Доклад на тему законодательная власть. Васинкина Алена 168 группа (1). Законодательная власть
 Скачать 46.92 Kb.
|
|
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОЛЛЕДЖ «ЗВЕЗДНЫЙ» Доклад по дисциплине «Право» на тему «Законодательная власть» Выполнил студент гр. №168 Васинкина Алена Проверил преподаватель: Александрова Людмила Александровна Санкт-Петербург 2021 Содержание ВВЕДЕНИЕ 2 1. Парламент РФ: понятие, история возникновения, функции и задачи. 3 1.1 Понятие Парламента РФ 3 1.2 История возникновения парламента 4 1.3 Функции законодательной власти РФ 5 1.4 Система парламента РФ 7 1.5 Задачи Парламента 7 2. Федеральное Собрание РФ: понятие и структура 8 2.1 Совет Федерации РФ 8 2.2 Процесс принятия федерального закона и стадии законодательного процесса в РФ 9 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12 Список использованных источников 13 ВВЕДЕНИЕ Формирование государства происходило на протяжении большого количества времени, по сути, с момента достижения человечеством пика своей эволюции. И тогда возникла одна достаточно серьезная проблема-регулирование деятельности больших социальных групп. Ведь, по мере своего развития, люди создавали настолько громоздкие структуры, что стало трудно управлять за их функционированием. И поэтому, начал постепенно развиваться вопрос власти в государстве. В данном докладе рассмотрена одна из основных ветвей государственной власти в Российской Федерации, а именно законодательная. Актуальность данной темы при изучении предмета «Теория государства и права» заключается в том, что без понимания организационных основ законодательной власти в Российской Федерации невозможно понимание сути понятия «государство». Цель работы состоит в исследовании института законодательной власти в Российской Федерации. 1. Парламент РФ: понятие, история возникновения, функции и задачи. 1.1 Понятие Парламента РФ В разных странах законодательный представительный орган называется по-разному и имеет разные названия. Например, Федеральное Собрание; Законодательное, Народное или Национальное Собрание; Конгресс; Сейм и т.д. Все эти органы принято обозначать одним термином – Парламент. Пергамент (от фр. Parle-говорить) впервые появляется в Англии в XIII, в вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к созданию двухпалатного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. Последняя была призвана утверждать законы и направлять их на подпись королю. Итак, парламент является высшим представительным органом. Однако его форма комплектования в данном случае не является самым главным характеризующим фактором. Более важным является тот факт, что парламент имеет юридическую силу, после Конституции. Этот орган, на сегодняшний день, существует практически в каждом государстве в том или ином виде. Полномочия законодательного органа могут меняться в зависимости от формы правления конкретно взятой страны. Парламент может выразить недоверие правительству, что свидетельствует о его контроле центрального исполнительного органа, а также освобождать главу государства, то есть Президента, от его полномочий в порядке импичмента. Следует также отметить, что этот орган может существовать практически в любом государстве, вне зависимости от формы правления в нем. Иными словами, даже в монархических державах наличие парламента не вызывает каких-либо недоумений. Отличным примером тому является парламентская монархия. В подобных государствах власть главы державы ограничивается законодательным органом, который реализует одноименную функцию. Если мы говорим о республиканской форме правления, то в этом случае парламент, структура, функции которого могут несколько меняться, отыгрывает ключевую роль. По сути, именно он является воплощением республиканской демократии, а также принципов свободы и равенства, потому что большая часть вопросов решается коллективно представителями народа. Что же касается политического режима в государстве, то эта категория достаточно сильно влияет на деятельность законодательных и иных органов государства. Однако в некоторых случаях именно посредством законодательной структуры можно существенно сдерживать негативное влияние тоталитаризма или же авторитаризма. Законодательная власть-разновидность государственной власти. Осуществляется главным образом парламентом государства, хотя не исключается принятие законов на референдуме. Законодательная власть в соответствии с теорией разделения властей является одной из трех уравновешивающих друг друга ветвей в государстве. Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами, законодательными органами субъектов РФ), но также и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти - в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования. Законодательная власть - это право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать законы (нормативно-правовые акты), имеющие высшую юридическую силу после Конституции, а в мусульманских зарубежных странах - после Корана. Специфика функционирования данной ветви власти состоит в том, что она осуществляется выборными органами, а решения принимаются в коллегиальном порядке. То есть, для функционирования данной ветви власти характерны гласность и коллегиальность при обсуждении и принятии решений. Законодательная власть осуществляется правительственным органом, избираемым населением страны и оно же решает все коллегиальные вопросы 1.2 История возникновения парламента В 17-18 вв. в ходе войны против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного органа народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер. Коллегиальный