Реферат Аварийное и ветхое жильё. Ававрийное и ветхое жильё.РЕФЕРАТ.. Аварийное и ветхое жильё
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Казанский Государственный Архитектурно-Строительный Университет Кафедра «Технологии строительного производства» РЕФЕРАТ по дисциплине: «Правоведение» на тему: «Аварийное и ветхое жильё». Выполнил: ст. группы 7ЭН01 Спиридонова У.С. Проверил: Доцент кафедры «ТСП» Андреева С.А. Казань 2018 Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 1.Нормативно-правовые акты, контролирующие деятельность по аварийному и ветхому жилью в РФ………………………………………………………………...4 2. Критерии и технические условия отнесения жилых помещений к категории ветхого и аварийного жилья……………………..………………………………….6 3. Аварийное и ветхое жилье как несовершенство законодательной сферы...………………………………………………………………..……………...8 4. Методы усовершенствования права в сфере реконструкции зданий…………………… …….………………………………………………...….10 5.Реконструкция аварийных зданий как решение проблем аварийного и ветхого жилья……………………………………………………………………..…….........13 6.Правовое урегулирование аварийности жилья…………………………………………………………………………......….16 Заключение……………………………………………………………………...…...18 Список использованной литературы и интернет ресурсов………….………...….19 Введение На сегодняшний день проблема аварийного и ветхого жилья стоит крайне остро и требует новых нестандартных решений, финансовой поддержки, совершенствования законодательной базы и принятия безотлагательных мер. Основными проблемами на сегодняшний день являются не только проблемы, касающиеся ликвидации аварийного и ветхого жилья, признание статуса домов, имеющих аварийность и ветхость и, как следствие, предоставление доступного и комфортного жилья гражданину. К одним из важных проблем также можно отнести и несовершенство законодательства в сфере аварийного и ветхого жилья, и неправомерное использование критериев аварийности и ветхости в интересах определенных лиц. Кроме этого, на сегодняшний день существует некоторая конфликтная зона между тем, какое понятие в аварийность вкладывают жители и каким образом это отражается в законодательстве. Все эти проблемы носят масштабный характер и требуют принятия определенных мер и решений. Решение перечисленных проблем невозможно лишь с помощью программами по расселению из ветхого и аварийного жилья. В данной ситуации необходима более глубокая и тщательная разработка, проектирование и создание эффективной модели управления данной сферой, которая включала бы субъекты регулирования, начиная от уровня власти и заканчивая гражданами. Кроме того, необходимо тщательно изучить и проконтролировать вопросы, касающиеся финансирования, а также предоставления льгот. Но самым главным аспектом должно стать создание четкого нормативно-правового регулирования в сфере аварийного и ветхого жилья. 1. Нормативно-правовые акты, контролирующие деятельность по аварийному и ветхому жилью Если говорить в целом о нормативной базе контроля за аварийным и ветхим жильем, то, прежде всего, нужно назвать нормативные акты, основополагающего характера, такие как Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ, в целом устанавливающие как право на жилье, так и особенности содержания и эксплуатации жилища. Кроме того, например, Конституция РФ устанавливает принцип федерализма, в отношении органов, контролирующих деятельность в области ветхого и аварийного жилья, разделяя при этом федеральные службы и агентства, региональные и муниципальные органы власти. «В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, собственники помещений, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в многоквартирных домах, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов». Что касается непосредственного контроля, то здесь ситуация достаточно сложная, а именно нет подзаконных актов, регулирующих вопросы капитального ремонта, нет четкости критериев в отношении ветхих домов. Фактически основным нормативным актом является Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.01.2006 № 47. (далее Положение) Признание жилого помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в зависимости от принадлежности жилого помещения к соответствующему виду жилищного фонда: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Решение о признании жилых помещений частного жилищного фонда непригодными для проживания вправе принимать орган местного самоуправления на основании заключении Комиссии (пункты 7 и 8 Положения), что, по моему мнению, является важным нововведением Положения. