самостоятельная. Закона о конституционном Собрании Российской Федерации
 Скачать 20.01 Kb.
|
|
Задание №1 Законопроект № 1046036-7 О Конституционном Собрании Российской Федерации (о порядке созыва и деятельности Конституционного Собрания) Принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации» предусмотрено действующей Конституцией Российской Федерации Статья 135 говорит о том, что если предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание: оно либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Проект Конституции принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование. с момента принятия Конституции РФ в Государственную Думу было внесено шесть законопроектов о Конституционном Собрании, однако ни один из них принят не был. Все они были направлены на снижение роли принципа выборности при формировании Конституционного Собрания. Между тем, Конституционное Собрание – это особый орган с уникальной компетенцией, это институт высшей (учредительной) власти, который способен переформатировать политическое, экономическое, социальное пространство, изменить существующую модель общественного и государственного устройства, направить страну на новый путь развития. Предполагается, что Конституционное Собрание будет состоять из 335 членов. В его состав, согласно законопроекту, войдут три категории лиц: десять – по должности, 225 – по избранию и 100 – по назначению. Членами Конституционного Собрания по должности будут являться: Президент, Председатель Государственного Совета, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Правительства, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Членами Конституционного Собрания по избранию могут быть граждане, избранные на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Члены Конституционного Собрания будут избираться по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в члены Конституционного Собрания по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Законопроект№ 4800-3О Конституционном Собрании. (Государственное строительство и конституционные права граждан). Законопроект основан на заложенной в Конституции России концепции Конституционного Собрания как особого органа осуществления учредительной власти, единственным источником которой является многонациональный народ Российской Федерации. Порядок формирования и деятельности, компетенция этого органа определяются его чрезвычайной и исключительной ролью как краеугольного камня государственного строительства. В отличие от ранее действовавших российских и союзных основных законов, которые предоставляли право принимать новую Конституцию высшему представительному органу государственной власти (Верховному Совету), действующая Конституция лишает Федеральное Собрание этого права. Это прямо следует не только из статьи 135 (части 1) Конституции, но и из конституционного перечня полномочий парламента. Солидарным решением Совета Федерации и Государственной Думы может быть лишь инициирован процесс пересмотра наиболее значимых конституционных норм - глав 1, 2 и 9. В основу настоящего проекта положен опыт стран, где для принятия Конституции также использовалась модель специально созываемого органа учредительной власти, и соответствующие положения конституций зарубежных государств. Так, несовместимость парламентских и учредительных функций иллюстрирует Конституция Испании, в соответствии с которой предложенный парламентом (Генеральными кортесами) проект существенного изменения Конституции, приводит, в случае его одобрения, к роспуску парламента и повторному утверждению проекта вновь избираемыми Генеральными кортесами, после чего в обязательном порядке текст новой Конституции передается на референдум для ратификации. А основной закон Франции предусматривает два возможных варианта одобрения пересмотренной Конституции: референдумом и тремя пятыми голосов Парламента, созванного в качестве Конгресса (то есть не регулярным избираемым, а специально формируемым органом). Проект федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» состоит из преамбулы и девяти глав. Глава I «Общие положения» Глава II («Созыв Конституционного Собрания») Глава III устанавливает порядок выборов народных представителей - членов Конституционного Собрания Глава IV прописывает статус члена Конституционного Собрания, соответствующий, за некоторыми изъятиями, статусу депутата Государственной Думы. Глава V посвящена устройству Конституционного Собрания Глава VI определяется порядок работы Конституционного Собрания, заложены обобщенные требования к Регламенту этого органа Глава VII («Обеспечение деятельности Конституционного Собрания) содержатся нормы, регулирующие деятельность Аппарата Конституционного Собрания и финансирование работы Конституционного Собрания. Глава VIII. В отношении процедуры подтверждения неизменности действующей Конституции законопроект исходит из признания правовой равнозначности данного решения принятию новой Конституции Глава IX («Заключительные положения») устанавливает порядок вступления закона в силу и закрепляет стабильность его положений Принятие данного закона требует внесения изменений и дополнений в ряд действующих нормативных правовых актов: в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» не повлечет дополнительных затрат средств федерального бюджета. Необходимость бюджетного финансирования возникнет лишь в случае принятия палатами Федерального Собрания решения о созыве Конституционного Собрания. В таком случае расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, будут состоять из затрат на проведение выборов членов Конституционного Собрания (в пределах финансового обеспечения выборов депутатов Государственной Думы) и годового бюджета Конституционного Собрания (включая затраты на обеспечение материально-финансовых условий для осуществления полномочий членов Конституционного Собрания), равного годовому бюджету Государственной Думы. ЗАДАНИЕ№2 Законопроект№ 861991-7О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием уголовного законодательства Данным законопроектом предлагается установить в качестве высшей меры уголовного наказания – одиночное пожизненное лишение свободы. Согласно действующему уголовному законодательству высшей мерой наказания является смертная казнь. Российская Федерация 16.04.1997 подписала Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в котором установлена отмена смертной казни в мирное время. Применение смертной казни в качестве меры наказания в настоящее время приостановлено до ратификации Протокола N 6 и внесения соответствующих изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, связанных с отменой этой санкции. В отношении лиц, признанных судом виновными по перечисленным выше статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, и приговоренных к смертной казни, приговор не приводится в исполнение и они отбывают наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительных учреждениях. Уголовным кодексом РФ наказание в виде пожизненного лишения свободы предусмотрено более чем за двадцать видов преступлений, в то время как смертная казнь только за пять. В соответствии с п.1 ст. 6 Уголовного кодекса РФ наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. С одной стороны, одиночное пожизненное лишение свободы с отбыванием наказания в тюрьме, является более строгим наказанием, чем пожизненное лишение свободы с отбыванием в исправительной колонии. Это позволит соблюсти принцип справедливости, установив разную степень ответственности за преступления различной тяжести и меры вины. С другой стороны, это гарантирует конституционное право каждого на жизнь и позволит избежать фатальных последствий из-за возможных судебных ошибок, в случае приведения приговора смертной казни в исполнение. Мораторий на применение смертной казни является бессрочным и предположить когда ситуация о применении смертной казни на территории Российской Федерации определится сложно. В связи с этим представляется обоснованным установить на время действия моратория в качестве высшей меры наказания одиночное пожизненное лишение свободы. |