способ правления раньше всего был изобретем в Древней Греции и Риме. У них ученые заимствовали идею разделения власти, которая на сегодняшний день распространена во многих государственных структурах. Например, римская власть была полностью разделена между консулами, комициями и сенатом. При этом, сенат отыгрывал роль современного парламента. В эпоху Средневековья доминировал феодальный строй, что исключало наличие коллективной власти. Однако, такие ученые как Джон Локк и Шарль Луи Монтескье, в эпоху Просвещения разработали принцип разделения государственного управления. Согласно их учению, власть в стране должна существовать в лице трех типов органов: исполнительный, законодательный и судебный. Данный принцип приобрел широкое распространение во многих государствах На сегодняшний день принцип разделения властей функционирует практически во всем мире. При этом парламент-это орган именно законодательной власти. Нормотворчество, по сути, создает акты, которые непосредственно регулируют деятельность населения государства, и ученые считают, что это самая важная роль парламента. 1.3 Функции законодательной власти РФ К специальным функциям законодательной власти можно отнести контрольную, представительскую и финансовую. Контрольная функция обусловлена системой "сдержек" и "противовесов". Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Существуют следующие виды контрольных полномочий Совета Федерации: бюджетно-финансовый контроль, контроль за деятельностью исполнительной власти, контроль за сферой государственного управления, контроль, связанный с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений, контроль в сфере обороны и безопасности, контроль в области внешней политики. Представительская функция, призванная выражать волю народа - основу государственной власти, реализуется путем проведения периодических парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Всенародные выборы депутатов Государственной Думы также обусловливают ее представительную природу. Представительная природа Федерального Собрания в определенной степени проявляется и в составе депутатов Государственной Думы. Среди них представители многих наций, народностей, этнических групп, населяющих нашу страну, разных слоев общества, политических организаций, профессий, носители различных идеологических воззрений, религиозных взглядов. В их составе находит некоторое отражение демографическая структура населения: имеются мужчины и женщины, люди разных возрастных групп. Содержание финансовой или финансово - бюджетной функции охватывается деятельностью Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением. Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета, была создана Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подопечный Федеральному Собранию. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии, тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результате ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случае выявления нарушения в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, наносящий государству ущерб и требующий пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательные для исполнения. Итак, Федеральное Собрание осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления своих функций Федеральному Собранию необходима четкая организация деятельности. 1.4 Система парламента РФ Система парламента-это достаточно упорядоченный механизм, главной целью которого является издание законов, о чем детальнее пойдет речь далее в работе. Парламент имеет свою внутреннюю структуру. Нужно отметить, что она может меняться, в зависимости от специфики политического режима и территориальных особенностей государства. В первоначальном, классическом виде любой парламент имеет двухпалатную структуру. Двухпалатная структура была создана для обеспечения компромисса между буржуазией и, конечно же, аристократами – высшим сословием. В данном случае двойственная система вполне оправдывается необходимостью рассмотрения идей и взглядов всех без исключения сословий. Под действием революционных движений, в некоторых странах появились однопалатные парламенты, которые отлично подходят для мобильного решения определенных проблем, однако достаточно часто используются в качестве поддержания тоталитарного лидера. Тем не менее однопалатные парламенты существуют и в современном мире. 1.5 Задачи Парламента Главная задача парламента-принятие законов. Законодательный процесс занимает более половины времени работы парламента, он тщательным образом регламентирован и строго формализован. Это касается как самой процедуры, так и формы законодательных актов. Законодательный процесс в России реализуется на двух уровнях осуществления публичной власти - федеральном и региональном Парламент для реализации своих основных задач, использует внутренние органы специального назначения. Главные задачи парламентских органов: Координация работы законодательного центра; Организация всех необходимых условий для реализации своих непосредственных функций. Эти задачи являются ключевыми в деятельности законодательного органа. Их исполнение, возлагается на плечи внутренних ведомств. Ключевым парламентским органом является Председатель. Как правило, деятельность этого элемента воплощается в отдельном лице, то есть, конкретном человеке. При этом роль Председателя достаточно важна для всей деятельности парламента того или иного государства. Он исполняет ряд специальных функций, таких как: Определение повестки дня; Руководство парламентскими обсуждениями; Представление законодательного органа на