного органа, важно рассмотреть внутреннюю структуру Счетной Палаты, правовые основы ее деятельности и полномочия. Конституция РФ, согласно п.5 ст.101, определяет Счетную Палату как орган для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета страны, образуемый Советом Федерации и Государственной Думой. Счетная палата РФ — это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Данное суждение об особом правовом статусе органа можно подтвердить мнением Шахрая М.С., который аргументирует это так: «Счетная Палата на основании законодательства обладает собственными государственно-властными полномочиями, немалую долю которых составляют бюджетные полномочия; ее деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с роспуском Государственной думы, а также не может быть прекращена без внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации.» Таким образом, рассматривая специфику Счетной Палаты, можно прийти к выводу о том, что данный орган нельзя отнести ни к одной ветви власти и тогда, можно сказать, что уникальность Счетной палаты состоит в обладании особым конституционно-правовым статусом. Также, для исследования конституционно-правового статуса, которым обладает Счетная палата Российской Федерации, в первую очередь стоит обратить внимание на принципы, лежащие в основе деятельности высшего органа внешнего государственного аудита. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в ст. 4 устанавливается, что Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Особое внимание нужно уделить принципу независимости. В соответствии с регламентом Счетной палаты Российской Федерации данный принцип означает, что сотрудники палаты в своей деятельности независимы от объектов ауди - каких-либо органов и должностных лиц. Это подразумевает полную объективность в проведении контрольных и иных мероприятий. Другой, немало важный принцип деятельности органа - принцип законности, который означает строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками Счетной палаты законодательства Российской Федерации при реализации возложенных на них полномочий. То есть, согласно данному принципу, Счетная Палата действует исключительно исходя из норм Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов и т.д. Принцип эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей внешнего государственного аудита (контроля) должен основываться на необходимости достижения целей контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с наименьшими затратами сил и средств. То есть, в данном принципе говорится о рациональном использовании внутренних «сил» Счетной Палаты. Следующий принцип, согласно регламенту Счетной Палаты, принцип объективности предполагает недопущение предвзятости или предубежденности в отношении наличия (отсутствия) нарушений и недостатков в деятельности объектов аудита (контроля), исключение каких-либо корыстных и иных подобных мотивов при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; беспристрастность и обоснованность выводов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию. Обозначить демократические признаки и обеспечить эффективность деятельности высшего государственного органа аудита помогают принцип открытости, то есть полное и своевременное ознакомление должностных лиц объектов аудита (контроля) с целями и результатами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; и принцип гласности, сущность которого состоит в опубликовании решений и документов, принимаемых и соответственно разрабатываемых Счетной Палатой, для всеобщего сведения. Изучив начала, на которые опирается Счетная Палата в осуществлении своей деятельности, формируется вывод о том, что это самостоятельный, независимый орган финансового контроля, направленный своими действиями поддерживать стабильность существования денежных фондов страны. Переходя к более узкому рассмотрению данной темы, для большего понимания, необходимо проанализировать задачи, которые ставит перед собой Счетная Палата, и, вытекающие из них полномочия органа аудита. Одна из важнейших задач Счетной палаты РФ - организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Полномочия Счетной палаты РФ целесообразно объединить в группы согласно кругу решаемых задач: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная деятельность и аудит эффективности использования бюджетных средств. Основным видом деятельности Счетной палаты РФ, определяющим его особую роль в государственном управлении, является контрольно-ревизионная деятельность, которая реализуется посредством следующих форм: — надзор над своевременным исполнением федерального бюджета в его доходной и расходной частях; — контроль над формированием и использованием средств бюджетов внебюджетных фондов; — оценка рациональности эксплуатации государственной собственности; — обслуживание государственного долга и контроль над финансовой системой; — способствование развитию и использованию кредитных ресурсов. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты заключается в оценке и анализе документации, регулирующей бюджетный процесс в стране. Также Федеральный Закон «О Счетной Палате Российской Федерации» выделяет следующие виды аудита: финансовый, аудит эффективности, стратегический аудит, аудит государственных программ и другие. Но нас в большей мере интересует аудит эффективности использования бюджетных средств и, соответственно, задачей является выяснить в чем же состоит его независимость и объективность. Благодаря принятию данного федерального закона, аудит эффективности укоренился в качестве главенствующего типа государственного контроля, осуществляемого Счетной Палатой РФ. «Аудит эффективности использования бюджетных средств — это относительно новый для системы государственного контроля вид деятельности, который предполагает определение соответствия расходования бюджетных средств нормативным параметрам экономичности, эффективности и результативности».1 В чем же состоит особенность аудита эффективности, проводимого Счетной Палатой? При