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, и в случае несоответствия жилого помещения таким требованиям, признает его непригодным для проживания (п. 42 Положения). Кроме заявления гражданина и заключения, также требуются дополнительные документы, в частности, документы о праве собственности, фактически правоустанавливающие документы, копии должны быть нотариально заверены. Также необходим план помещения, его техпаспорт. По результатам работы Комиссия принимает большинством голосов решение (в виде заключения) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания (пункты 46 и 47 Положения). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения. Из материалов судебной практики наглядно видны разрешение наиболее острых вопросов, связанных с предоставлением жилья вместо аварийного. Так, в частности, например, недопустимо уменьшение жилой площади и количества комнат за счет увеличения площади вспомогательных помещений (кухни, коридора т.д.), даже если общая площадь предоставляемого жилья больше ранее занимаемого. Для получения жилья по нормам предоставления необходимо быть малоимущим либо состоять на учете в качестве нуждающегося или иметь право состоять на таком учете. В п. 1 ст. 89 ЖК РФ указано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Нормы предоставления обозначают минимальный размер площади помещения, с помощью которого определяется общий размер помещения, которое предоставляется субъектом РФ для проживания. Такой случай предусмотрен ФЗ от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Смысл в том, что если религиозной организации передается государственный или муниципальный жилищный фонд, а люди, выселенные из него, признаны малоимущими либо состоят на учете в качестве нуждающихся или вправе состоять на таком учете, получают жилье по норме предоставления. Однако есть судебная практика, позволяющая более широко толковать п. 1 ст. 89 ЖК РФ и не связывать предоставление жилья по нормам предоставления только с передачей имущества религиозным организациям. Так, например, в соответствии с нормами предоставления лицам была предоставлена квартира, площадь которой в три раза превысила площадь ранее занимаемого жилья. При этом суд принял во внимание, что истец и его семья признаны малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. 2. Критерии и технические условия отнесения жилых помещений к категории ветхого и аварийного жилья Критерии и технические условия отнесения жилых помещений к категории ветхого и аварийного жилья на сегодняшний день являются одной из самых острых проблем в сфере аварийного жилищного фонда. Это объясняется тем, что во многих субъектах РФ отсутствует нормативно-правовые акты, в которых четко определены и законодательно прописаны критерии аварийности. 28 января 2006 года постановлением Правительства РФ № 47 в соответствии со статьями 15 и 32 ЖК РФ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.01.2006 № 47, которым признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 552. Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания граждан и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания приведены в разделе III Положения. Необходимо отметить, что общим основанием для того, чтобы признать жилое помещение непригодным для проживания, служит выявление различных опасных и пагубных факторов внешней среды, в которых обитает человек. Получается, что данные факторы не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья населения. Таким образом, причины, обусловливающие такое состояние, весьма многообразны. К ним можно отнести: — изменение условий среды обитания человека, а также показателей микроклимата помещения, в котором проживает человек. Это означает, что при такой ситуации невозможно обеспечить соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Данное условие можно трактовать таким образом, что в условиях окружающей среды человека содержатся губительные и вредоносные вещества, среди которых могут быть и опасные химические и биологические элементы, и состояние атмосферного воздуха, и уровень радиационного фона, и показатели электромагнитных полей и т.д.; — дислокация жилых зданий в промышленных и инженерных зонах, а также вблизи транспортных инфраструктурах и в санитарно-защитных зонах, когда инженерными и проектными мерами нельзя свести уровень риска до необходимого допустимого уровня. В настоящее время к критериям стоит отнести следующие: -ухудшение эксплуатационных характеристик дома, -деформация основных структурных единиц, например, фундамента, стен и т.