международной арене; Обеспечение рассмотрения законопроектов; Обеспечение рассмотрения тех или иных важных вопросов; Определение конкретных видов процедур обсуждения законопроектов либо иных вопросов; Определение типа голосования и его итогов; Предоставление слова депутатам. Достаточно важной функцией парламентского председателя является руководство денежными средствами этого органа, а также парламентскими подразделениями полиции. Председателям предоставляются заместители, то есть вице-президенты, для облегчения их работы. Такая форма организации управляющего парламентского органа чаще всего встречается в двухпалатных парламентах. Помимо того, далеко не во всех государствах роль председателя столь важна. Еще одним важным элементом внутренней организации законодательного органа являются парламентские комиссии. Они представляют собой специализированные органы, создающиеся из депутатов. Их главной целью является контроль за деятельностью исполнительной власти, оценка и непосредственное создание законодательных актов и решение специфических задач. 2. Федеральное Собрание РФ: понятие и структура 2.1 Совет Федерации РФ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания-парламента Российской Федерации-представительного и законодательного органа Российской Федерации Совет Федерации (СФ)-это верхняя палата российского парламента, представляющая интересы субъектов Российской Федерации. Она не избирается и формируется по принципу выборности от депутатов местного парламента. Общее число его членов (депутатов) 187, из которых 170-представители субъектов России, а 17-сенаторы, которые назначаются президентом РФ. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Оба представителя должны быть утверждены законодательным органом субъекта федерации Сроки деятельности Совета Федерации отсутствуют. Из состава Совета Федерации только председатель и четыре заместителя избираются тайным голосованием. Заседания в Совете Федерации проводятся открыто, что является основной формой его работы. Однако, палата вправе проводить и закрытые собрания, в случаях, предусмотренных регламентом. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации состоит из секретарей председателя и заместителя председателя Совета Федерации, которые обеспечивают деятельность Совета Федерации. Функции Совета Федерации Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; Одобрение или отклонение законов, принятых Госдумой; Утверждение изменения границ между субъектами РФ; Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; Отрешение Президента РФ от должности; Назначение выборов Президента РФ; Решение вопроса об использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; Назначение на должность и освобождение от должности Заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; Назначение на должность часть членов Центральной избирательной комиссии. Совет Федерации принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ. Они утверждаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ 2.2 Процесс принятия федерального закона и стадии законодательного процесса в РФ В соответствии с Регламентом Государственной Думы процесс принятия федерального закона осуществляется, как правило, в трех чтениях. I чтение: обсуждение основных положений концепции и самого проекта закона. II чтение: детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных поправок по итогам первого чтения законопроекта. III чтение: голосование “за” или “против” проекта в целом. На последней стадии законопроекта не разрешается вносить никакие дополнения или изменения проекта закона. Однако, Совет Федерации может внести на рассмотрение Госдумы свой проект федерального закона, равно как и проект закона, предусматривающего внесение изменений, дополнений в принятые Госдумой законы, так как Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы. Если при рассмотрении Советом Государственной Думы предложений профильного комитета по законопроекту выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроект в профильный комитет и установить срок повторного представления данного законопроекта на рассмотрение Совета Государственной Думы Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Госдумы. Для принятия федеральных конституционных законов требуется, во-первых, абсолютное большинство-не менее 2/3 голосов депутатов и во-вторых, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Исключение составляют особо важные федеральные законы, затрагивающие непосредственно интересы субъектов РФ, которые должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации. Стадии подписания и обнародования законов: Одобрение конституционных законов. Федеральные конституционные законы, если они одобрены Государственной Думой, то в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации; Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Палата рассматривает законопроект, может проводить дебаты, но не вносит в него поправки. Она лишь одобряет или не одобряет его. В последнем случае законопроект опять возвращается в Госдуму для доработки. Если же он одобрен, то поступает к Президенту; Подписание и обнародование законов. Производится Президентом, после чего закон считается окончательно принятым и ему присваивается порядковый номер. Он регистрируется в Министерстве юстиции, затем поступает в официальное издание для Публикации. Лишь после этого закон может вступить в силу и начать действовать. В случаях отклонения федерального закона, Совет Федерации совместно с Госдумой могут образовать согласительную комиссию с целью выработки компромиссного варианта