проведении аудита эффективности задача не состоит в том, чтобы дать общую оценку эффективности работы проверяемого государственного органа или получателя государственных средств. По результатам аудита эффективности составляются выводы и предлагаются рекомендации по повышению эффективности использования государственных средств контролирующими организациями. Аудит эффективности отличается от финансового контроля тем, что основной целью здесь является не выявление нарушений финансового законодательства, а оценка эффективности деятельности получателя бюджетных средств в использовании им государственных ресурсов. В сфере контроля за состояние федерального бюджета, в соответствии со статьей 18 ФЗ «О Счетной Палате РФ» аудит эффективности реализуется в следующих формах: проведение контрольных мероприятий, проверка и анализ обоснованности показателей проектов федерального бюджета, оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета и т.д. Общие методы осуществления деятельности Счетной Палаты отражены в статье 16 ФЗ, ими являются: проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг. Для подтверждения того, что аудит Счетной Палаты является независимым и объективном способом контроля за расходованием средств из денежного фонда страны, необходимо обратиться к практике и выделить используемые методы. «Заключение Счетной Палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2020 год» демонстрирует контрольную, оценочную и исполнительную функции аудита Счетной Палаты по контролю за расходованием денежных средств. Таким образом, Счетной Палатой по контролю за денежными средствами были использованы следующие методы: -Проверка: «5.4. Проверками Счетной палаты выявлены факты осуществления не на должном уровне полномочий администраторов доходов в части учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет (Росжелдор, Минпромторг России, Росморречфлот, Росстат, Росаккредитация)». -Оценка: «7.8. По результатам оценки Счетной палаты, средний уровень эффективности установлен по 18 госпрограммам, или 41,9 % общего количества госпрограмм (в 2019 году – по 20 госпрограммам, или 47,6 %), низкий уровень эффективности – по 12 госпрограммам, или 27,9 % (в 2019 году – по 11 госпрограммам, или 26,2 %)». -Обследование: Счетная Палата обследовала и провела мониторинг по выявлению нарушений бюджетной отчетности и исполнению федерального законодательства. «Объем нарушений, выявленных Счетной палатой, по результатам завершенных контрольных мероприятий, составил 338,6 млрд рублей. При этом объем неправильного отражения в учете фактов хозяйственной жизни составил 97,8 млрд рублей; нарушений федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, а также при оказании услуг населению государственными учреждениями – 84,8 млрд рублей; использования средств федерального бюджета на создание научно исследовательских и опытно-конструкторских работ, не давших ожидаемых результатов, на разработку невостребованной проектно-сметной документации, на приобретение неиспользуемых объектов недвижимого имущества и иного имущества – 24,2 млрд рублей; нарушений при осуществлении государственных закупок – 9,8 млрд рублей; объем иных нарушений – 122,0 млрд рублей». Таким образом, аудиторская деятельность Счетной Палаты полностью отображается в отчетах об аудите бюджета. На основе анализа Заключения Счетной Палаты за 2020 год, можно сказать о наличии взаимодействия между аудиторским и правоохранительными органами, что также находит свое отражение в статье 46 Регламента. Целью их совместной деятельности является выявление и пресечение правонарушений в финансово-бюджетной сфере. Также для наиболее эффективного взаимодействия Счетная Палата и правоохранительный орган, между которыми заключено соответствующее соглашение о сотрудничестве, составляют календарные планы о проведении контрольных мероприятий на определенных, интересующих их объектах. «17.2. По результатам контрольных мероприятий направлено 13 обращений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и 1 обращение в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.» «17.3. По результатам проведения контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона № 380‑ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год инспекторами Счетной палаты выявлено 31 административное правонарушение, по которому вынесены процессуальные решения о возбуждении дел об административных правонарушениях». Таким образом, повышение качества взаимодействия контрольно-счетных и правоохранительных органов является важнейшей государственной задачей, решение которой должно дать возможность сократить случаи нерационального использования средств, снизить уровень преступности в части финансово-бюджетных отношений и укрепить функцию органа государственного аудита по контролю за расходованием бюджетных средств. Список использованной литературы: Научная литература: Крохина Ю. А. Финансовое право России // учебник для вузов. Издание 4-е.-2018. Терещенко Д.С. Аудит эффективности как особая форма государственного аудита. Публично-правовые исследования. 2017;(3):34–63. Самаруха В.И., Деревцова И.В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации. Иркутск: Изд-во БГУ; 2018. Егорова И. С. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. — М.: Проспект, 2020. — 632 c. Григорьевна А.Е. научная статья по экономике и бизнесу «Аудит бюджетных средств» // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5. Грачева Е. Ю. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву / Е.Ю. Грачева, Д.М. Щекин. - М.: Статут, 2018. - 818 c. Современная теория финансового права. - М.: ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2018. - 500 c. Законодательные акты: Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Заключение Счетной Палаты Российской Федерации на исполнение федерального бюджета за 2020 год 1 . Индутенко, А. Н. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности / А. Н. Индутенко // Финансы и кредит. — 2008. — № 2 (290). — С. 53—60 |