п. В целом анализ критериев, установленных в действующем Положении, достаточно размыт, нет четкости в определении износа здания, его отдельных конструкций. Таким образом, получается, что данное положение недостаточно разработано. Учитывая массу проблем в данной области, вполне понятно, что если установить четкие критерии, то придется сносить половину жилищного фонда России, а средств и возможностей у государства нет, чему является подтверждением то, что, например, Федеральная программа «Жилище» продлена, но подпрограмма расселения из ветхого и аварийного жилья закончилась в 2010 году. Есть и другие причины, по которым жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, однако с ними Положение связывает последствия в виде признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 3. Аварийное и ветхое жилье как несовершенство законодательной сферы Если взять жилищную сферу глобально, то можно сказать, что на сегодняшний день, это одна из самых острых и трудно разрешаемых проблем в России. Если говорить непосредственно о проблеме аварийного и ветхого жилья, то нужно отметить, что даже с помощью предпринимаемых мер в этой области со стороны государства, данная проблема разрешается достаточно сложно. Это во многом связано с наличием большого количества аварийного фонда. Достаточно просто посмотреть новостную ленту по регионам России, в области жалоб граждан на необходимость их расселения из аварийного и ветхого жилья. Особенно это характерно для Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и ряда других крупных городов. С одной стороны, существует проблема расселения жителей аварийных и ветхих домов. То есть каждый гражданин согласно Конституции РФ имеет право на жилье. При этом жилье должно быть доступным и комфортным. В силу различного рода административных барьеров, многие аварийные и ветхие дома де-факто являются таковыми, а де-юре, не признаны и юридически за ними таковой статус не закреплен. Кроме того, получение данного статуса имеет множество сложностей. В связи с этим граждане таковых домов проживают без воды, с полурухнувшими стенами, потолками и т.п. Административные барьеры на сегодняшний день, выступают именно барьерами, а не бюрократической проволочкой. Признание дома аварийным или ветхим создает для властей новую проблему – реконструкции или сноса дома. При этом, существуют конкретные люди, которых нужно расселить в новое жилье. В этом смысле сложность признания статуса дома аварийным и ветхим во многом связана с отсутствием эффективных механизмов решения данного типа проблем. Кроме этого существует и ряд других проблем, связанных с: нормативно- правовым регулированием, инвестированием, процессами реконструкции аварийного и ветхого жилья. Выделяются три группы проблем: - проблема отсутствия эффективного нормативно- правового регулирования - проблема отсутствия эффективных механизмов управления в данной сфере -проблема экономики и бюджетирования. Касаясь проблемы нормативно- правового регулирования вопросов аварийного и ветхого жилья, ранее уже отмечались некоторые недостатки существующих законов. Следует повториться и подчеркнуть, что понятие «ветхости» исчезло из законодательства. В рамках проблемы нормативно- правового регулирования стоит также отметить отсутствие на правовом уровне механизмов контроля над субъектами, признающими статус домов аварийными и ветхими. Например, необходимо установить жесткие сроки расселения жителей, при угрозе аварийности или ветхости дома по факту обращения граждан. Проблема отсутствия эффективных механизмов управления сферой аварийных и ветхих домов может быть условно разделена на ряд разноплановых подпроблем. В частности, на сегодняшний день: -отсутствуют эффективные механизмы реконструкции домов; -новое строительство домов не поспевает за выбытием жилищного фонда в силу его старения -отсутствуют принципы комплексности и координации при решении проблем аварийных и ветхих домов. Решение жилищной проблемы, а именно решение проблемы аварийного и ветхого жилья стоит рассматривать комплексно, учитывая при этом множество факторов. Проблема финансирования является одной из трудноразрешаемых. Это связано как с проблемой поиска оптимальной модели для финансирования процессов реконструкции домов, так и с проблемами невыгодности инвестирования в реконструкцию, о чем подробно будет сказано далее. Решение перечисленных проблем невозможно лишь с помощью программами по расселению из ветхого и аварийного жилья. В данной ситуации необходима более глубокая и тщательная разработка, проектирование и создание эффективной модели управления данной сферой, которая включала бы субъекты регулирования, начиная от уровня власти и заканчивая гражданами. Кроме того, необходимо тщательно изучить и проконтролировать вопросы, касающиеся финансирования, а также предоставления льгот. Но самым главным аспектом должно стать создание четкого нормативно-правового регулирования в сфере аварийного и ветхого жилья. 