нормативно-правового регулирования. Но все же, решающее слово остается за Госдумой. Она только может изменить содержание федерального закона и внести в него изменения, предлагаемые Советом Федерации. Но, может и поступить иным образом. Например, оставить федеральный закон без изменения, проголосовав за него 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Однако, Президент Российской Федерации обладает правом вето, то есть может не согласиться с его отдельными положениями или может вообще не подписать данный проект. В этом случае, он возвращает закон в Государственную Думу без подписи и поясняет, что конкретно его в нем не устроило. Государственная Дума может прислушаться к доводам главы государства и внести изменения, после чего последует та же самая процедура, что была описана выше. Если же она будет настаивать на своей позиции, то преодолеет вето Президента, набрав 2/3 голосов от списочного состава депутатов. В этом случае, все будет зависеть от позиции Совета Федерации. Он может не утвердить проект, тем самым встать на сторону Президента или же занять сторону Госдумы и тоже преодолеть президентское вето, собрав 2/3 голосов. Если Совет Федерации перейдет на сторону Государственной Думы, то Президент будет вынужден подписать закон. Однако, Президент может еще обратиться в Конституционный Суд, чтобы тот высказал свое мнение о конституционности данного документа. Но, закон тем не менее уже будет введен в действие. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу Совместное заседание палат Органическое единство в двухпалатном парламенте обычно достигается благодаря тому, что обе палаты осуществляют законодательные функции, и принимаемый парламентом закон становится результатом их согласованной воли. При этом каждая из палат обладает присущими только ей законотворческими прерогативами Верхняя и нижняя палата РФ наделены полной самостоятельностью, проявляющейся в том, что ныне они могут независимо друг от друга реализовать свои законотворческие полномочия. Произошел отход от традиционного порядка рассмотрения законопроектов на совместном заседании палат, который лежал в основе законотворческой деятельности отечественного парламента вплоть до принятия Конституции РФ 1993 г. Взаимодействие палат Совета Федерации: Совместные собрания палат (ст. 100 Конституции РФ); Создание специальных органов (образуют Счетную палату); Совместная деятельность палат в законодательном процессе (отрешение Президента России от должности) Согласно статье 100 Конституции Российской Федерации, совместные заседания верхней и нижней палат, могут проводиться в трех случаях: Заслушивание посланий Конституционного Суда РФ; Заслушивание выступлений руководителей иностранных государств; Заслушивание ежегодных посланий Президента РФ Утверждение федерального бюджета, подготавливаемого высшим федеральным органом исполнительной власти-Парламентом РФ, является важнейшим направлением деятельности Федерального Собрания. Первоначально, бюджет рассматривается и утверждается в форме федерального закона Госдумой, а затем одобряется Советом Федерации. Совет Федерации и Госдума, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом ЗАКЛЮЧЕНИЕ В своем докладе я уделила внимание Парламенту Российской Федерации. Необходимо отметить, что система государственных органов, установленная Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами, осуществляется на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Они взаимодействуют между собой на основе системы сдержек и противовесов и самостоятельны в своих полномочиях. Я считаю, что целесообразно было бы иметь в Конституции РФ главу об избирательной системе. Это избавило бы страну от бесконечных выборных экспериментов и искусственного создания политической напряженности, необходимой порой некоторым политикам. Законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе; Законопроекты вносятся в Государственную Думу; Существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Государственной Думой; Ограниченные сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, преданные ему Государственной Думой. Совет Федерации рассматривает законы, принятые Государственной Думой, одобряет или не одобряет их. В целом, законодательный процесс в Федеральном Собрании можно назвать эффективным. С начала 1994 года были приняты, подписаны Президентом РФ и вступили в силу 5 федеральных конституционных и более 600 федеральных законов. Вместе с тем существует противоречие между ними, некоторые акты несовершенны Список использованных источников Нормативные правовые акты . Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 дек. 1993г. . О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: закон Российской Федерации [от 04.03.1998г. №33-ФЗ]// СПС Консультант Плюс . Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации. Принят 25 марта 1994 г.- Издание Государственной Думы, 1994. №80-1. . О статусе члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [от 08.05.1994г. №3-ФЗ] (ред. от 28.12.2010г.)// СПС Консультант Плюс. . О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004г. №314 (с послед.изм и доп.)// СПС Консультант Плюс. Учебная и научная литература: . Калинин А.Ф. Общая теория права: учеб. пособие/ А.Ф. Калинин. - Чита: ЧитГУ, 2008. - 230с. . Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999. . Адамов В.Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. - 346 с. . Любарская В.П. Законодательные органы Российской Федерации. - М.: ВИРТ, 2007. - 210с. . Чиркин В.Е. Законодательная власть. Издательство НОРМА. Москва, 2008г. - 332с. |