4. Методы усовершенствования права в сфере реконструкции зданий Стоит признать, что к концу 2012 г. в области жилищной политики многое достигнуто. Особое значение имеет использование программно-целевого подхода в решении жилищных проблем. На сегодняшний день, все трансформации нормативно-правового и организационного порядка в области жилищной политики можно в некоторой мере резюмировать. А именно, не первый год реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Его цель состоит в улучшении жилищных условий населения через установление новых параметров ипотечных кредитов для приобретения жилья, а также роста его доступности, увеличения объемов и темпов строительства жилых домов, которое будет ориентировано на массового потребителя, повышение качества оказываемых коммунальных и жилищных услуг населению и т.д. Кроме того, в каждом регионе действует ряд подпрограмм в области решения жилищных проблем. Таким образом, из всего вышесказанного необходимо сделать вывод о том, что проблемы, которые сегодня существуют в сфере аварийного и ветхого жилья, необходимо решать, используя комплексный подход. При реализации отдельных мер в определенных сферах не будет наблюдаться такого ощутимого эффекта, как при комплексном воздействии. Здесь важно учитывать различные параметры и стороны этого вопроса, такие как государственная поддержка спроса на рынке жилья, снижение ставки ипотечного жилищного кредитования и увеличение его объемов, ужесточение борьбы с коррупцией и спекуляцией, рост объемов и темпов строительства жилых помещений, помощь и поддержка молодых семей в вопросе улучшения их жилищных условий, рост доходов населения России и так далее. В рамках совершенствования программы расселения из аварийного и ветхого жилья необходимо выработать концепцию взаимодействия бизнеса и власти на уровне конкретных регионов, выстраивать не только инвестиционные проекты, но и привлекать бизнес к участию в решении жилищных проблем. Таким образом, в перспективе, одним из решений проблем в области аварийного и ветхого жилья должна стать четкая организация деятельности субъектов, с определенным центром координирования, направленных на оптимизацию процесса внешнего взаимодействия; такая работа будет сопровождать процесс осуществления социально – партнерских связей и является одним из условий его успешности. Особое значение имеют и инвестиционные проекты в области решения проблем аварийного и ветхого жилья. «На основе учета особенностей каждого потенциального инвестиционного проекта, соизмеряя капитальные вложения (инвестиции) и будущие доходы от реализации проекта, все объекты инвестирования можно объединить в три группы: 1. Группы, обеспечивающие норму прибыли на вложенный капитал в размере выше средней. Такие проекты называют сверх прибыльными, в основном речь идет об объектах элитного строительства; 2. Обеспечивающие среднюю норму прибыли. К объектам данной группы относится серийное жилье в спальных районах города, а также пригород, то есть в основном жилье эконом класса; 3. Объекты, не обеспечивающие среднюю норму прибыли или объекты, реализация инвестиционного проекта по которым будет являться убыточной». Политика жилищного строительства должна быть направлена на массового потребителя, которые представляют из себя граждан со средним доходом; кроме того для решения жилищной проблемы представляется очень важным увеличение строительства не дорогостоящего, элитного жилья, а жилья эконом - класса, которое, как правило, необходимо, молодым семьям. Для совершенствования реализации жилищной политики необходимо в дальнейшем углубление подходов в реализации программ жилищной политики, за счет взаимодействия с различными субъектами управления, начиная от органов государственной власти, региональных органов власти и местного самоуправления на уровне муниципалитетов районов города и заканчивая бизнесом и гражданами. Что касается политики жилищного строительства, то она должна быть направлена на массового потребителя - граждан со средним доходом, а это значит необходимо разработать программы по снижению процентных ставок в области ипотечного жилья, в области получения субсидий – необходимо повышение из тарифного уровня для населения. Необходимо также совершенствовать правовые механизмы, обеспечивающие реализацию программ. В качестве примера организации, занимающейся в данный момент проблемой аварийного и ветхого жилья, можно привести некоммерческое партнерство Национальный ситуационный центр развития саморегулирования «Специальный Ресурс», учрежденный СРО строительной сферы совместно с финансовыми и общественными организациями. Основным содержанием деятельности Национального центра «Специальный ресурс» является организация диалога заинтересованных лиц и продвижение конкретных предложений по улучшению инвестиционного климата и повышению качества жизни на территории Северо-западного федерального округа. Национальный Центр организует работу экспертов и заинтересованных лиц по выработке предложений, способных улучшить ситуацию с качеством жилого фонда по следующим направлениям: -исключение несоответствий и противоречий законодательства в сфере капитального ремонта и реконструкции зданий -реализация комплексного подхода при реализации государственных -программ по расселению аварийного жилья, инвестиционных программ, программ предоставления жилья различным категориям населения и т.п. -создание института строительного аудита и условий для своевременного обследования состояния жилого фонда. -создание условий для использования различных механизмов финансирования решения проблемы аварийного и ветхого жилья. -усовершенствование механизмов признания зданий аварийными. 5. Реконструкция аварийных зданий как решение проблем аварийного и ветхого жилья Анализируя западный опыт разрешения подобных ситуаций, к которому постоянно обращаются современные отечественные исследователи, следует отметить, что в Европе инвестиции, предназначенные на строительство нового жилья переходят на ремонт и модернизацию существующего жилищного фонда. Как оценивают эксперты, доля инвестиций такого рода, например, в Канаде и Дании составила около 50% объема средств, вкладываемых в строительство новых зданий. В США этот показатель превысил 40%. Инвестору отдается на выгодных условиях жилищный фонд и при его реконструкции он также пользуется субсидиями. Такие подходы требуют значительных бюджетных вложений. Заменить неактуальное инженерно-техническое оборудование и части ограждающих конструкций зданий, не привлекая крупных финансовых вложений практически невозможно. Однако в государствах с сильной рыночной экономикой имеется большой опыт решения вопросов воспроизводства жилищного фонда. Согласно европейскому опыту реконструкции жилищного фонда, все страны руководствуются тем, что реконструкция зданий является обязанностью собственника, и государство лишь оказывает поддержку в виде субсидирования и различных стимулирующих программ. Кроме того, в основе управления реконструкцией лежит согласование интересов всех сторон и распределение финансовых вложений и вероятных рисков в разных соотношениях между государством и частными ассоциациями. Главной особенностью управления реконструкцией за рубежом является продуманное регулирование взаимоотношений всех сторон этого процесса вне зависимости от предписанной системы управления. Чтобы содействовать реконструкции жилых зданий в Германии начали создаваться банки, с чьей помощью и благодаря соответствующим директивам в случае возникновения убытков (в случае, когда имущественное обеспечение ссуды является невозможным), предприятия стали проводить реконструкцию квартир, где до сих пор жили квартиросъемщики. Выгодное кредитование под 4-5% сроком на 10-12 лет помогло успешной реконструкции жилья в Германии. Этот подход являлся новаторским для жилищной сферы. Реконструкцией жилых домов чаще всего занимаются фирмы, обладающие жилым фондом. Ввиду того, что на реконструкцию требуется привлекать значительные инвестиции, фирма изначально проводит обследования и маркетинговые исследования, в результате которых выявляется целесообразность выполнения таких работ. В целях аккумулирования материальных средств на реконструирование жилищного фонда, в оплату жилья включают амортизационные отчисления (такой практики нет в России), благодаря которым возвращаются средства на строительство дома. В определенных случаях строительные организации получают на реконструкцию специальный инвестиционный низкопроцентный кредит на срок до 25 лет. Также в Германии существую и иные формы гарантий и материальной поддержки со стороны государства и регионов, которые призваны обеспечить воспроизводство жилищного фонда. К примеру, действуют различные федеральные законы, задающие нормы содержания, восстановления и реставрации жилищного фонда, а также энергосбережения и защиты окружающей среды. Часть средств, получаемых от государства, дается в качестве дотаций и является безвозвратной, поскольку она погашается 50% экономией расходов на отопление реконструируемого жилья. Прозрачное распределение средств сочетается с простой и понятной схемой финансирования, которая заключается в том, что-либо субсидируются абсолютно все проекты, не принимая во внимание дифференциацию по типам собственников жилья; или же возможен такой вариант, когда финансируются только лишь те проекты, которые обеспечивают требуемые показатели по энергосбережению и охране природной среды, при условии их рентабельности в течение срока, который не превосходит десяти лет. В различных частях Великобритании достаточно большое количество жильцов принимает самое что ни на есть инициативное участие в воспроизводстве жилищного фонда. Такой подход позволяет выбрать самые выгодные и эффективные способы, с помощью которых возможно проводить реконструкцию и, что немаловажно, реализовывать ее преимущественно без переселения. Кроме того, вовлечение населения в работы по восстановлению и реставрации за счет ассоциации жильцов способствует созданию дополнительных рабочих мест, увеличению заинтересованности жильцов и активному взаимодействию с властями. Не редки бывают и такие ситуации, когда жильцы объединяются в строительный кооператив и сами осуществляют работу над реконструкцией и благоустройством своего жилья. Средства, с помощью которых производится выплата жильцам за осуществление работ по модернизации и благоустройству, обычно поступают назад одновременно с квартплатой за повышение условий проживания. Определение метода реконструкции домов в Великобритании связано с техническим состоянием дома. Работы по реконструкции жилищного фонда могут быть субсидированы с помощью следующих способов: - местная администрация оставляет запрос центральному правительству для того, чтобы получить разрешение для вручения долговременного кредита; что касается самих выплат, осуществляемых по кредиту, то как правило, они рассчитаны на временной период около 60 лет. Кредит предоставляется частными банками. Ответственной за выплату кредита является местная администрация. В большинстве случаев, как это происходит обычно, при осуществлении платы за квартиру, возвращается назад и сам кредит. Его требования являются достаточно выгодными и составляют порядка 7-8% в год. - отсутствует приобретение овердрафта у центрального правительства; данное действие осуществляется с помощью государственных мер, которые характеризуются увеличением налогов местными органами власти; - с помощью реализации нового жилья по большей стоимости. В определенных странах Восточной Европы, а также Странах Балтии владельцам жилья предоставляются средства из государственного, а также муниципального бюджета для того, чтобы покрыть некоторую часть расходов, которая требуется для осуществления капитального ремонта жилищного фонда. Немаловажным будет отметить и то, что такая поддержка со стороны государства предоставляется бескорыстно в форме различных субсидий и не требует возврата денежных средств. Она является, своего рода, поддержкой собственников жилья. Что касается Эстонии, то здесь квартирным товариществам, которые являются по своей сути аналогичным российским товариществам собственников жилья, предоставляются специфические пособия. Они подразумевают под собой компенсацию определенной части расходов, которые тратят владельцы на осуществление капитального ремонта. Таким образом, получается, что пособие на проведение капитального ремонта выделяется с целью возмещения определенной части расходов на восстановление основных построек. Оно составляет одну десятую часть от стоимости всех произведенных работ. Кроме того, здесь существует ограничение, которое заключается в том, что устанавливается предельная стоимость за квадратный метр всей площади квартир. Более того, необходимо отметить то, средства, которые по факту ограничены бюджетом, распределяется между такими товариществами в рамках установленных правил и законов. Однако, здесь распределение средств происходит только между теми товариществами, которые в назначенные сроки подают заявку, а также соблюдают условия, которые заданы заранее. Анализируя зарубежный опыт реконструкции жилищного фонда, можно прийти к следующим выводам: - успешное развитие реконструкции в большей части европейских стран обеспечено активным участием государства; - источниками финансирования реконструкции жилья были в разной долевой пропорции средства владельцев жилья, государственного бюджета, инвесторов, предприятий и так далее; - заметной особенностью стран с сильной рыночной экономикой, которая существует сегодня в области реконструкции жилищного фонда, а также предотвращении его преждевременного износа, является наличие прогрессивного кредитно-финансового механизма. 6. Правовое урегулирование аварийности жилья Аварийное жилье является самой острой жилищной проблемой из-за многих факторов: -отсутствие условий для безопасного проживания людей; Этот вопрос невозможно урегулировать без помощи государства. Хотя все проблемы не являются новыми – они перешли с уровня государственной власти к муниципалитетам. Для признания домов аварийными и расселения жителей существует множество преград: не хватает финансовых средств на строительство и приобретение жилья, правовые аспекты не доведены до совершенства. -проблема выкупа аварийного жилья у собственников; Муниципалитет может изъять аварийное помещение для муниципальных нужд. Однако, изъятие происходит по рыночной стоимости. Отсюда вытекает проблема с определением рыночной цены. -нехватка жилья; Сегодня очередь на получение жилья практически не снижается. Многие семьи ждут своей очереди на получение квартиры. Стоит отметить и тот факт, что первые люди, стоящие в очереди на получение жилья, поставлены на учет в 1960 году. В соответствии со ст.49 Жилищного Кодекса муниципалитет обязан обеспечить жильем только малоимущих. Кроме этого, существуют еще другие категории граждан, нуждающиеся в жилье: сироты, люди, живущие в аварийном жилье и др. Поэтому одними из проблем остаются как неясность расходных обязательств, так и порядок предоставления и обеспечения людей жильем. Решение перечисленных проблем невозможно лишь программами по расселению из ветхого и аварийного жилья в данном случае необходима более глубокая разработка, проектирование создания эффективной модели управления данной сферой, включая субъектов регулирования, начиная от власти до граждан, вопросов финансирования, льгот, и самое главное четкого нормативно-правового регулирования. Эти проблемы, которые существует сегодня в сфере аварийного и ветхого жилья, необходимо решать комплексно, используя всевозможные доступные механизмы и инструменты. Получается, что с помощью принятия и осуществления отдельных мер, нам не удастся урегулировать и разрешить проблемы в различных сторонах данного вопроса. Таким образом, только с помощью единого и систематического подхода, который будет заключаться и в совершенствовании нормативно-правовой базы, и в росте объемов и темпов строительства жилья для средней категории граждан, и в снижение ставки для ипотечного кредитования, и в предоставлении льгот, а также создании системы управления данной сферой, можно будет решить существующие проблемы. В рамках совершенствования программы расселения из аварийного и ветхого жилья необходимо выработать концепцию взаимодействия бизнеса и власти на уровне конкретных регионов, выстраивать не только инвестиционные проекты, но и привлекать бизнес к участию в решении жилищных проблем. В перспективе, одним из решений проблем в области аварийного и ветхого жилья должна стать четкая организация деятельности субъектов, с определенным центром координирования, направленных на оптимизацию процесса внешнего взаимодействия; такая работа будет сопровождать процесс осуществления социально – партнерских связей и является одним из условий его успешности. С одной стороны привлечение инвесторов в решение проблемы ветхого и аварийного жилья дает возможность ее разрешения, с другой экономического эффекта для инвестора фактически нет. Соответственно получается с точки зрения региональных властей, а также с точки зрения населения проекты инвестирования в реконструкцию жилья выгодны, а вот инвестору нет. В данном случае баланс интересов, особенно инвестора достигается путем различного рода льгот, программ и проч., что достаточно развито, например, в зарубежных странах. Заключение Таким образом, проблемы, которые существует сегодня в сфере аварийного и ветхого жилья, необходимо решать комплексно, используя всевозможные доступные механизмы и инструменты. Только с помощью единого и систематического подхода, который будет заключаться и в совершенствовании нормативно-правовой базы, и в росте объемов и темпов строительства жилья для средней категории граждан, и в снижение ставки для ипотечного кредитования, и в предоставлении льгот, а также создании системы управления данной сферой, можно будет решить существующие проблемы. В перспективе, одним из решений проблем в области аварийного и ветхого жилья должна стать четкая организация деятельности субъектов, с определенным центром координирования, направленных на оптимизацию процесса внешнего взаимодействия; такая работа будет сопровождать процесс осуществления социально - партнерских связей и является одним из условий его успешности. Список литературы Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции // СПС Консультант плюс Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2017 года) (редакция, действующая с 11 января 2018 года)// СПС Консультант плюс Постановление Правительства Р Ф об утверждении программы «Жилище» на 2011 — 2015 г. // СЗ РФ 2011. — № 5, ст. 739. Распоряжение Правительства Р Ф от 17. 11. 2008 № 1662-р (ред. от 08. 08. 2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ 2008. — № 47, ст. 5489 Крашенинников П. В. Жилищное право — М.: Статут, 2010. Ильин Б. В. Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции — М., 2007. Смирнов В.М. Регулирование развития жилищного строительства крупного города: дисс. На соискание ученой степени к.э.н. – Санкт-Петербург, 2009. С. 14 Материал к докладу на пленарном заседании Государственной думы по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ, в части капитального ремонта 06.04.2012 г. // [Электронный ресурс]: http://www.rosuprava.ru/doc/doklad_semenov.pdf     |
